| 2024年9月，全国教育大会明确了构建“产教融合的职业教育体系”的工作要求，强调要加快构建现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。那么，我国现代职业教育体系如何构建？当前还存在哪些突出问题？如何针对性地有效解决？唯有建成产教融合的现代职业教育体系，源源不断培养、培训出大批高素质高技能人才，才能助推实现2035年建成教育强国的目标，并满足新质生产力发展、中国式现代化建设的迫切需求。 一、从校企合作转型到多元办学：塑造产教融合的新形态 产教融合是现代职业教育体系的根本特征和职业教育高质量发展的前提，也是职业教育实现高就业率、匹配行业企业用人需求的必然选择。一直以来，校企合作是产教融合最重要的表现形式，其主要通过“一个专业群+一企”、“一个专业群+多企”和职教集团（联盟）等较好地实现了职业教育的目标使命。 尽管校企合作取得了相应成效，但在实践中尚有局限和问题，突出表现在如下几个方面。一是学校单向追求。学校是举办职业教育的主体，校企合作办学是校方主动寻求企业支持，而企业没有支持学校发展的责任和义务。是否与校方合作，完全取决于企业的利益和兴趣。二是企业末位选择。面对职业学校的单向追求，企业却有众多研究型大学、应用型大学可以选择合作，职业学校只能排在选择的末位。即使选择职业学校，也多是企业的发展战略或无奈之举，合作热情不高。三是地方政府协调度低。地方政府部门对职业教育的支持缺乏对职业教育办学须多部门协同推动的考量，认为职业教育与普通教育一样，毋需更多协调，完全可以依靠教育部门单独协调解决相关问题。四是集团（联盟）松散乏力。多数职教集团（联盟）属松散型组织，成立仪式轰轰烈烈，议事过程松松垮垮，涉及各方利益时协调困难，难以形成紧密合作的发展合力。 基于此，产教融合急需提质增效，由当前的1.0版本升级为2.0版本，从较为单一的校企合作转型为各方协同推进的多元办学，塑造新的发展形态。新形态的“新”，重点体现在政府推动、多方协同、企业发力、机制创新等方面。 首先，要加快推动“一体两翼”建设。这突破了原来校企合作的简单行动框架，政、校、行、企协同，多元主体举办职业教育。在实际工作中，需改变当前主要由地方教育行政部门协调但疲软乏力的状况，充分发挥各地多由省委、市委领导担任教育工作领导小组组长的优势，由该领导小组牵头有力统筹多部门协同，建立相关工作机制，有效推进产教融合工作。其次，按照发展规律因地制宜办职业教育。职业教育须充分考虑当地产业发展需求设置专业、开设课程、培养人才，这是由职业教育特点所决定的。如深圳之类的高科技发达城市，应设置如人工智能、电子工程、现代通信、新能源汽车等专业，以培养符合深圳发展需求并辐射粤港澳大湾区相关产业发展的高技能人才。其他区域亦应根据当地产业实际需求发展职业教育，而不能照搬一个模板，职业学校一味向“高大上”看齐。再次，充分发挥企业举办或参与职业教育的主动性与积极性。职业学校要与企业“绑定”合作发展，校企建立定期或不定期会商机制，学校千方百计为企业发展提供服务、支撑，校企互助共赢；地方政府要充分发挥资源调节的杠杆作用，对校企合作开展得好的企业，可在土地、税收、人才引进、课题申报、研发平台建设、奖励等方面给予政策优惠，激励更多企业参与校企合作。最后，在企业内培养更多大国工匠。职业学校要跟踪毕业生的成长与发展，配合企业对毕业生培训培养；企业也要突破传统用人思维，提前介入职业学校人才培养，及时发现大国工匠的好苗子，予以重点选拔、培养，推动其成为大国工匠，并为技能人才成长做示范。 二、从轻视职教转型到互促共长：营造职普融通的新生态 职普融通是现代职业教育体系的重要内容之一。职业教育与普通教育各有特色、优势，可取长补短，互促共长。多个学段、形式多样的职普融通能有效拓宽学生成长成才通道。就实现学生的全面发展而言，无论是接受普通教育还是职业教育，学生都能在职普融通中得到较大提升。 从现实看，职普融通不受重视且实施效果不理想。突出问题表现在如下四个方面。一是轻视职教。