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| 财经纵览 国务院总理李强5月21日主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》。 会议指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。 会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。 会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，修订中国人民银行法是完善我国金融法律体系的基础工程。要加强金融法治建设，加快完善中央银行制度，依法全面履行好中央银行职责。 会议还研究了其他事项。 今年以来，我国经济运行情况如何？下阶段物价走势如何？围绕经济热点问题，国家发展改革委22日举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超进行深入分析和解读。 我国经济保持平稳运行 李超表示，4月份，部分经济指标出现波动，这既有外部环境不确定因素增多、地缘政治风险上升等因素影响，也与国内供强需弱矛盾仍较突出有关。但总体看，我国经济保持平稳运行、向新向优发展的态势没有变，具有三方面的突出特征。 一是新兴动能壮大，高技术制造业增加值、投资、出口、利润均保持快速增长；二是市场效益改善，重点行业产能治理和综合整治“内卷式”竞争持续显效，部分行业供求关系逐步改善、价格企稳回升，推动企业利润增加、市场预期向好；三是外贸韧性彰显，1至4月，进出口总额同比增长14.9%，外贸结构持续优化。 李超表示，4月28日召开的中央政治局会议提出“以更大力度和更实举措抓好经济工作”，并就下一步经济工作作出了研究部署，国家发展改革委将认真抓好贯彻落实。一方面，在落实既定部署方面，用足用好宏观政策，加快推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策举措落地见效。另一方面，在政策预研储备方面，加强经济监测预测预警，特别是针对当前经济运行中的困难挑战，不断完善政策工具箱，根据形势需要及时推出相应举措，努力推动“十五五”实现良好开局。 预计物价继续运行在合理区间 4月份，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.2%，涨幅比上月扩大0.2个百分点；工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨2.8%，涨幅比上月扩大2.3个百分点。 李超表示，深入整治“内卷式”竞争效果持续显现。4月份，光伏等电气机械行业价格同比上涨3.6%，燃油小汽车、新能源小汽车价格降幅比去年全年分别收窄2.7个和1.4个百分点。 此外，民生价格基本保持平稳。食品价格总体延续小幅波动态势，前4个月累计同比基本持平。 “总体看，4月份物价延续了去年下半年以来的温和回升态势，释放出供需关系改善、市场秩序优化的积极信号。”李超表示，展望后续，尽管国际能源价格走势仍有不确定性，但我国经济具备强大韧性，商品和服务市场供给能力充足，保持物价总体稳定的基础坚实有力。随着一系列宏观政策深入实施，市场供需关系有望进一步改善，预计物价将继续运行在合理区间。 谋划出台加快“人工智能+”落地配套文件 当前，我国人工智能领域核心技术和应用需求都呈现快速增长态势。 “我们始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，在保持快速发展的同时，确保自主可控、向善发展、行稳致远，让全体人民共享人工智能发展成果。”李超说。 李超介绍，近期，正在谋划出台加快“人工智能+”落地的配套文件，进一步加大要素保障。同时，将持续推动央国企开放高价值应用场景，面向各行业领域和各地方打造人工智能标杆应用，加快引导人工智能融入生产、经营、管理等各方面各环节。 针对具身智能领域高质量发展，李超表示，下一步，将加快具身智能训练基础设施建设，提升具身智能在不同场景中的通用能力，让机器人不仅能上赛场，还能“进工厂、进商场、进家庭”，加快融入各行各业。加快具身智能方向应用中试基地建设，健全完善具身智能软硬件生态，加强与训练基础设施的协同联动，加速面向应用落地的技术创新。 