近日，教育部、国家卫生健康委联合印发《关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》（简称“《通知》”），部署加强医养照护与管理专业建设，加快培养医养结合专业人才，更好满足老年人多层次、多样化健康养老需求。

《通知》强调，要加强专业设置管理，支持专业梯次设置，鼓励有条件的学校探索医养照护与管理专业中高本贯通培养模式，鼓励普通本科高校与高等职业学校建立专业帮扶机制，促进相关专业共建共享。

《通知》明确，各地要深化专业内涵建设，优化人才培养方案，开发一批核心课程，建设一批优质教材，培育优秀教师团队，推进订单培养等人才培养模式改革，促进产教融合、医教协同、校企合作。

《通知》要求，各地教育、卫生健康行政部门要做好组织实施，协同推进，鼓励有条件的地方对新增布点的学校、医养照护与管理专业学生等给予支持，支持各地畅通就业渠道，为毕业生提供良好的职业发展机会。

据悉，北京、河北、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、广东、广西、四川等10个省（区、市）为医养照护与管理专业建设重点省份，到2027年底，原则上每个重点省份要累计新增不少于3个医养照护与管理专业布点，带动全国医养照护与管理专业建设水平整体提高。

3月27日，中央教育工作领导小组秘书组、教育部党组在京召开教育强国建设三年行动计划综合改革试点部署推进会，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实全国教育大会部署，围绕深入实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划，深化教育综合改革，部署启动三年行动计划综合改革试点。中央教育工作领导小组秘书组组长，教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、关于教育的重要论述，贯彻党中央、国务院部署要求，增强深化教育综合改革、加快教育强国建设的责任感使命感，将试点作为关键和抓手，加强局部突破、验证和压力测试，以试点小切口带动全局性改革，推动三年行动计划高质量开局起步。

会议强调，要全面准确把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以习近平总书记在全国教育大会上部署的“五项重大任务”引领综合改革设计和试点工作，推动改革和发展相互联动、同向发力。一是加强党的领导和综合机制建设，坚定不移推动立德树人根本任务扎实落地。启动安排立德树人机制、大中小学思政课一体化等试点，加强党对教育工作的全面领导，探索大中小学思政课一体化管理机制，健全“大思政课”工作体系，健全德智体美劳全面培养机制，更好服务学生成长发展。二是构建一体统筹和良性互动机制，强化教育对科技和人才的支撑作用。启动拔尖创新人才培养新模式、职业教育“新双高”建设等试点，搭建有组织科技创新与产业创新深度融合的新平台，健全学科专业动态调整机制，构建中国哲学社会科学自主知识体系，探索大规模培养高技能人才的长效机制，畅通教育科技人才良性循环。三是优化布局结构和要素供给机制，提高政策效能，提升教育公共服务质量和水平。启动市县结合管理体制、县中振兴等试点，完善适应人口变化的基础教育资源调配机制，探索职普融通有效途径，加强综合高中建设，深化国家智慧教育平台应用，创新“教联体”等校家社协同育人机制平台建设，不断扩大优质教育资源覆盖面。四是创新教师教育体制机制，培养造就新时代高水平教师队伍。试点探索优化教师教育课程体系建设，推动更多高水平大学举办教师教育，着力提升教师培养质量。五是构建教育国际战略合作体系，加快建设具有全球影响力的重要教育中心。将加强国际交流合作与各领域深化改革有机结合，探索加强教育合作新型平台建设，完善产教融合、校企同行的开放合作机制。

会议要求，要加强组织实施、强化改革担当，认真调研、掌握科学方法，闭环管理、加强跟踪问效，坚持党的领导、把牢安全底线，以钉钉子精神抓好改革落实。要结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化同题共答，力戒形式主义，落实为基层减负要求，努力试出一批典型经验、突破一批重点难题、形成一批制度标准。

会议以网络视频会议形式召开。国家发展改革委、财政部有关司局，教育部首批试点有关责任司局、各地和学校试点单位代表作会议发言。教育部党组成员，中央宣传部、科技部等部委相关司局负责同志，中央教育工作领导小组秘书组秘书局、教育部机关各司局和直属单位、中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组负责同志，各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委教育工作领导小组秘书组（办公室）和教育部直属高校、部省合建各高等学校负责同志参加会议。

财政部3月24日发布2024年中国财政政策执行情况报告。报告指出，2024年，高质量教育体系建设稳步推进，全年一般公共预算教育支出42076亿元，增长2%。报告还指出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，将重点做好的工作中包括大力实施科教兴国战略，优先保障财政教育投入，支持教育强国建设。

一是确保教育投入稳定增长。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入，2024年全国一般公共预算安排教育支出42076亿元，其中中央本级教育支出1661亿元、同比增长5.7%，带动地方不断加大投入力度。

二是巩固完善城乡义务教育经费保障机制。从2024年春季学期起提高家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭经济困难非寄宿生生活补助标准继续按寄宿生生活补助国家基础标准的50%核定，惠及学生约2000万人。

三是优化区域基础教育资源配置。支持和引导地方适应学龄人口变化形势，多渠道增加普惠性学前教育资源，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善县域普通高中学校基本办学条件，加快扩大优质基础教育资源供给。

四是推动职业教育高质量发展。出台基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。完成首轮中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效评价工作。支持地方提高职业院校生均拨款水平，改善办学条件，深化产教融合、校企合作，加强职业教育“双师型”教师培养培训。

五是支持高等教育加快发展。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，完成首轮“双一流”建设整改学科再评价。推进临床医学人才培养，深化工程硕博士培养改革，提高人才自主培养质量。支持启动基础学科和交叉学科突破计划，推动完善高校学生宿舍建设支持政策等。支持各地改革完善地方高校预算拨款制度。

此外，报告显示，2024年财政政策加大对重点群体保障力度。将高校国家奖学金奖励名额翻倍，提高本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金资助标准，提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，提高普通高中、中等职业学校国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面；调整完善国家助学贷款政策，将本专科生、研究生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元分别提高至20000元、25000元，2024年共发放贷款约955亿元。

日前，教育部在湖北省武汉市召开教育家精神铸魂强师行动推进会暨2025年教师队伍建设重点工作部署会，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，部署新时代高水平教师队伍建设重点工作。教育部党组成员、副部长杜江峰出席会议并讲话。

会议强调，要充分认识教师队伍在教育强国建设中的极端重要性，系统总结弘扬践行教育家精神、健全师德师风建设长效机制、深化教师教育改革等方面的宝贵经验，深入分析科技革命与大国博弈相互交织对教师队伍支撑教育科技人才一体发展的新要求，学龄人口波动变化和新型城镇化推进对教师资源均衡配置的新挑战，教育高质量发展对进一步提升教师综合素质和教书育人能力、进一步优化教师治理体系的新需求，担负起教师队伍建设的新使命。

会议要求，要强化政治站位，坚持问题导向，扎实推进新时代高水平教师队伍建设的重点工作，确保三年行动计划开好局、起好步。要强化教育家精神引领，筑牢立德树人根基，引导广大教师践行共同价值，促进自律自强。要强化教师素质能力提升，夯实教书育人根本，为提升教育综合实力奠定坚实基础。要强化教师管理改革和资源优化配置，全面提升教师队伍治理能力、管理效力、创新活力。要强化教师待遇权益保障，提升教师政治地位、社会地位、职业地位，吸引更多优秀人才从教。

会上，湖北省、上海市、浙江省、云南省、新疆维吾尔自治区、厦门市等地教育行政部门和北京大学、哈尔滨工业大学、中国科学技术大学、中国传媒大学、东北师范大学、湖北大学等高校作交流发言。各省级教育行政部门有关负责同志、各计划单列市教育局负责同志、部属各高等学校负责同志、教育部相关司局和直属单位负责同志参会。

3月28日上午，江西省发展改革委召开江西省公办高等职业教育学费标准调整听证会，就江西省公办高等职业教育学费标准定价方案听取社会各界意见建议。

据了解，在前期成本监审及专业分类成本调研的基础上，经广泛征求社会意见，江西省发展改革委会同省财政厅、省教育厅研究提出定价方案。根据有关规定，江西省发展改革委召开此次听证会，进一步论证定价方案的必要性、可行性和合理性。