受限于重学轻术、技能人才地位偏低等传统文化，全社会普遍看低职业教育，人、财、物投入不足，办学质量不高，普通教育不愿过多参与职普融通。二是融通不畅。普通教育毕业生可升读普通教育或职业教育，但职业教育毕业生多数很难交叉升读普通教育。本科层次职业学校也很难与普通高校对等融通。三是机制乏力。中职学校设立的职普融通班，普高化倾向严重。专科、本科学校的职业教育生源与普通教育生源混合编班教学，未能有效解决两种生源知识技能差距较大等问题。四是贯通不够。中职、高职、职业本科的同一专业教学内容重复，缺乏进阶式衔接。本科层次职业学校较少且质量有待提高，职业教育在职普融通中弱势明显。 因此，职业教育迫切需要改变现状，采取多种措施深入实施职普融通，从轻视职教转型到职业教育与普通教育互促共长，营造职普融通的新生态。新生态的“新”，主要体现在社会重视、融通畅顺、上下衔接、质量提升等方面。 首先，要为职普融通创造良好的保障条件。切实落实《中华人民共和国职业教育法》对职普融通的有关规定，地方政府结合当地实际及职普融通中的突出问题制定相应的职业教育条例，建立健全相应制度，尤其要发挥政府的高位统筹作用，促进多方协同推动职普融通。其次，各学段教育要按照学生发展需求深化职普融通。普通中小学可与职业学校合作，共享职业学校的实训场地，对学生开展职业启蒙教育、劳动教育。综合高中鼓励学生根据个人兴趣、能力和特长，及时转换接受中职教育或普高教育的成长赛道。技能型大学与应用型大学或研究型大学合作，学校一定比例的学生可根据个人旨趣、考核结果，在同一层次不同类型大学中互认学分、转换学籍；三类大学加强合作，推动科技成果转化。再次，加强上下学段教育的贯通衔接。中职、高职、职业本科一体化研制上下衔接的人才培养方案、课程、教材、实习实训等，推动学生进阶式培养。技能型、应用型、研究型大学的毕业生可根据个人旨趣、考核结果升读本类型或其他类型的更高层次教育。最后，要切实推动职业教育高质量发展。职业教育要以教育强国建设“六大特质”为目标，切实提升质量，增强与普通教育合作、融通的办学实力。 三、从基础薄弱转型到实力增强：推动关键办学能力新提升 现代职业教育体系的质量如何，取决于职业学校的关键办学能力。近年来，我国对提升关键办学能力提出了明确要求，各地各校在提升关键办学能力上做了大量工作，取得一定成效。 尽管如此，由于各地各校办学条件不充分、不均衡，职业学校关键办学能力提升还受较大局限，现实中存在诸多问题。一是基础薄弱。与普通教育相比，职业教育条件较差，且各地各校差距较大。比如高职院校，对照国家基本办学指标，全国只有1/5的院校核心教学条件、监测指标全部合格[1]，办学条件严重不足。二是水平参差。经过国家首轮“双高计划”建设，197所“双高校”及有关列入“省双高”的高职院校关键办学能力得到较大提升，但全国高职院校之间关键办学能力水平相差较大。三是支撑乏力。多数职业学校与行业企业合作不够密切，学校的专业、课程、教材、教师、实习实训基地的建设与更新迭代跟不上行业企业最新发展步伐，人才培养、培训对行业企业发展的服务支撑力度不够。四是闯劲不足。与普通学校相比，职业学校因受重视程度不高，较易安于现状，通过改革创新提升关键办学能力的闯劲不足。 针对以上问题，国家必须迅速集聚资源，推动职业教育加快做出改变，从办学基础薄弱转型到办学实力增强，推动职业学校关键办学能力新提升。新提升的“新”，主要体现在条件达标、实施新“双高”、打造“五金”、加快改革创新。 首先，加快推动职业学校办学条件全面达标。各地各校要针对国家有关职业学校的各项办学指标查漏补缺，增加经费投入，推动办学条件尤其是各项教学条件全面达标，并将其作为国家对地方政府绩效考核的重要内容。如有可能，力争使办学条件更优，为人才培养、培训提供充足条件。其次，迅速推进国家新一轮“双高计划”落地实施。多数职业学校的经费投入无法与普通学校相提并论，国家对“双高计划”的经费投入及地方财政的配套对很多职业学校都十分重要，可以有效提升其办学条件和关键办学能力，并能争取社会各方面更多的资源投入。再次，重点打造职业教育教学“五金”关键要素。