统筹推进“6张网”建设 李超表示，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“6张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。 据介绍，在新型电网方面，“十五五”时期，预计将投资超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。在地下管网方面，“十五五”时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里。 李超表示，下一步，国家发展改革委将切实发挥牵头部门职责，重点推进以下三方面工作。一是抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“6张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。二是加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。三是强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。 魏玉坤 何晓 5月18日，商务部会同财政部、税务总局等部门出台的《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》公开发布，这是在2025年4月优化离境退税1.0版政策基础上推出的2.0“升级版”，提出8条可操作、能落地的具体举措。 优化离境退税1.0版取得了怎样的效果？为何升级？本次的加力优化措施有哪些亮点？如何让各国朋友乘兴而来、满载而归？在国新办18日举行的新闻发布会上，商务部副部长盛秋平及相关负责人就此进行了解读。 扩大高水平对外开放的主动作为 “一条条精美的丝巾、一件件科技感十足的智能产品、一款款玲珑剔透的瓷器，承载的不仅是简单的‘买卖’，更是不同文化之间的理解和认同，有利于讲好中国故事。”盛秋平表示，加力发展离境退税，有利于营造国际化消费环境，促进中外经贸人文交流，是我们扩大高水平对外开放的主动作为。 近年来，我国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，也就是优化离境退税1.0版政策，放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。 2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。 让旅客退税更加省心省时省事 “1.0版政策实施以来，离境退税快速发展，但也面临一些新形势、新问题，需要进一步推动解决。”盛秋平指出，随着办理退税人数大量增加，部分口岸出现验核等待时间较长的情况；“即买即退”从试点推向全国过程中，出现异地离境不能互认、各地离境期限要求不统一等问题。 盛秋平介绍，新推出的离境退税2.0版政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。 一“多”，是退税商店更多。鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。此外，为了给来中国参加进博会等重大展会的展商、客商提供购物和退税便利，将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。 一“少”，是口岸验核等待时间更少。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，将大幅减少口岸排队时间。 一个“化”是无纸化，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据；另一个“化”是标准化，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。 入境消费将迎来广阔发展空间 随着我国对外开放的大门越开越大，越来越多的外国朋友走进中国，入境消费迎来广阔发展空间。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。 “各地税务部门积极支持商店优化布局、丰富商品种类，全国离境退税商店销售商品的品种已达356类，增长近四成。”