听证会上，江西省发展改革委、省价格成本调查监审局分别代表定价机关、成本监审机构陈述了定价方案和成本监审有关情况及结论，27名听证会参加人围绕定价方案逐一充分发表意见，提出建议。在召开听证会的基础上，定价机关将进一步完善定价方案并按程序报经省级人民政府批准后公布实施。

“我没那么多时间给学生上课，不能为了虚名误人子弟。”2022年12月，《安徽省职业院校产业教授选聘办法》印发，鼓励职业院校从行业企业、科研院所选聘一批科技创新人才、高技能人才和管理人才参与院校人才培养工作。安徽商贸职业技术学院电子商务学院院长夏名首拿到文件后对照上面对产业教授的要求，第一时间想到了三只松鼠股份有限公司党委书记潘道伟，于是拨通电话盛情邀请，没料到却被一口拒绝。

夏名首耐心地解释文件精神：“产业教授有6项工作职责，完成3项就算达标，并没要求一定要在讲台上教书，你推动校企共建产业学院、参与人才培养也算完成履职。”

潘道伟犹豫了，作为零食电商龙头企业，三只松鼠每年需要补充大量复合型运营人才，而传统校招往往要投入数月时间培训，“我成为产业教授后，若能搭建一座桥梁连通校企两岸，也能为公司多培养些适配人才”。最终，潘道伟成为安徽省首批产业教授。

离2024年世界职业院校技能大赛选拔赛还有30天，安徽商贸职业技术学院会计学院教师陈云磊收到了比赛文件，有些犯难——“今年的赛制从传统试卷考核转向针对企业真实痛点设计解决方案。可我又不在企业工作，找准痛点并不容易。”

陈云磊沉思片刻，拨通了航天信息股份有限公司财税专家、该校产业教授李萌的电话。

这位经验丰富的财税专家帮助师生优化作品思维导图，将原有框架拆解重组，从“税务合规性分析”转向“风险识别—数据溯源—经营优化”三级递进模型，搭建“税务风险预警模型”，引入行业风险阈值，案例深度因此发生质变。

10天后，作品《基于业财税融合的供应链风险预警体系》斩获世职赛银奖。参赛学生吴丽卓在答辩现场从容道出数据背后的密码：“企业真正的痛点是隐性风险预警！”赛后，陈云磊感慨：“产业教授教会我们用企业的眼睛看问题。”

截至2025年2月，像潘道伟、李萌这样活跃在产教融合一线的产业教授达630人，其中95.9%服务于安徽省十大新兴产业，他们的加入有效促进了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。

“产业教授不是临时救火队，而要成为产教融合的‘连心桥’。”安徽省教育厅高教处处长高原说。为此，安徽构建了双聘双认、动态考核等方面的管理机制。

产业教授所在单位承认产业教授在院校聘任期间取得的业绩成果，作为其在本单位职称评审、岗位聘用、考核奖励、评先评优、人才选拔等重要依据。产业教授实施中期和期满考核，中期考核不合格者约谈整改，整改半年后考核仍不合格者，予以解聘，期满考核不合格者，五年内不得申报。

此外，省直相关部门对产业教授与聘任院校联合申报的项目、课题等，在同等条件下予以优先立项；对产业教授申报省级劳动模范、“五一劳动奖章”、“江淮杰出工匠”等各类技能、技术能手（大师）相关人才项目或荣誉称号，在同等条件下予以优先支持……

在这条双向奔赴的路上，院校贴近了产业脉搏，企业收获了适配人才。据统计，三只松鼠2300多名员工中有178人是安徽商贸职院毕业生，其中107人是一毕业就加入，如今有15人位于中层及以上的管理岗位。

三百六十行，行行出状元。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。

近年来，内蒙古加快构建现代职业教育体系，致力于培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。2024年，新增370个专业布点，撤销316个专业布点，服务自治区重点产业专业占比77.7%；6个市域产教联合体、11个行业产教融合共同体与产业园区、行业协会、研究机构、区外院校广泛合作，职业教育结构和区域布局持续优化，职业教育服务区域发展、支撑产业发展的能力显著提高。

依托包头稀土和装备制造两个产业园区，包头市3所高职院校成立包头市绿色稀土、光伏晶硅材料、现代装备制造3个市域产教联合体，在联合体内强化数据信息整合、构建科技产业研发平台、共建专业和核心课程等。

通辽市围绕现代农牧业、玉米生物、现代中蒙医药等主导产业，重点发展农林牧渔类、医药卫生类、装备制造类专业；停招体育类等37个专业，新增人工智能技术应用、化学工艺等23个专业，专业链与产业链进一步融合。

乌兰察布医学高等专科学校率先探索产教融合路径，创立乌兰美健康品牌，打造职业教育、家政服务、母婴服务、社区服务、康复护理等为多极支撑的产教融合体，孵化了一家市属国有企业——乌兰美文旅集团，2024年，该集团获评“中国康养品牌10强”。

一个个鲜活的例子，见证着内蒙古持续深化职教改革道路上迈出的坚实步伐。

职业教育要同区域发展相协调、产业布局相衔接，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，2025年内蒙古自治区政府工作报告为职业教育“划重点”。

3月18日至19日，2025年内蒙古职业教育工作会召开，再次发出“动员令”，擘画新蓝图：

推动职业教育功能再获新定位，强化部门协同推进，提升行业参与职业教育发展的积极性，保障企业深度参与学校人才培养全过程，建立健全分类考试招生制度；强化专业产业精准匹配，建立职业院校重点对接服务10大产业集群目录，持续优化专业布局，力争高职（专科）专业与区域产业契合度提升至80%；强化产教深度融合，推动市域产教联合体、行业产教融合共同体实体运行。

推动技能人才培养再上新台阶，推进职业本科建设“零”突破，推进人才培养“全”贯通，支持有条件的盟市和学校探索中高企协同育人“2+2+2”新模式，加强中高职衔接，探索实施高职本科3+2贯通培养试点。

推动“两双”计划再添新业绩，启动第二期自治区“双高双优”计划建设，谋划建设20所左右高水平高职学校、70所左右优质中职学校；推进京蒙、陕蒙、沪蒙、东北三省一区职业教育合作交流，推动“职教出海”。

蓝图已绘就，号角已吹响，奋进正当时！

呼和浩特市教育局职业教育与成人教育科科长白鹤说：“我们将立足首府产业集群发展需求，持续优化整合中等职业教育资源，筹设呼和浩特现代服务职业学院，全力支持呼和浩特职业学院职业本科建设，探索构建中高本一体贯通人才培养体系。”

鄂尔多斯市教育体育局职业教育与高等教育管理科科长刘鹏说：“我们将以开展职普融通试点为抓手积极推进综合高中建设，同时，逐步扩大中高职‘3+2’、中高企‘2+2+2’贯通培养规模等，推动服务黄河流域生态保护和高质量发展区域联盟内职业教育与高等教育联动发展。”

赤峰工业职业技术学院副院长曹靖宇说：“深化产教融合的关键是校企合作，我们将继续与企业开展长期深入的合作，精准掌握企业人才需求，在人才培养上真心为企业负责，实现校企双向奔赴，协同育人。”

内蒙古农业大学职业技术学院副院长胡敏说：“开展职业本科教育，我们有基础。今后学院将继续完善职业本科人才培养方案，为自治区职业本科教育贡献力量。”

大力推进职普融通、产教融合，内蒙古职业教育阔步向前，“大有可为”的殷切期盼正在转化为“大有作为”的生动实践！

甘肃省教育考试院日前发布《关于做好2025年甘肃省高等职业教育分类考试招生工作的通知》，明确2025年甘肃省高等职业教育分类考试招生分为综合评价录取、中职升学考试录取和单考单招录取三种类型。

符合甘肃省普通高考报名条件、具有省内普通高中学业水平考试成绩的应往届毕业生，可参加综合评价录取。综合评价录取采用“文化素质+职业技能”的考试评价方式，并实行平行志愿投档模式，设置15个院校专业组志愿，每个院校专业组志愿设置6个专业选项和1个专业调剂选项。综合评价录取采用网上填报志愿，考生登录甘肃省教育考试院网站即可进行志愿填报，第一次志愿填报时间为3月25日8：00至3月27日18：00，征集志愿填报时间为4月2日8：00至18：00。