“金专业”建设，关键要解决学校专业根据行业企业需求予以动态调整的问题；“金课程”建设，关键要解决能否针对岗位需求设计知识点和实践内容的问题；“金教材”建设，关键要解决根据岗位需求及时更新内容、加快数字教材建设的问题；“金师资”建设，关键要解决教师及时跟上并掌握行业企业的新方法、新技术、新工艺、新标准等变化的能力提升问题；“金基地”建设，关键要解决校企合作建成集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地的问题。“五金”建设需要围绕上述关键问题，与行业企业紧密对接、创造条件、提升水平。最后，职业学校要时刻保持改革创新的闯劲。职业学校关键办学能力提升没有现成经验可复制，只能通过激发职业学校管理人员和教师不断探究、深化改革来达成。每所职业学校的条件不同、面临的问题不同、所在区域的产业不同，需要据实确定自身关键办学能力提升的目标，并选择合适的改革创新举措达成目标。 四、从支持偏软转型到加大支持：形成技能成才的新环境 加快建设现代职业教育体系，完善的政策支持尤为重要。既要有对职业教育改革发展的政策支持，又要对职业教育毕业生和技能人才成长给予相应的大力支持，这样职业教育才能蓬勃发展，并持续为国家培养大批技能人才。近年来，国家不断出台一系列政策文件，大力支持职业教育改革发展和技能人才的成长。 尽管如此，技能人才的成长环境仍不尽如人意，各方面的支持偏软，远未达到职业教育改革发展所需的合理状态。一是经费不足。联合国教科文组织测算，职业教育的经费投入应为同层次普通教育的三倍左右，但现实中各地对职业教育的投入能与普通教育持平已属不易，多数则低于普通教育。二是协同乏力。国家出台了一系列支持职业教育的政策，但在落实中有些部门推诿塞责，支持偏软，难以形成支持职业教育的合力。三是待遇落差。在当前的课题申报、评奖、论文发表、人才评价、职称评审、毕业生待遇等多个评价制度中，多是看重普通教育轻视职业教育、看重学历学位轻视职业资格、看重学术知识轻视技术技能。技能人才的待遇没有得到落实。四是地位偏低。全社会尊重技能人才的氛围尚未形成，技能人才在社会上低人一等的状况依然存在。 为解决上述问题，急需从政策优化及待遇落实上下足功夫，推动对技能人才的支持政策从支持偏软转型到加大支持，形成技能人才成长的新环境。新环境的“新”，主要体现在投入加大、待遇落实、制度完善、氛围良好等方面。 首先，政府部门要在经费、产业、财政、金融、就业等方面全方位加大对职业教育的支持。职业教育的办学经费、教师待遇、学校硬件和软件建设等，至少要与同层次的普通教育持平。在政策落实过程中，国家要加大督导力度，推动政策落实及各部门的工作协同。职业学校也要摒弃“等、靠、要”的心态，提升服务、支撑行业企业的能力，主动争取对方更多的资源支持。其次，推动职业学校毕业生与普通学校毕业生所享同等待遇政策的落实。这些政策主要涉及毕业生的落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等，要将其落实情况作为责任部门年度绩效考核的重要指标之一。再次，以制度完善提升技能人才的待遇。健全“双师型”教师评价考核制度，推动职业学校教师不断更新技术技能。完善技能型人才入职职业学校的待遇、职称评审、晋升等制度，吸引更多的行业、企业工程师入职职业学校。落实“新八级工”制度，以技能水平和创造贡献为依据，提高生产服务一线技能人才工资水平。最后，大力营造尊重技能人才的社会氛围。通过宣传、大赛、奖励、荣誉等多种方式，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成全社会尊重技能人才、支持职业教育、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。 参考文献： [1]中国教育科学研究院.2023中国职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2023：130. | 