国家税务总局货物和劳务税司司长谢文介绍，为落实好新出台的离境退税政策，税务总局将制定具体的服务措施，配套升级离境退税信息系统，加强部门协作和信息共享。 税务部门将从退税申请、受理、核验、审核、退付等各个环节，实现电子化、线上办理。丰富拓展退税二维码功能，支持旅客通过扫码在线查看退税办理进度和相关信息，进一步提高退税智能化水平，增强旅客退税体验感；加强业务协同，增强退税办理效率。结合境外旅客入境实际，推进退税商店扩围和优化商店布局，精准施策。税务部门还将积极推进“即买即退”业务跨区域办理，引导购物地和离境地代理机构加强协作，实现异地业务互认。支持落实好海关小额抽检办法落地，相应优化升级退税系统，加强功能校验，确保抽检机制顺畅高效运行。 “下一步，我们还将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。”盛秋平强调。 张翼 运行近5年、累计成交额突破600亿元的全国碳排放权交易市场，迎来了碳交易手续费的规范化。 近日，国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667号，以下简称667号文），首次对全国碳市场碳排放权交易手续费的收费管理方式、定价原则、费用收取与分配、评估机制和监督机制等作出系统性规定。 多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，667号文不是新增收费，是给已有的碳交易手续费立规矩。企业进行配额交易时会承担一定比例的交易手续费，不参与交易、仅持有配额的企业无需缴纳交易手续费。 全国碳市场自2021年7月16日启动上线交易，上海环境能源交易所作为交易机构已在收取交易手续费，但此前缺乏全国统一的制度框架，收费标准由交易机构自行确定。此次667号文的发布，实现了从“机构自主管理”到“政府指导、透明可控”的升级。 两部门统一对碳交易收费 早在2024年2月4日，国务院发布了《碳排放权交易管理暂行条例》，其中第五条规定，全国碳排放权注册登记机构按照国家有关规定，负责碳排放权交易产品登记，提供交易结算等服务。登记和交易的收费应当合理，收费项目、收费标准和管理办法应当向社会公开。 中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰向21世纪经济报道记者表示，667号文进一步明确了碳排放权交易手续费收费管理方式、收费标准制定原则、费用收取和分配方式以及指导监督方式等方面，使碳排放权交易手续费的收取有法可依，更加规范透明、公平科学。 在定价方式上，667号文明确实行政府指导价管理。具体流程是：由交易机构制定上限收费标准，在不高于上限的范围内确定具体数字。 北京柠檬树绿色建筑科技有限公司总经理、友绿智库创始人黄俊鹏向21世纪经济报道记者表示，这一制度设计有三层深意：一是既赋予交易机构一定的定价自主权，又通过上限管理防止收费失控；二是“商”而非“会同”的措辞，体现了上海（交易机构所在地）与湖北（注册登记机构所在地）两地的协同治理机制；三是为后续碳市场管理体制改革预留了弹性空间。667号文第五条明确，国家发展改革委将会同生态环境部根据体制改革情况及时优化完善相关收费政策。 收费标准的上限按“补偿成本”原则核定，同时综合考虑经营主体承受能力。运营成本包括注册登记机构和交易机构在碳排放权产品登记、交易结算、集中统一交易等工作中发生的合理支出，并扣除政府补助，确保收费不以营利为目的。 吴宏杰对记者表示，“补偿成本”是指补偿全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的运营成本，主要包括注册登记机构组织开展碳排放权交易产品登记、提供交易结算服务等工作，以及交易机构组织开展碳排放权集中统一交易等工作过程中发生的、扣除政府补助后的合理费用支出。 667号文的发文对象为上海市、湖北省发展改革委，以及两家机构——全国碳排放权交易机构和全国碳排放权注册登记机构。 全国碳排放权交易机构由上海环境能源交易所运营，全国碳排放权注册登记机构即由湖北碳排放权交易中心负责的中碳登。由上海市、湖北省发展改革委商定上限收费标准。交易机构在限额内定标准。 667号文还建立了定期评估制度，要求两地发改部门对收费标准上限及实际执行情况开展评估，必要时重新开展成本调查并调整收费标准上限，评估周期原则上不超过3年。交易机构须单独核算并记录成本和收入，及时向社会公示收费标准，做到专款专用，防止不合理成本上涨。 