符合甘肃省报名条件的省内中等职业学校应往届毕业生（含技工学校），可参加中职升学考试录取；非省内中等职业学校（含技工学校）学籍的中等职业学校应往届毕业生，不得参加中职升学考试录取。中职升学考试采用“文化素质+职业技能”的考试评价方式，其中，中职升学文化素质考试地点设在各市（州）政府所在地，考试时间为5月17日。中职升学考试录取实行平行志愿投档模式，设置45个“院校专业组”志愿，每个“院校专业组”志愿设置6个专业选项和1个专业调剂选项。

已经参加2025年甘肃省普通高考或中职升学考试且未被录取的考生，以及符合甘肃省普通高考报名条件的退役军人、下岗职工、农民工和高素质农民等群体，可参加2025年单考单招录取。单考单招录取采用“文化素质+职业技能”的考试评价方式，考试由考生所填报志愿院校组织，考试将于8月18日前完成，具体时间由招生院校公布。参加单考单招录取的考生报名时间为8月1日至5日，已经参加普通高考报名的考生不再另行报名。单考单招录取设置1个院校志愿，每个院校志愿设置6个专业选项和1个专业调剂选项，不征集志愿；录取采用网上填报志愿，考生登录甘肃省教育考试院网站即可进行志愿填报，志愿填报时间另行通知。

2024年11月1日出版的《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《促进高质量充分就业》，明确指出要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重。2025年政府工作报告明确提出“更大力度稳定和扩大就业”。职业院校作为培养技术技能人才的重要阵地，其毕业生的就业状况直接关系到国家人才战略的实施和经济社会的可持续发展，意义十分重大。

新时代背景下职业院校大学生就业面临的挑战

我国职业院校大学生就业形势呈现多元化、复杂化特征。传统行业的技能要求日渐提升，新兴行业如人工智能、大数据、云计算等对高端技能人才的需求显著增加，对职业院校毕业生就业能力提出更高要求。教育部数据显示，近年来，职业院校学生的就业率总体上保持在较高水平，但就业质量参差不齐。区域经济发展不平衡影响职业院校毕业生的就业选择，导致人才流动不均衡。

岗位需求与人才培养不匹配。在经济结构深度转型的过程中，传统行业因技术升级、产能调整等因素，其岗位需求呈现出持续萎缩趋势。新兴行业虽然展现出蓬勃的生命力，但其岗位增长的速度，短期内难以充分吸纳市场上不断涌入的新增劳动力。职业院校在课程设计与实训项目的安排上，往往难以及时跟上产业转型和技术革新的步伐，导致毕业生一时在新兴领域缺乏直接竞争力。校企合作机制的不完善也进一步加剧了学生在校所学与企业所需之间的鸿沟。

就业观念及需求差异化带来挑战。职业院校毕业生群体中“求稳”心态比较流行，“慢就业”“缓就业”亦日趋增多。这种观念上的保守不仅限制了就业选择范围，也加剧了就业市场的结构性矛盾。与此同时，农村学生、少数民族学生、贫困家庭学生、女性应届毕业生等群体，有着更为突出的就业需求特殊性。信息不对称、技能不足、文化认同与职业发展的有欠平衡、经济压力和社会资源匮乏以及性别歧视等，成为他们就业过程中的主要障碍。

就业技能相对缺乏。随着新质生产力的蓬勃发展，企业对人才的综合素质与专业技能的期望不断攀升。然而，不少职业院校大学生在校期间未能充分积累实践经验和接受系统的职业技能培训，导致其求职竞争力薄弱。特别是在强调实际操作经验和技术能力的岗位上，毕业生往往因缺乏必要的实践经验而错失一些良机。

政策宣传还不够到位。国家层面出台了一系列促进职业院校大学生就业的政策措施，但在具体执行过程中，仍存在政策执行力度不够等问题。

新时代背景下职业院校就业促进机制优化策略

对症下药，优化新时代背景下职业院校就业促进机制需要多方发力。

引导学生树立正确就业观。引导学生树立正确的就业观念，是优化就业促进机制的关键环节。职业院校应加强职业生涯规划教育，帮助学生正确认识自身和就业市场。通过开设相关课程和讲座、邀请行业专家进行就业指导和经验分享、提供社会实践和实习机会等方式，拓宽学生就业视野，增强学生对职业发展的信心。同时，加强与家长的沟通，引导家长给予学生更多理解和支持。

加强岗位供给，拓宽就业渠道。应通过多种手段增加岗位供给，进一步拓宽大学生就业渠道。鼓励国有企业及大中型民营企业增加对职业院校毕业生的招聘，设置专门的培训计划以帮助他们尽快适应工作岗位。重视通过多种渠道整合岗位资源，从重点产业和企业中争取岗位资源。同时，支持多元化就业渠道的发展，鼓励灵活就业和自主创业，为灵活就业者提供政策优惠，降低创业成本。

完善权益保障，关注重点就业群体。应改善就业环境，强化权益保障，规范人力资源市场秩序，增强职业院校毕业生风险防范和权益保护意识。健全法律法规，明确用人单位和劳动者的权利和义务，确保大学生在求职和就业过程中能够获得公平、公正的待遇。关注职业院校重点群体，开展结对帮扶，为他们提供就业培训和实习机会。构建社会支持网络，形成政府、企业、高校和社会组织的合力，为职业院校大学生提供多层次、多渠道的支持和帮助。

深化产教融合，增加政策性岗位。应根据产业需求调整课程内容，增强学生的职业素养。通过强化校企合作，积极开展订单式培养、校企合作实习和共建实验室等活动，为学生提供更多实践机会。增加政策性岗位是缓解职业院校大学生就业压力的重要举措。政府应设置和推广政策性岗位，为毕业生提供稳定的就业渠道。同时，需要政府、企业和高校协同配合，共同推动产教融合和政策性岗位政策的落实。

新时代背景下职业院校大学生就业促进机制的优化是一项系统工程，需要政府、企业、职业院校和社会各界协同合作与共同努力。通过各方携手并进，共同提升职业院校大学生的就业核心竞争力和市场适应能力，助力他们更好地融入社会，实现个人价值与社会价值的有机融合。

办好职业学校，对于推动职业教育高质量发展，如期建成教育强国来说意义重大。职业学校有其作为教育机构的一般性，也有其基于自身发展的特殊性，在职业学校的发展中需要处理好以下四个关系。

认识与实践的关系

实践是认识的基础，是检验认识真理性的标准；认识来源于实践并应用于实践，对实践具有反作用，职业学校只有持续在实践中检验和完善认识，将对职业教育规律的深刻理解转化为具体的办学策略和行动，才能在时代发展大潮中找准定位，进而实现自身的高质量、可持续发展。

在中国式现代化进程中，新质生产力正成为核心驱动力，贯彻新发展理念的经济社会发展趋势日益显著。同时，人口老龄化等一些新的问题也在不断显现。职业教育置身其中，面临一系列新的实践要求，也急需认识层面的深刻变革。

职业学校需要高度适应经济社会格局变化所产生的行业和人才需求，改造传统专业，并结合自身条件拓展新兴专业。需要深度重构课程体系，融入更多数字化、智能化的知识与技能模块。需要紧跟产业发展变化，深化产教融合，搭建产学研用一体化平台，推动人才培养模式改革。教师是满足新的实践要求和认识变革的关键，学校要在积极引进具有人工智能等前沿领域实践经验与深厚理论知识的复合型人才的同时，对现有教师开展系统性的数字化技能培训，使其具备将新质生产力相关技术融入教学过程的能力。

主要矛盾与次要矛盾的关系

主要矛盾是在事物的矛盾中处于支配地位、对事物的发展过程起决定作用的矛盾。次要矛盾处于从属地位，会影响主要矛盾的解决，并且在一定条件下，主次矛盾可能相互转化。正确把握主要矛盾与次要矛盾的关系并妥善处理，是职业学校实现稳健、可持续发展的关键所在。

教与学作为主要矛盾，无疑处于核心地位，直接关乎教育质量与人才培养成效。学校应着力构建科学合理的专业布局和教学体系，持续优化课程设计，提升教师教学水平，激发学生学习的主动性与积极性，以确保教学相长，知识与技能得以有效传授和习得。

安全稳定、利益分配等次要矛盾绝不可忽视，安全稳定是学校运行的基础保障，利益分配涉及教职工的薪酬福利、资源分配等。当次要矛盾未能得到妥善处理时，其负面效应会不断累积、放大，可能转化为制约学校发展的关键因素，干扰教与学的正常秩序。因此，职业学校在聚焦教与学这一主要矛盾的同时，必须统筹兼顾次要矛盾，以系统思维、全局观念制定发展战略与管理举措，促进学校和谐发展。

外部环境与内部环境的关系

职业学校的发展处于一个复杂的系统环境之中，外部环境与内部环境共同推动着学校的有序前行。

从外部环境来看，政策环境为职业学校的发展提供了宏观导向与制度框架，能够激励职业学校在专业设置调整、人才培养模式创新、服务国家战略和促进学生就业等方面积极探索；校企合作更是连接职业教育与产业界的桥梁；校园周边环境同样不容忽视，良好的社区环境有助于学校拓展社会资源，提升学校的社会形象与影响力，构建完善的办学支撑体系。

内部环境方面，科学合理的行政管理体系能够优化资源配置、保障决策的科学性与执行的有效性；和谐的干群关系为学校的发展筑牢根基，使学校的决策更贴合实际，执行更顺畅无阻；师生关系是教育教学活动的灵魂所在，教师以关心关爱和扎实学识引领学生成长，学生以尊重和积极进取回应教师的付出，在知识传递、技能培养与品德塑造的过程中，激发无限的创造力。

外部环境与内部环境相互促进，相得益彰。良好的外部环境有利于学校吸引更多资源来优化内部管理、改善人员关系；而内部管理的高效有序、人员关系的和谐稳定又能提升学校的办学质量与社会声誉，进而争取到更多的政策扶持、办学经费以及企业合作机会。只有当职业学校妥善处理好内外部环境的各种关系，构建起内外部环境协同发展的良性循环机制，才能在复杂多变的教育环境中找准定位，实现可持续高质量发展。

干事热情与科学精神的关系

在职业学校的发展历程中，干事热情与科学精神是两大不可或缺的关键要素，分别代表积极的主观能动性和客观理性的思维方式。

干事热情是职业学校发展的内在动力源泉，在面对教育教学改革和发展中的重重困难时，能够保持昂扬向上的斗志，积极主动地寻求突破之道。科学精神在职业学校工作中同样起着至关重要的作用。科学精神强调遵循教育规律和学校发展规律，以理性、严谨、实事求是的态度对待学校的各项事务。当干事热情与科学精神在职业学校中有机结合时，便能够形成强大的合力。

把干事热情和科学精神有效结合，首先要树立正确的政绩观。摒弃形式主义，真正把精力放在有长远价值的工作上，以实事求是的态度科学谋划和推进各项工作。其次要重视调查研究。无论是专业设置还是课程改革，只有深入企业、行业一线，才能了解到实际工作岗位所需要的技能和知识，摸清市场的最新变化和技术的迭代升级。学校管理、后勤服务等同样需要通过调查研究掌握实情、对症施策。再次要抓落实。如果不沉下心来抓落实，再宏伟的蓝图，再好的目标和计划，也只能束之高阁。要在解决问题上下功夫，发扬斗争精神，增强斗争本领，在敢作善为中推动学校发展。

专业是职业院校办学的基本单元，也是职业教育服务国家现代化产业体系的“接口”。今年《政府工作报告》提出，推进普职融通、产教融合，增强职业教育适应性。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）要求“优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局”，上述政策规划进一步指明了职业教育专业结构调整的目标。近日，教育部发布了40个职业教育新增专业，增设数量是2021年新版《职业教育专业目录》发布以来最多的一次。随后，又发布了758项新版《职业教育专业教学标准》。

随着我国加快培育新质生产力、纵深推进产业升级和形态变革，培养一支数量充足、结构适配、技能高超的产业工人大军，已成为推进我国新型工业化的迫切需要。职业教育发展理应与国家需要同频共振，进一步提高其适配性和供给保障能力，对接产业、服务区域，以质图强，加快培养高素质技能人才。

优化职业教育专业结构布局

职业教育专业目录覆盖全部国民经济行业大类，且每年根据实际需要进行增补，近三年已累计增设新兴专业85个，职业教育设置的专业总数达1434个，有效促进了专业设置与产业结构精准对接，增强了职业教育适应性。但不可否认的是，部分职业院校专业设置及规模与区域产业发展需要相比，匹配度仍然不高。

如何做到精准匹配？首先，需要国家层面进一步完善专业设置与调整的有效机制，为职业教育人才培养结构和层次做好顶层设计、提供有效约束，使其对国家重大决策新布局产业领域及时做出回应；其次，需要各地结合实际梳理建立本区域的重点紧缺专业、改造升级专业、限制撤销专业“三张清单”，建立“招生—培养—就业”联动机制，以毕业生就业质量评价倒逼专业升级改造、加快淘汰落后过剩专业，加快专业调整；最后，学校层面需结合自身定位、立足产业需求，以专业结构优化为核心，集中资源培育特色优势专业，筑牢高质量发展的专业基础。

畅通高技能人才培养路径

高技能人才成长，是从基础技能到高阶技能不断进阶的过程，也是对生产实践规律性认识不断升华的过程。新一轮专业目录和标准修（制）订的最大亮点，就是中职、高职专科、高职本科一体化设计，为职业教育各学段衔接标明了科学路径，也为职普融通搭建了基本框架。

未来一段时期，职普融通、贯通培养，无论从完善整个教育体系的角度、还是从服务人的全面发展角度看，都是重要的时代命题。可在国家层面选择战略重点领域专业，有组织开发一体化设计、中高本衔接的课程教材，配套建设长学制培养高技能人才所需的教学资源。要深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，鼓励应用型本科学校举办职业技术教育专业，宣传推广地方和学校课程衔接的改革经验、有效模式、典型案例，让接受职业教育的学生在能力进阶中实现学历提升。

目前，我国已设置职业本科专业298个、发布职业本科教学标准64项，填补了职业本科教育国家标准的空白，为我国新生的职业技术大学专业设置和教学实施提供了基本遵循。下一阶段，应稳步推进职业本科专业目录和教学标准研制，加强高层次技能人才培养定位、培养规格研究，以制度供给保障现代职业教育体系的有效完善和高质量发展。

科学指引培养方案制订和教学关键要素改革

专业人才培养方案是职业院校落实国家教学标准、组织开展教学活动、实施质量评价的核心依据。应进一步完善国家制定教学标准、职业院校依据标准自主制订培养方案的工作格局，纵深推进职业教育数字化，探索职业教育专业领域垂直大模型建设与应用，以标准为依据、人工智能为驱动，推动实现大规模个性化的技能人才培养。

在推进教学关键要素改革方面，应实施好职业教育“101计划”，系统改革专业、课程、教材、教师、实习实训，以专业为着力点，以课程建设为突破口，校企精确画像本地产业在关键环节上的“高精尖缺”技能人才规格，在细分产业中寻求专业方向，从生产场景中发掘专业课程，以技术规范和岗位要求确定课程教材，支持教师企业实践、支持企业技术人员兼职任教，对接真实生产环境、生产任务、生产流程设计实训项目，规范实习管理，建好用好开放型产教融合实践中心。

让中国范式与标准成为世界职教发展的风向标

《纲要》提出要“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”。近年来，职业教育随企出海，成为我大国外交的亮丽名片。2024年，天津世界职业技术教育发展大会发布的“天津共识”明确提出，要由中国牵头制定适应全球可持续发展和各国普遍认同的引领职业教育高质量发展的质量标准。我国近年来职业教育新专业的不断涌现和新标准的研制出台，让我们进一步增强了承担这一时代使命的底气与实力。

推动中国职业教育理念和实践走向世界，应找到各方利益诉求的最大公约数，围绕技能开发机制、教育公平、绿色和数字技能培训等全球职业教育共同关注话题，尽快实现从国内话语体系向国际通行规则的转变。这一方面需要系统凝练与总结我国职业教育特有的实践经验，对标国际通用的理念、方法、框架，形成具有中国特色、便于国际交流的标准、范式，保证有效的跨文化传播；另一方面，需进一步强化职业教育国际化标准的开发能力，依托大数据、人工智能、区块链等技术革新标准构建路径，提高开发效率、加速迭代更新、创新协同参与机制，推动彰显中国特色的职业教育范式与标准成为世界职教发展的风向标。