参与配额交易的企业需缴手续费 667号文明确界定了收费性质。文件明确的收费名目是“碳排放权交易手续费”，属于节能环保类权益交易服务收费，在交易环节向市场内进行交易的单位收取。 “企业进行配额交易时会承担一定比例的交易手续费。不参与交易、仅持有配额的企业无需缴纳交易手续费。”吴宏杰对记者强调。 667号文明确按“补偿成本”原则制定手续费标准、扣除政府补助后核定成本，意味着碳市场交易手续费将保持在合理偏低水平。 全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）的收费标准较早前已发布——现阶段开户费2000元/户、年费1000元/年（市场初期对纳入碳市场的重点排放单位暂免收取），挂牌协议交易手续费按成交金额的6‰双向收费。 “对比可见，CCER市场采用固定费率模式，而667号文对强制碳市场交易手续费采用政府指导价上限管理+机构自主定价模式。两者差异主要源于市场定位不同：CCER市场属于自愿性市场，交易标的为减排量，参与主体多元，固定费率操作简便；而全国碳市场涉及发电、钢铁、水泥、铝冶炼等国民经济基础行业，交易规模大、影响面广，采用指导价模式更具弹性和适应性。”黄俊鹏表示。 667号文的出台，也适逢全国碳市场正在经历配额分配制度变革。生态环境部部长黄润秋日前表示，2026年将加强全国碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，持续扩大温室气体自愿减排交易市场供给。 黄俊鹏表示，667号文虽然直接规范的是碳市场交易手续费，但其影响将通过市场传导机制深刻作用于零碳园区的建设和运营。这意味着传统高排放企业将承担越来越高的碳排放成本，而零碳园区凭借低碳排放优势，不仅免于购买有偿配额的支出，还可将富余配额出售获利。规范的手续费管理制度确保了交易成本的可预期性，将鼓励更多园区积极开发碳资产、参与市场交易。 卢陶然 李德尚玉 国家市场监督管理总局近日印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务，坚持监管规范与促进发展并重，持续营造公平竞争环境、创新监管治理方式、提升发展服务能力，以更优环境、更实举措、更强支撑，推动民营经济高质量发展。 记者5月17日从市场监管总局了解到，在强化民营经济法治政策保障方面，《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》完善公平竞争法律制度体系与涉企收费监管制度，丰富信用激励手段与技贸强企措施，强化促进个体工商户发展政策供给，筑牢法治根基。 在维护公平竞争市场秩序方面，坚决破除壁垒，纵深推进全国统一大市场建设，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争，护航公平发展。 在提升监管执法效能方面，探索非现场、无接触式、扫码入企等监管模式，提高行政执法公正文明水平，加大重点领域整治力度，优化治理能力。 在增强服务民营经济发展能力方面，深化个体工商户分型分类精准帮扶，持续打造“信用+服务”品牌，强化质量基础设施支撑，助力高质量发展。 戴小河 金融监管总局近日印发《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》（下称《通知》），要求充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，推动小微企业金融服务“稳投放、优结构、提质量、可持续”。 业内专家表示，《通知》的一大看点是，不再设定贷款增速要求，而是更强调信贷结构优化和业务可持续发展，有望推动小微企业金融服务从“规模驱动”转向“质量优先”。 相较于金融监管总局2025年提出的“保量、提质、稳价、优结构”目标，2026年提出的“稳投放、优结构、提质量、可持续”，具体指向了哪些要求？ 根据《通知》，稳投放，即推动银行业金融机构提供与经济发展相适应，与小微企业、民营企业需求相匹配的信贷供给，实现贷款质的有效提升和量的合理增长。 “《通知》不再设定全国统一的硬性贷款增速考核指标。”招联首席经济学家董希淼表示，这将引导金融机构考核方式加快转型，推动小微金融服务从“规模优先”转向“质量优先”。 此前，金融监管总局对普惠型小微企业贷款增速有明确要求。