（作者：教育部职业教育发展中心副主任 黄辉）

当前，新质生产力以其高科技、高效能和高质量的特征，成为推动经济社会发展的核心动力，不仅将推动形成产业发展新格局，还将对劳动力市场和技能型劳动力的需求产生深远的影响。2024年，在全国教育大会上，习近平总书记强调：“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。”职业教育作为我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要社会职能，对于助推新质生产力发展具有不可替代的作用。因此，加快推进新质生产力发展，必须重视职业教育在人才培养、技术输出、产业布局等方面的使命担当，通过改革与创新，有效推进教育链、人才链、创新链、产业链四链融合，培养更多适应新质生产力需求的高素质劳动者和高技能人才，为新质生产力发展持续赋能。

强化人才培养的责任使命

创新技术技能人才培养模式

人才是新质生产力发展的关键。新质生产力要求职业教育培养出集技术思维和创变思维于一身的能够充分利用现代技术、适应现代高端先进设备、具有知识快速迭代能力的人才。职业教育要强化高素质技术技能型人才培养的责任使命，加快形成与新质生产力相适应的人才培养模式。一是要坚定培养高素质技术技能型人才的教育目标。要摒弃散漫化和空泛化的人才培养模式，跳脱以普通教育模式进行人才培养的育人局限，转而更加关注职业教育育人的类型化特色，坚定不移将培养技术技能型人才的培养目标作为自身之本和发展之基。新质生产力驱动下的职业教育人才培养目标要彰显出高质量的育人特质，要将高素质技术技能作为人才培养的衡量标准，全面塑造职业教育人才的技术具身性和创新恒常性。二是要开展项目化的实践教学，实施“做中学、做中教”的人才培养模式改革，通过为学习者提供真实的或模拟的工作场景，开展“任务驱动+问题解决”的多样化案例式教学。三是要培养一批具有创新意识的教师队伍。职业院校的教师必须面向科技前沿，了解国家重大创新战略，要将创新要素融入教学的全过程和各环节，通过设立鼓励创新的学习空间、提供多样化的学习机会和资源等激发学生的好奇心和求知欲，积极引导学生服务于国家重大战略的技术创新需求。四是要搭建以创新能力塑造为核心的评价体系。一方面，职业教育要推进学风、文化建设，树立起崇尚科学技术、注重实践创新的校园风气。另一方面，职业教育要将创新能力纳入职业技能和职业资格能力评价体系中，重视学生在职业水平测试中的方案设计能力、技术驾驭能力、技能表现能力和临场应变能力。

把握职业教育的基本属性

增强技术变革创新动力

新质生产力的核心是科技创新，职业教育的基本属性是技术教育。针对新质生产力对职业教育提出的新要求，职业教育必须持续深化改革，以高质量发展赋能新质生产力，为经济社会高质量发展贡献力量。一是要将科技创新与技术突破深嵌人才培养的全过程。与以简单重复劳动为主的普通技术工人不同，适应新质生产力要求的技术技能人才，应是能够熟练掌握各类先进优质生产资料、以创新推动生产力发展的应用型人才。他们应拥有更高的教育水平、更强的学习能力，不仅掌握传统的职业技能，更重要的是能适应数字化、智能化的现代工作环境，具备跨界融合的综合能力。这些特点决定了技术技能人才的培养，应不断丰富和完善前沿化的技术技能的教学内容供给体系，最大限度地将新兴工艺、技术和行业案例融入日常教学，实现教学内容的实用化、创新化导向。二是要以产业升级为导向，加快构建面向区域经济发展的“产教共同体”，关注区域内新兴产业对技术升级的需求，主动建立与企业的多元化合作，打通校企之间的创新技术流动壁垒，努力强化产教融合、校企合作。三是要在促进创新链和产业链精准对接中成为科技成果转化的“中试车间”，在服务国家创新驱动发展战略中贡献职教力量。

顺应数字化转型的时代需求

打造数字工匠培育新高地

当前正处于加速迭代更新的数字化时代，数据成为关键要素，数字技术成为核心动力，在深化数字化转型中加快发展新质生产力是实现中国式现代化和高质量发展的重要基础。这也要求，职业教育必须紧抓数字化发展机遇，打造数字工匠培育的新高地。一是紧跟产业数字化转型，建立产教适配的专业体系。以数字技术为基础产生的新质生产力主要表现为“数字生产力”，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。职业教育必须精准对接数字经济的产业发展需要，推进专业与课程的数字化转型，探索数字时代职业教育人才培养新范式，着力化解产业数字化转型与技术技能人才的供需矛盾。二是创新数字赋能职业教育的模式。数字技术的快速发展为职业教育提供了丰富的工具和平台。职业院校应积极探索数字技术与教学的深度融合，构建创新的数字化基础设施平台。如借助虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，创建沉浸式学习环境，使学生在模拟的真实场景中进行技能训练。再如建立智能学习平台，实时分析学生的学习进度和行为，提供个性化的学习建议和反馈等，培养学生实际应用能力和解决问题能力。三是推进数字化转型生态系统建设。一方面，培养教师数字化专业能力，构建学生数字化素养框架，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的泛在学习环境，推进学生数字素养与能力培养。另一方面，鼓励政、校、行、企多方联动，打造职业教育合作长效机制与平台，鼓励头部企业与职业院校合作开展产业趋势分析和未来能力预测，探索数字时代职业教育人才培养的新范式，推动职业教育全面创新发展，服务经济社会的数字化转型。

（作者：陕西师范大学 胡群鸽 吴仕韬）

摘要：专门职大学作为日本职业教育体系的新兴力量，自成立后发展迅速，在高等教育领域与普通大学并驾齐驱。为实现与普通大学的错位发展，专门职大学立足于培育高素质专门实践人才的职能定位，重点培育拥有高度“即战力”和丰富“创造力”的高素质专门职业人才。同时，专门职大学探索出学术研究与职业实践深度融合的培养路径，成功打通了普通教育与职业教育的壁垒，促进了教育体系内部的流动性与灵活性。借鉴日本专门职大学的办学经验，可以为我国本科层次职业教育建设提供重要参考。

关键词：专门职大学，职能定位，培养路径，错位供给，普职融通

[基金项目]本文系2023年河南省人文社会科学研究项目“日本专业学位研究生实践能力培养路径及其保障机制研究”（项目编号：2023-ZZJH-135，项目主持人：陈元元）和2023年河南省哲学社会科学规划年度项目“高等教育大众化发展模式的国际比较研究”（项目编号：2023CJY055，项目主持人：陈元元）的阶段性研究成果。

我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，包含超过1.1万所职业学校及技工学校，拥有近3500万名注册在校生，每年输送逾1000万毕业生，涵盖从中职到本科的各个层次。这一体系不仅支撑了国家经济的发展，也向世界教育贡献了中国智慧。尽管成就显著，我国职业教育仍面临适应快速变化的经济和技术环境的挑战。例如，职业教育在人才供给与产业需求层面存在一定错位；职业教育层次结构缺乏连贯性，削弱了职业教育人才培养的整体质量与深度；地区间资源配置不均和信息失衡，导致部分职业院校毕业生就业困难等。为更好地服务国家战略，促进教育与经济的良性互动，解决上述问题是职业教育发展的当务之急。

面对类似挑战，日本在应对老龄少子化和社会产业结构升级的过程中，传统终身雇佣制度正逐步瓦解。企业纷纷调整人力资源策略，转向寻求能够迅速适应岗位需求、具备“即战力”的人才。为此，专门职大学应运而生，提供了学术与实践并重的教育模式，旨在弥合传统高等教育与企业实际需求之间的鸿沟，并成为普职融通与职业教育体系贯通的重要桥梁。日本专门职大学的职能定位与培养路径为我国发展本科层次职业教育提供了有益参考，特别是在构建高质量教育体系、推动普职融通以及满足社会对高素质职业人才的需求层面具有重要的借鉴意义。

一、办学缘起：学术性、职业性与技术性深度融合的社会需求

日本长期面临少子老龄化问题，不仅导致适龄劳动力供给不足和社会活力下降，也加剧了社会保障的财政压力，并催生了“M型社会”（贫富分化）和“低欲望社会”（消费与投资意愿低迷）的现象。与此同时，随着第四次产业革命的推动，经济快速发展和产业结构升级促使产业界对高素质专门职业人才的需求日益迫切。因此，日本设立专门职大学，既是对当下复杂社会需求的积极响应，也体现了其优化职业教育体系与提升教育质量的迫切追求。