以2025年的监管要求为例，要力争实现全国普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。 《通知》则不再提及上述要求，仅强调信贷供给要与经济发展相适应，与小微企业、民营企业需求相匹配；对各地的要求则是结合当地经济发展实际和小微企业融资需求，合理确定普惠型小微企业贷款投放力度。 分析《通知》取消增速要求的原因，董希淼认为，主要是考虑到普惠型小微企业贷款余额增长较快，继续设置增速要求、强推规模扩张，可能引发行为异化和风险积聚，影响小微金融业务的可持续发展。 “而且，小微企业面临营收下滑、成本高企的压力，有效信贷需求趋弱。”董希淼表示，如果继续要求小微企业贷款快速增长，反而容易导致部分企业债务负担加重。 根据《通知》，提质量，即指导银行加强风险监测，提升信贷资产质量。 潜在的资产质量压力，要求小微企业金融服务更加重“质”。董希淼表示，过去几年，小微金融领域发生过虚增贷款规模、伪造借款主体、“黑中介”骗贷、数据报送失真等问题。《通知》有利于进一步挤压业务水分、压实风险底数，避免因继续追逐规模增长导致粉饰不良资产等乱象。 《通知》还提出，优结构，即做好首贷、信用贷、中长期贷款支持，增加小微企业法人贷款投放，重点支持科技、消费、外贸等领域。可持续，即引导银行业金融机构错位发展、有序竞争，促进业务可持续发展。 董希淼预计，未来金融机构将进一步加强科技和创新型小微企业金融服务，创新优化消费领域金融产品，强化外贸企业金融服务。金融机构也将一视同仁向民营企业提供信贷服务，不得设置针对所有制的差别化条件。 此外，《通知》进一步明确深化支持小微企业融资协调工作机制要求，指导各级派出机构完善常态化线上对接渠道，因地制宜组织线下集中走访，推动完善“联合会诊”机制。引导金融机构主动融入各地工作机制，聚焦重点领域，加大精准走访对接力度。 韩宋辉 张琼斯 全国规模以上工业增加值同比增长5.6%；全国服务业生产指数同比增长4.9%；货物进出口总额162252亿元，同比增长14.9%……5月18日，国家统计局发布1—4月份国民经济“成绩单”。 国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖表示：“4月份，国际环境复杂严峻，地缘政治冲突外溢影响持续显现，全球能源市场高位波动，世界经济复苏难度加大。在复杂局势下，各地区各部门综合施策，有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国民经济保持向新向优发展态势，展现出强大韧性和活力。” 主要经济指标向新向优 从4月份数据来看，主要经济指标延续向新向优的发展态势，在复杂多变的外部环境中彰显了强大的韧性和活力。 付凌晖介绍，今年以来，生产供给保持持续增长，有效满足各方面需要。从工业看，1—4月份规模以上工业增加值同比增长5.6%，继续保持较快增长。其中，装备制造增势良好，为产业升级和消费扩大提供有力支撑。从服务业看，1—4月份服务业生产指数同比增长4.9%，保持总体平稳。其中，现代服务业较快增长，1—4月份信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业生产指数分别增长10.9%和9.3%，继续保持较好发展势头。 与此同时，就业物价保持总体稳定。从就业情况看，4月份全国城镇调查失业率是5.2%，比上月下降0.2个百分点。其中，30—59岁劳动力调查失业率为4.2%，也比上月有所下降。从价格看，4月份CPI同比上涨1.2%，涨幅比上月扩大0.2个百分点，保持温和上涨态势。其中，扣除食品和能源的核心CPI上涨1.2%，也保持总体平稳。 此外，外贸也延续亮眼表现。1—4月份货物进出口总额同比增长14.9%。从出口看，新的市场竞争优势逐步确立，绿色产品和高新技术产品出口增长较快；从进口看，中国大市场对全球的吸引力稳步提升，1—4月份我国货物进口额同比增长20%。 值得注意的是，4月份，工业生产者出厂价格指数达到2.8%。“1—4月份，工业生产者出厂价格同比由一季度下降0.6%转为上涨0.2%，这是2023年以来该指数累计涨幅首次转正。” 国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司副司长王冠华表示，4月份工业生产者出厂价格涨幅扩大，既有国际大宗商品价格波动带来的输入性影响，也是国内结构升级、市场竞争秩序逐步优化、部分行业需求改善的结果。 “工业品价格回升对于改善企业盈利预期具有积极的正向作用。也要看到，这种价格回升目前还不均衡，上游的生产资料价格上涨相对明显，需要关注其可能对中下游企业成本带来的影响。”王冠华说。 发展动能优化升级 从1—4月的各项经济指标来看，中国经济的表现是发展韧性的彰显，也蕴藏着向新向优的深刻变革。 具体来看，在生产领域，今年前4个月，装备制造业占规模以上工业增加值的比重提升到35.7%，贡献了规模以上工业增长五成以上，增速在逐月加快，贡献率在提升。在消费和投资领域，消费市场从商品消费向服务消费拓展，从满足基本需求向追求品质体验升级；高端装备、绿色能源、智能制造等新兴领域持续投资扩产。 数据显示，1—4月份，高技术产业投资同比增长6.1%，其中航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业，信息服务业投资分别增长17.9%、13.9%、18.1%；服务零售额同比增长5.6%，增速比一季度加快0.1个百分点，明显高于商品零售额增速，网上消费、数字消费、绿色消费等新型消费较快发展，为消费市场发展注入新动能。 “上述数据折射出中国经济‘向新向优’发展的核心驱动力，即新质生产力正在加速培育，新动能已从‘单点突破’转向‘系统协同’。” 中航证券首席经济学家董忠云分析称，高技术制造业在生产端实现了“领跑”，同时新动能的快速成长也在投资端得到了有力呼应。一个表现是，在高技术产业的持续赋能下，我国出口竞争力持续增强，中国的“新三样”和新一代信息技术产品，正在全球市场形成新的竞争优势和品牌认知。 “今年促消费的重点从耐用消费品转向服务消费，通过有效弥补服务供给缺口，更好满足居民较快增长的旅游出行、文化娱乐、教育医疗等服务需求。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，受益于政策面着力支持服务消费，特别是今年部分地区实行了“春假”政策，“文旅热”持续升温，1—4月服务零售额累计同比增长5.6%，增速较前值加快0.1个百分点，展现出较强韧性。 在董忠云看来，新动能的快速聚集，主要得益于政策在四个方面的系统发力：一是宏观政策有力牵引和持续托底，为新兴产业提供重要支撑；二是产业政策聚焦“智能化、绿色化、融合化”，推动科技创新与产业创新深度融合，引导资源向高技术领域集中，带动技术服务业和高技术制造业的协同并进；三是通过治理“内卷式”竞争、保障产业链安全，有效改善市场供求与企业预期，激发企业创新动力；四是持续深化高水平对外开放，如优化外资环境、深化与“一带一路”共建国家的经贸合作等，为高技术产品打开了更广阔的国际市场。 王青认为，在投资领域，未来制造业投资仍有加速潜力。一方面，伴随外部经贸环境回稳，以民间投资为主的制造业投资信心会有所恢复；另一方面，高技术投资还会获得财政、金融、产业政策倾斜，叠加当前芯片、机器人、锂离子电池等高技术制造业产品面临供需两旺、利润大幅改善的有利市场环境，都会带动相关领域投资较快增长，进而对整体制造业投资形成有力拉动。 经济稳中向好的内在驱动力没有改变 总的来看，1—4月份国民经济保持稳中有进发展态势，高质量发展扎实推进，但也要看到，4月份部分经济指标较3月有所波动。在当前背景下，如何看待下阶段中国经济的走势？ 王冠华强调，对于下阶段经济走势，既要看到经济运行中存在着一些内外部压力和挑战，更要看到经济稳中向好的内在驱动力没有改变也不会改变。我国有发展新质生产力带来的产业升级机遇，有进一步全面深化改革激发的动力活力，有应对风险挑战的政策储备和工作准备，推动经济稳中向好发展具有较好的基础和条件。 王冠华说，当前，党中央、国务院部署的“两重”“两新”等政策都在按期推进，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等也在加快推进。近期，聚焦高质量发展，我国还出台了推动服务业扩能提质、产业链供应链安全、深化投资审批制度改革、行业秩序规范等一系列政策；4月底召开的中央政治局会议对下阶段经济工作作出全面部署，各地区各部门正在加快落实落地，强化政策协同。 “整体来看，我国的宏观政策工具箱丰富，跨周期和逆周期调节的手段、空间都比较充足，政策实施的精准性、有效性不断提高，有条件、有能力应对风险挑战。” 王冠华说。 王青表示，当前政策着力点是全力推进高技术制造业发展，构建现代化产业体系，推动新旧动能转换。