（一）日本社会少子老龄化问题日益凸显

在日本，少子老龄化已成为亟待解决的难题。自2008年日本人口达到1.28亿的峰值后，其人口总数便持续下降。根据2020年日本国立社会保障与人口问题研究所的调查预测，到2070年，日本人口将降至当前水平的约70%，65岁以上老年人口比例（老龄化率）会从2020年的28.6%攀升至2070年的38.7%。预计到2070年，日本65岁以上老年人口将占总人口近四成。

严峻的少子老龄化现象直接导致日本学龄人口减少，严重制约了教育资源的需求与配置。各学段学校招生困难，大量私立学校濒临破产，地区间教育资源不平衡加剧。1989～2018年“平成大合并”期间，日本的公立中小学校数量显著下降。据日本厚生省数据，公立小学校从1989年的24608所降至2018年的20006所；公立初中由10578所降至9421所；公立高中则由5511所减少至4897所。少子化致使适龄入学人数锐减，各学段学校招生困难，这对日本教育质量与公平形成了新的挑战。此外，少子老龄化态势导致适龄劳动力供应不足，众多行业劳动力短缺。2024年日本厚生劳动省《劳动经济白皮书》显示，当下日本企业劳动力短缺问题比疫情前更为严重，护理、销售、交通、建筑等关键领域，劳动力缺口不断增大。这不仅对日本经济发展造成了阻碍，也对社会稳定构成了潜在风险。

（二）教育供给无法满足产业结构的升级

随着日本高等教育普及，大学教育重点转向培养具备基本职业技能的普通劳动者。传统大学以培养精英人才为目标，至今仍以“学科”构建知识体系。这意味着在大学人才培养与运作过程中，学科体系仍然是其核心环节，这也体现了目前大学知识生产模式的起点是对知识结构的细化与分解。然而，随着科学技术的不断进步与产业结构的深刻变革，社会对毕业生的需求发生了根本转变，传统的高等教育培养模式难以满足社会对人才的新要求。尤其在第四次产业革命中，人工智能、自动化与大数据等前沿科技领域飞速发展，部分职业因工作性质面临被自动化和人工智能替代的风险。因此，越来越多的企业与用人单位倾向于招聘高水平技术与专业人才，社会对高技能劳动力的需求日益迫切。这导致当前日本高等教育与劳动力市场需求之间存在严重脱节，从而出现“学业过剩”现象，“就业难与招工难”并存，技术型人才供需鸿沟逐年加大。

（三）大量职业人才迫切提升学历的需要

日本高等教育普及化的进程中，大学毕业生数量激增，越来越多的普通高校毕业生涌入原本以职业教育毕业生为主的劳动力市场。这在一定程度上重塑了日本劳动力市场的格局，导致职业院校毕业生面临更激烈的就业竞争。在此形势下，众多职业人才迫切希望提升学历与技术水平，以此增强自身在就业市场的竞争力。

长期以来，日本企业的终身雇佣制与企业内教育制度承担了培养与提升员工职业技能的重要任务，也是日本职业教育体系的重要组成部分。但随着就业结构的变化与人力资本的增高，传统终身雇佣制逐渐退场，取而代之的是更为灵活的雇佣制度，这使得企业内教育与培训规模大幅缩减。与此同时，日本新兴技术的快速发展要求从业人员必须持续更新自身的专业知识与技术水平，以维持在职场的竞争力。日本职业人才需要不断吸收前沿的学术研究、技术报告与行业动态，以确保自身专业技能匹配技术发展，从而在激烈的行业竞争中保持领先。然而，由于学历差异，职业院校毕业生在就业市场的竞争力相对欠佳，这促使他们产生强烈的升学意愿。日本专门职大学的设立正是为响应职业人才提升学历的需求。

二、错位供给：培育高素质专门实践人才的职能定位

2017年，基于中央教育审议会的报告，日本国会对《学校教育法》进行修订，正式确立了专门职大学的法律地位。该法规定，专门职大学以传授专业技艺为核心，通过实验教学和实践训练，重点培养具备高度“即战力”和丰富“创造力”的高素质专门职业人才，使其能够迅速适应并胜任专业领域的工作。质言之，日本专门职大学既不同于培养学术人才的传统大学，也非侧重纯粹实践技能的专门学校，而是能适应新发展的新型职业本科大学。其职能定位在于深化职业教育领域的专业知识与学术研究，旨在培养既拥有扎实理论基础又具备卓越实践能力的专门职业人才。

（一）教育职能：开展实践性高等职业教育

“专门职”是指专门的职业领域，开展高水平实践性职业教育是专门职大学的教育职能，这与普通大学侧重学术研究的职能形成了错位发展。专门职大学的教育属性更倾向于满足产业需求，培养学生的实务操作技能与职业素养，从而增强学生的职业适应性与市场竞争力。

1.突破传统的大学招生模式，改革招生标准。日本专门职大学为满足不同群体的职业教育与职业发展需要，制定了非传统的招生标准与形式，最大程度地接受不同身份的学生报考，不仅为普通高中毕业生与职业高中毕业生提供了继续深造的平台，也为社会在职人员提供了入学渠道和学习机会。考虑到社会在职人员的特殊性，专门设置了学分转化制度，允许其工作经验部分转化为学分，并将工作时间计入学习时长，从而减轻学习负担，提供更灵活的学习安排，帮助在职人员有效平衡工作与学习。目前日本专门职大学的社会在职人员占比较大，如开志专门职大学的社会人士生源高达全校学生总数的四成以上。这种非传统的招生标准不仅满足了在职人员对继续教育的需求，也极大拓宽了日本职业教育的生源基础。

日本专门职大学的招生形式多样，主要归结为三类：（1）一般选拔，面向职业高中和普通高中毕业生，评估标准包括学力测试、论文撰写及实际操作测试，具体考试内容根据各大学和学科的教育目标及专业特色而定。（2）综合选拔，主要通过书面材料审查和面试等形式，全面评估考生的综合素质、专业适配度和学习动机等方面，以考查考生的潜力与适应性。（3）学校推荐，由高中校长出具书面推荐书，并结合大学入学共通测试，综合评估学生的基础知识、语言能力、信息处理能力和问题解决能力。此外，不同学校根据自身特色与教育理念，招生形式有所差异。例如，东京国际工科专门职大学除常规的选拔方式（一般选拔、综合选拔和学校推荐）外，还设有插班入学考试。该招生形式主要面向已在大学、短期大学、专修学校或职业高中学习过的二年级以上学生，旨在为他们提供继续深造的机会，为职业教育学生提供了更多的灵活性与选择性，也使日本职业教育更加适应个人需求与社会的发展。

2.突出职业导向的课程设置。为实现与普通大学错位发展的策略，日本专门职大学在课程设计上突出职业导向，确保课程内容贴近实际工作的需求。根据最新修订的《专门职大学设置基准》，文部科学省要求专门职大学设立“课程合作协议会”，并与行业企业、地方团体及地方政府紧密合作。该协议会由行业专家、企业代表和地方政府官员等组成，多方主体共同参与课程开发与设计，确保课程目标、教学内容以及实习环节精准对接行业需求，增强课程的实用性和前瞻性。此外，课程合作协议会还负责协调学生到合作企业进行实务学习，为学生提供了实践机会与就业指导，如冈山医疗专门职大学与冈山县保健福祉局、专业学会以及经济同友会等多方合作，成立了“课程合作协议会”负责设置课程内容及执行，并向专门职大学提供相关建议与咨询。

因此，专门职大学的课程实施依托社会各界的紧密合作。通过实践操作、现场实习以及项目研究等关键环节，有利于日本专门职大学培养出能够立即投入专业领域工作的应用型人才。这种职业导向的课程定位促进了学术界与产业界的无缝对接，不仅为学生铺就了直通职场的道路，也为社会输送了大量专业实践人才，有效推动了社会经济的发展。

3.注重实践导向的教学方式。根据日本《专门职大学设置基准》，专门职大学要求学生必须完成至少600小时的企业实地实习，以确保其获得充分的实践操作经验，学生须累计至少40学分才能毕业，其中每45课时的实践活动可换算为1个学分。对于四年制学生而言，这意味着至少需完成3～4个月的校外实习，每天的实习时间约为8小时。例如，高知康复专门职大学的教学方式主要包括讲义、演习、实验实习以及临床实习等。不同科目的学分换算标准根据教学目标与实践要求有所不同：实践性较强的科目，如实验实习或临床实习，每学分换算需要更多实习时间，以确保学生得到充分锻炼；而理论性较强的科目，学分换算的课时数相对较少。这种差异化的学分换算标准体现了专门职大学注重实践导向的教学方式，为学生提供了更充足的实践机会与实习平台。

为满足学生职业发展的多样化需求，专门职大学提供了灵活多样的学习路径与教学模式。除了传统的四年一贯制教学，专门职大学创新性推出了“分阶段累进型”（积み上げ型）教学模式。该模式将四年的课程划分为前期（2年或3年）和后期（1年或2年）两个阶段。学生完成前期课程后，可以选择先步入职场积累实践经验，待时机成熟再返回学校继续完成后期课程。这种灵活的教学安排不仅为在职人员提供了更多的选择，也为企业储备了更多具有丰富实践经验的高素质专门人才。

（二）服务职能：向社会输送高水平“即战力”人才

为充分发挥服务职能与办学特色，《专门职大学设置基准》指出，专门职大学应向社会输送高水平“即战力”人才。“即战力”意味着毕业生在专业知识、实际应用技能与相关实践经验方面已符合专业领域的从业资格，能够立即投入工作从而满足快速发展的社会经济需求。专门职大学强调职业导向与实践应用，与地方的联系紧密，更好地服务地方社会与经济的发展，为地方产业培养并输送具备高水平“即战力”的专业人才。

日本专门职大学在地理位置的选择方面，有助于缓解大城市的人口压力，有效推动了教育资源的均衡分配，扩大了高等教育的辐射范围。日本专门职大学大多数建在中小城市，这种布局有助于教育内容及时响应地方产业的特定需求，尤其在医疗保健、文化观光与信息技术等关键领域。通过在中小城市设立校区，为当地居民尤其是企业在职人员提供了更为经济与便捷的学习机会，促进了职业教育与地方产业需求的紧密融合，有助于培养拥有高水平“即战力”的专门人才。另外，为进一步吸引本地考生，部分专门职大学推出了学费减免优惠政策。例如，艺术文化观光专门职大学明确规定，学生及其父母（或法定监护人）在兵库县居住三年以上即可享受学费减免，本地学生的学费为28万日元，而外地学生则需缴纳42万日元的学费。这种政策不仅提高了对本地考生的吸引力，也为地方居民提供了接受高质量职业教育的机会。

专门职大学特别设立了应对社会问题与需求的重点学科领域。面对日本社会日益严峻的老龄化问题，19所专门职大学中有6所大学特别设立了“康复治疗学部”与“健康科学部”，重点培养康复治疗领域的专门职业人才。例如，冈山医疗专门职大学与当地企业与团体组织展开了密切合作，重点培养物理治疗师与职业治疗师，以满足当地对康复治疗人才的迫切需求，有效助力了地区康复医疗体系的发展。

为纾解区域人才外流问题并进一步增强“高大职业教育”的贯通性，专门职大学与当地职业高中合作，共同打造了一条涵盖升学、深造、就业与再教育的人才培养路径，紧密对接区域产业结构，以满足区域经济与产业的实际需求。高知康复治疗专门职大学为促进地域创生，与尽诚学园高中建立了合作关系。以该中学的运动员课程为例：高一学生有机会参加由高知康复治疗专门职大学举办的讲座，帮助他们较早涉猎更为广泛的知识领域，以确定研究课题与方向；高二学生通过小组合作的形式，深入探讨体育理论，以提升其团队协作能力和沟通技巧；高三学生则需要独立完成课程论文的撰写。这一合作模式不仅为学生提供了实践性的学术体验，也为其未来的职业生涯发展奠定了坚实基础，增强了区域人才的留存与培养。

（三）管理职能：全方位就业保障与专业特色评估制度

日本专门职大学为学生提供了全方位的就业保障。以大阪国际工科专门职大学为例，该校通过实施“一对一导师制”为每位学生分配专职就业指导教师，提供从日常学习到职业规划的个性化指导。学生们不仅能够在课堂上获得就业指导，也可以通过在线平台（如Teams）随时咨询。这确保了每位学生都能得到针对性的就业支持，有助于提升其学习效果和职业发展潜能。与此同时，该校通过与企业的紧密合作，为毕业时未能顺利就业的学生提供长达两年的就业经费资助（适用于40岁以下的毕业生），直至他们找到工作。该校还特别设立了“终身就业保障制度”，为有转行或重返职场需求的校友提供持续支持，即使多年后毕业的学生也能向学校寻求支持与帮助。这一制度促进了学校与校友之间的资源共享，优化了知识、技能与资源的配置，实现了职业教育与社会需求的深度融合，为学生的职业发展提供了全面保障。

为确保专门职大学的职业导向与教育质量，日本实施了专业特色的评估制度。文部科学省规定，各学校每五年至少进行一次全面认证与评估，涵盖课程设置、教学方法、师资水平及学生学习成果等。为充分保证专门职大学的专业特色，日本已设立四所针对不同专业领域的第三方认证评估机构，分别为康复治疗、时尚商业、动物护理以及信息管理商务领域。这些认证评估机构的设立，推动了专门职大学的教育内容与产业需求的紧密对接，促进了教学内容与方法的持续革新。通过周期性与针对性的评估制度，学校能够及时调整与优化教育策略，不仅保障了专业特色，也为学生的职业发展与个人成长提供了有力支持。

三、普职融通：学术研究与职业实践并行的培养路径

日本专门职大学兼具传统职业教育的实践性与普通高等教育的学术性“双重属性”。专门职大学通过在培养内容的横向融合与升学渠道的纵向贯通等策略，打通了职业教育、普通教育与高等教育的通道，在实践层面实现了普通教育与职业教育的融通，有效促进了学术研究与职业实践的并行发展。

（一）理论研究与实践能力并重的培养内容

日本专门职大学在培养内容上注重理论与实践并行发展，以培养符合社会与经济发展的高素质专业人才。专门职大学与普通大学、短期大学和专门学校等在培养内容上有显著区别。普通大学和短期大学通常以学术研究为核心培养目标；专门学校作为职业学校，主要培养特定职业领域的专业人才，偏重于职业实践；专门职大学作为新兴高等教育机构，其教育宗旨不仅仅局限于传授纯学术理论，而是作为学术研究与职业实践的衔接体，更注重将职业实践知识与学术知识紧密结合，从横向层面实现了普职融通的目标。

根据文部科学省的规定，专门职大学的培养内容涵盖基础、职业、拓展及综合四大板块，旨在强化学生的学术理论与实践技能，通过跨学科学习的方式激发创新思维与综合能力。以静冈县立农林环境专门职大学为例，其开设的“食品加工实习”拓展课程，将培养学生掌握基础食品加工技术作为核心目标。在传统农业大学的生产学科体系中，食品加工领域的实践教学环节普遍存在缺失。而这门综合性课程的设置，恰到好处地弥补了这一长期存在的不足，为社会培育出具备现代农业生产能力、自主农业经营能力以及拓展食品加工业务能力的高素质专业人才。

日本专门职大学创新性地采用了多层次与模块化的培养内容，以提升学生的学术能力与实践技能。具体而言，依据不同职业领域对理论知识与实践技能的特殊需求，专门职大学实施了具有针对性的课程内容差异化配置策略，以精准地培育学生在各自专业领域的核心能力。此外，课程中综合运用了讲授、练习与实践等多种授课形式，以实现理论与实践的多层次深度融合，进而全面提升了学生的专业综合能力。

（二）“实务”与“研究”兼具的教师队伍

《专门职大学设置基准》明确规定，专门职大学的教师队伍需对标普通大学，并在特定领域具有独特的优势。专门职大学的专职教师主要分为实务型教师与研究型教师两类。其中实务型教师约占四成，这些教师是拥有五年以上丰富实务经验的资深专业人才，且至少有两成的实务型教师还应具备研究能力。这意味着专门职大学的实务型教师须具备三项核心能力：扎实的实践操作能力、深厚的学术研究能力以及卓越的教育指导能力。同时，在评估实务型教师的研究能力时，文部省指出，实务型教师的“研究力”不仅体现在传统学术成果上，更在于将实践成果转化为形式化、结构化和理论化的知识，并以多样化形式展示发表。这鼓励实务型教师将实践洞见加以系统化与理论化，促进了学术研究与教学实践的深度融合。