“若后期内需放缓势头延续，或者出口明显减速，稳增长措施会相应加码，这方面还有充足的政策空间。”他说。 付凌晖提醒，当前外部形势复杂多变，国内供强需弱仍较突出，部分企业经营困难，经济稳中向好的基础还需巩固。下阶段，要精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，促进经济持续健康发展。 张思楠 财政部日前发布数据显示，前4个月，全国一般公共预算收入巩固向好态势，累计增幅继续提高。同时，靠前实施更加积极的财政政策，支出进度为近5年同期最快，推动国民经济持续稳中向好。 据统计，前4个月，全国一般公共预算收入8.34万亿元，同比增长3.5%，增幅比一季度提高1.1个百分点。其中，全国税收收入6.81万亿元，增长3.9%，增幅比一季度提高1.7个百分点。 分税种看，国内增值税增长5.9%，增幅连续3个月提高，主要受工业服务业持续增长、工业生产者出厂价格逐月回暖等因素带动；进口货物增值税、消费税增长11.2%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税下降0.5%，降幅比一季度大幅收窄5.1个百分点，主要受近期企业利润较快增长带动。此外，证券交易印花税增长74.8%，主要是股票市场交易活跃；出口货物退增值税、消费税9540亿元，同比多退430亿元，增长4.7%，有力支持外贸出口增长。 中央财经大学财政税务学院教授白彦锋分析，国内增值税等主体税种增幅连续提高，表明财政税收与物价等良性循环的关系得到释放，经济发展动能不断增强。出口货物退增值税、消费税增幅较大，财政政策加力增效对冲外部经济的不确定性，有力促进了外贸稳健增长。 “宏观政策推动经济回暖，有效涵养税源、扩大税基，一般公共预算收入及全国税收收入较去年均有了更快增速。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红分析，增值税、进口货物增值税和消费税、印花税、车辆购置税等呈现出较好增幅，不但为提升整体财政收入作出积极贡献，同时也反映出经济活跃度提升，为“十五五”开好局、起好步奠定了重要基础，对于宏观经济稳预期起到了积极作用。 同时，合理加快支出进度，重点领域支出得到较好保障。统计显示，前4个月，全国一般公共预算支出9.48万亿元，同比增长1.3%；支出规模为年初预算的31.6%，进度为近5年同期最快。 民生领域支出增速突出。其中，卫生健康支出增长11.4%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加较多；社会保障和就业支出增长7.3%；住房保障支出增长4.9%。 “一方面，合理统筹财政收支节奏，加快预算执行进度，适度加大财政投入力度，着力扩大有效投资，补齐基础设施与产业发展短板，有效稳住宏观经济大盘。另一方面，不断盘活财政存量资金，大力调整优化支出投向，严控一般性支出和低效无效开支，将财力向民生保障、科技创新等重点领域倾斜。”李旭红说。 今年以来，超长期特别国债、专项债、财政金融协同促内需等政策工具持续发力。我国有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国民经济保持向新向优发展态势，展现出强大韧性和活力。“积极财政政策与其他宏观政策协同发力，有效推动经济持续健康发展。”白彦锋说。 4月底召开的中央政治局会议强调，要用好用足宏观政策，持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。 对于如何用好用足宏观政策，白彦锋建议，推动投资于物和投资于人紧密结合，不断释放高质量发展红利；提高财政科学管理水平，让财政资金花出更高的效能；推进全国统一大市场建设，营造更加规范高效的营商环境。 “下一步，更加积极的财政政策需靶向发力、提质增效，保持合理支出强度，统筹用好各类财政政策工具，强化财政政策与产业、就业、货币等政策协同联动，凝聚稳增长整体合力。持续深化支出结构优化，集中财力保障重大战略实施、民生实事落地以及实体经济发展。抓实抓牢基层‘三保’工作，压实各级财政保障责任。统筹发展与安全，稳妥有序防范化解地方政府债务风险，规范举债融资行为，拓宽优质税源培育路径，持续夯实财政增收基础，全力推动经济社会平稳健康高质量发展。”李旭红建议。 曾金华
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