专门职大学对教师的专业资质与教学内容的匹配度有着严格要求。教师不仅需要在授课科目领域内拥有相关研究成果或工作业绩，而且这些成果必须与教学内容高度契合，以确保教学质量。为增强教师队伍的活力与多样性，专门职大学对教师的年龄构成进行了科学规划，避免了年龄分布过度集中。这种跨代年龄结构汇聚了不同代际的教师，为专门职大学带来了多元视角和经验，促进了知识的传承与创新。

（三）强化学历衔接以贯通普职升学通道

作为高等教育机构，专门职大学将职业教育拓展至本科层次，有效打通了职业教育的升学通道。在日本专门职大学完成既定课程与学分要求的学生，会被授予“学士（专门职）”学位，该学位在法律地位和效力上与普通大学的学士学位等同。专门职大学的学位命名主要采用“学士+专业领域名称”的形式，这里的专业领域指向特定职业或产业，而非学术领域。为与普通大学学位区分，专门职大学的学位名称会在“学士”前醒目标注专业领域，如“××学士”。这种学位命名方式意在凸显专门职大学人才培养的专业定位与实践导向，旨在培育具备深厚专业知识与精湛实践技能的高素质人才，同时为职业教育领域的学生提供了与普通高等教育学生平等的升学机会。

专门职大学不仅是职业教育的纵向延伸，也是连接职业教育与普通教育的重要桥梁。从升学路径看，专门职大学毕业生在取得学士学位后，可以选择进入大学深造，从而进一步提升专业水平与实践能力。这得益于专门职大学在人才培养中，注重实践技能与学术理论的均衡发展。这种教育模式使毕业生既具备扎实的专业实践能力，又能从容应对研究生阶段的挑战。因此，专门职大学不仅为职业教育领域的学生贯通了“高中（专科）—本科—硕士”纵向延伸的升学路径，也成功实现了普通教育与职业教育的横向融通，为职业教育开拓出多元化的升学通道。

（四）产学协同合作促进研用融通

专门职大学通过建立教育合作协议，深化了与产业界的紧密联系，使教育目标精准契合产业发展走向与地区发展诉求。这一合作模式是强制性的，由政府主导，专门职大学与产业开展深度合作，共同对教育内容进行开发与优化，并依据实际需求持续改进更新。同时，专门职大学将校外实习作为培养学生实践能力的重要途径，与企业建立了紧密的合作关系。企业不仅为学生提供实习岗位，也会全程参与学生实习，包括实习前的专业培训、实习中的现场指导以及实习结束后的成绩评估。这种合作模式有力推动了教育内容与实际产业需求的深度融合，在加深教育内容理论深度的同时，为学生职业发展筑牢根基。

专门职大学以“即战力”为核心的培养目标，给企业带来诸多效益。其毕业生能快速融入职场，大幅削减企业在新员工培训和团队协作磨合方面的时间成本。基于此，专门职大学与企业构建了“协同培养—合作研究—技术转化”的人才培养互动合作机制，有力推动了产学协同创新。这一机制不仅提升了人才培养的实效性，也强化了企业与学术界之间的纽带关系，为技术创新和知识转化注入新动力。在这种合作模式下，校企共同促进研究成果的应用与产业化，深度融合研究与实践，为社会经济发展贡献了重要力量。

2020年，为进一步提升教育质量并实现研用融通的最大化，各专门职大学联合建立了“专门职大学联盟会”。该联盟在尊重各高校主体地位与办学自主性的前提下，强化了成员间的协作交流，帮助专门职大学打破了传统边界的束缚。这一合作机制极大促进了各院校内外资源的共享，有效规避了校际合作领域的竞争冲突，为产学研用的深度融通注入新的动力。

四、借鉴经验：加快培养“学术+实践”复合型职业人才

我国目前正处于产业升级转型的关键节点，这要求我国职业教育体系积极响应新的产业需求，着力培养能够支撑未来经济发展的高素质、复合型人才。日本专门职大学在职能定位与培养路径上的经验颇具价值，借鉴这些经验，能为我国本科层次职业教育的发展、培养符合现代产业发展需求的高素质职业人才提供重要的参考价值。

（一）职业本科应加快实施“理实融通”的培养模式

职业本科教育是现代职业教育体系的核心构成部分，肩负着培育高素质专门人才的重任。作为本科层级的职业教育，其发展打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”，实现了从中职、高职、职业本科到研究生的垂直贯通，为职业领域的学生搭建起从基础到高阶的完整培养路径。因此，我国职业本科教育应突破传统培养模式的桎梏，避免出现与普通本科教育同质化的现象。一方面，应构建多元立体的教学模式，注重技能实训与专业知识的协同培养。职业本科院校需统筹校内外教育资源，积极开展校内理实一体化教学与校外实践体验式教学，以确保学生在学术理论的深度与实践技能的广度之间实现均衡发展。另一方面，在课程设置方面，各职业本科院校应根据自身的专业特色与地域经济特征，打造针对性强、差异化明显的课程内容，以此凸显学校的专业特色与竞争力。此外，职业本科院校可依托本地教育资源，与地方中小学建立合作，设计适宜中小学生的职业体验活动，为学生的职业发展筑牢根基。

（二）职业教育应积极构建跨界融合型师资队伍

我国职业院校在“双师型”教师队伍建设方面成效显著，但仍面临区域发展不均衡、评价体系亟待完善及校企双向流动不畅等问题。日本专门职大学在师资队伍建设上特别注重“实务家教师”的配备，要求教师不仅具有丰富的行业实践经验，且半数以上还需具备相应的研究能力。这种师资队伍保证了专门职大学的教育内容与实际工作需求紧密对接，重视实践经验与理论研究的结合，为学生提供了学术与研究并重的学习环境。因此，我国职业教育应着力构建跨界融合型师资队伍，尤其是高等职业院校应积极吸纳具有实际工作经验的专家充实教师队伍，将最新的行业技术与动态引入课堂。同时，拓宽职业教育师资的聘用渠道，高等院校应为职业教育在职教师提供进修平台，畅通职业院校教师与企业的双向流动，建设并完善兼职教师资源库与保障制度，推动职业教育师资体系向更加灵活多元与高质量的方向发展。

（三）深入推动产教融合以强化职业教育特色

我国产教融合虽已取得显著成就，但职业院校与产业界之间的深度融合仍需加强。当前，教育链、人才链与产业链之间的脱节现象依旧存在，部分校企合作项目过度关注科技创新成果，忽视了人才培养这一关键环节，背离了教育的本质。另外，现有的产教融合项目在学生覆盖面和学科交叉融合方面存在局限，跨学科合作的潜力尚未充分挖掘。为推动产教融合向纵深发展，突出职业教育特色，我国职业院校应加强与中小企业的合作，共同构建双向互动的人才培养体系，实现资源共享和精准对接。职业院校应密切关注产业发展趋势，及时调整教育内容与方法，以满足企业对高素质专业人才的需求。通过充分发挥产教融合的协同效应，拓宽校企人才的双向流动渠道，推动双方的深度融合与创新发展。

（四）实现职业教育内部增值与外部产出的有效对接

在新兴产业的持续革新过程中，职业教育肩负着培养具备前沿知识、先进技能和创新素养的技术技能人才的重要使命。我国职业教育的人才培养战略不仅应着眼于内在教育质量提升，更要重视外部产出效应。职业院校的人才培养内容需紧密贴合行业发展趋势，保障教育的前瞻性与应用性。同时，教育评价标准亟须革新，以契合新时代高素质职业人才的需求。具体而言，职业教育应构建多主体参与的教学与评价体系，推动职业本科教育的高质量发展。例如，邀请业界专家参与教学指导及课程评估，以增强课程内容的实用性与专业性。在此基础上，依据“PDCA”循环（计划Plan、执行Do、检查Check和处理Act），构建涵盖教学、学习、督导、管理与服务“五位一体”的高质量职业人才培养保障体系，确保职业教育内部增值与外部产出的有效衔接。此外，为打破传统单一评价模式，职业教育应推行以形成性评价为核心的考核框架，将学生的实践成果、技能实训水平、职业素养以及团队合作精神等多元化指标纳入成绩评定体系，从而更有效地保障高素质职业人才的培养目标。

（作者：河北大学教育学院 金怡璇 余仟花；河南大学教育学部副教授 陈元元）