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| 财经纵览 3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会在北京梅地亚中心举行。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。 预计今年GDP增量超过6万亿元，“十四五”时期我国消费市场规模按购买力平价换算世界第一，今年教育、卫生健康等财政支出将超12.4万亿元……会上公布的一组组数据，传递出振奋人心的信号。 实现今年经济增速目标有底气、有信心 今年政府工作报告明确，“今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”。 “实现这一目标，我们有坚实的基础，体现在总量规模、创新能力、风险应对三个方面。”郑栅洁分析指出，从总量规模看，2025年经济总量超过140万亿元，迈上新台阶；从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，发展动能更足，这些创新成果也惠及人民群众生活；制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。这些优势，让我们有底气、有信心，应对各方面风险挑战和市场波动，实现既定目标、预期目标。 “预计今年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量，这些为稳就业、惠民生、防风险提供有力支撑。”郑栅洁说。 实现预期目标，将从何处发力？郑栅洁表示，将从加力提升宏观经济调控效能、加力建设强大国内市场、加力做强现代化产业体系、加力打通经济社会发展的卡点堵点四方面发力。 郑栅洁表示，在新兴产业、未来产业发展方面，将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元。深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。 财政政策“更加积极” 这些年，我国财政政策始终坚持积极取向。去年首次实施“更加积极”的财政政策，宏观调控进一步加力。蓝佛安在会上表示，今年继续坚持“更加积极”的基调，在去年总量扩张的基础上，保持力度不减。 如何理解今年更加积极的财政政策？蓝佛安概括为：既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，效应进一步放大。 在资金规模上，今年三个方面创了“新高”：支出总量创新高，全国一般公共预算支出首次迈上30万亿元的新台阶；新增政府债券规模创新高，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，近年来力度最大；中央对地方转移支付创新高，中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。 政策协同方面，“今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制”，“带动金融‘活水’和大规模社会资金，流向消费和实体经济”。 蓝佛安透露，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。今年，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展，也努力保障每个小家庭的生活蒸蒸日上。 超大规模市场潜力不断释放 “十四五”时期我国消费市场发生喜人变化。从规模看，消费市场稳居全球第二，社会消费品零售总额先后突破40万亿、50万亿元。从结构看，“十四五”时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，商品消费等传统需求日益向新向优，更多绿色智能产品进入百姓生活。 在消费品以旧换新，特别是“乐购新春”特别活动等带动下，今年春节期间线下实体消费增速反超线上，这是近年来首次。 王文涛表示，商务部将深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。商品消费方面，接续实施消费品以旧换新，加力推进消费新业态新模式新场景试点。服务消费方面，聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等6个重点领域，演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。 2025年，我国外贸顶压前行，稳中向好。货物进出口迈过45万亿元大关，增长3.8%，连续9年实现增长。我国是160多个国家和地区的主要贸易伙伴，与共建“一带一路”国家贸易占比超过一半，占到了51.9%。 千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。王文涛表示，今年将围绕贸易强国建设“三大支柱”，也就是货物贸易、服务贸易、数字贸易，统筹促稳和提质、统筹新兴和传统、统筹进口和出口、统筹生产性服务和生活性服务，全力稳住外贸基本盘。 为“十五五”开好局营造良好货币金融环境 潘功胜说，2025年以来，人民银行实施适度宽松的货币政策，在数量、利率、结构等方面推出多项政策举措，支持实体经济稳定增长、高质量发展和金融市场的稳定运行。 潘功胜表示，2026年，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效地运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应，为实现“十五五”良好开局营造良好的货币金融环境。 今年以来人民币对美元汇率有所升值。潘功胜表示，这与我国经济持续向好、美元指数总体走弱、企业季节性结汇等有关。目前人民币对美元双边汇率水平处于近些年来的中值区间。 “中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。”潘功胜说，中国人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 防控风险是金融工作的永恒主题。潘功胜介绍了重点领域风险化解的成效：2025年末，融资平台数量和债务规模相较2023年初均下降超过70%；高风险中小金融机构数量较峰值下降一半…… 潘功胜表示，将继续把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡，有序化解重点领域的风险，维护金融市场平稳运行。 着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是资本市场迈向高质量发展的关键阶段。 吴清指出，“十五五”规划纲要草案对提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能等作出重要部署。证监会将会同有关方面不折不扣抓好落实，聚焦服务中国式现代化和金融强国建设，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现五个方面新提升：一是市场更具韧性、更加稳健。二是制度更加包容、更加适配。三是上市公司质量更高、结构更优。四是监管执法和投资者保护更加有力、更加有效。五是对外开放迈向更深层次、更高水平。 防风险、强监管、促进高质量发展是资本市场的工作主线。新的一年，资本市场将如何做？吴清明确了五个着力点—— 着力筑牢资本市场风险“防波堤”“防浪堤”；着力巩固和提升财务造假综合惩防效能；着力引导行业机构专注主业、规范发展；着力强化对新型业务的监管；着力扎牢织密投资者合法权益保护“安全网”。 董蓓 3月5日，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”在北京人民大会堂举行，国务院有关部委负责人围绕以科技创新引领新质生产力发展、人工智能产业形势、国资央企加快布局战略性新兴产业和未来产业等话题，回答了记者提问。 科技部部长阴和俊： 打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道 我国科技事业快速发展，科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10位。2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%；基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，创历史新高。 阴和俊表示，我国科技成果大量涌现，人形机器人大放异彩，开源大模型领跑全球，芯片攻关取得新突破，创新药迅猛发展。科技赋能各行各业，有力提升人民生活品质，在支撑引领高质量发展、推进中国式现代化建设中的作用充分彰显。 “十五五”时期，是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键时期，应牢牢把握科技强国建设目标，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，牢牢把握国际科技竞争态势，强化统筹谋划、系统布局。阴和俊表示，将重点抓好加强原创性引领性科技攻关、以科技创新引领新质生产力发展、提升国家创新体系整体效能、打造世界一流创新生态等方面工作。 当前，科技创新正在为我国产业发展持续注入新动能，推动产业向新向好发展。“党中央一直对科技创新和产业创新融合发展高度重视，作出系列战略部署，成效也十分明显。”阴和俊介绍，目前，我国“三新”经济增加值占GDP的比重已超过18%；在全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州集群跃居全球第1，北京排名第4，上海—苏州集群排名第6。 “十五五”时期，党中央对科技创新和产业创新深度融合提出了新的更高要求。阴和俊表示：“我们将坚持科技创新瞄准产业需求、产业发展紧紧依靠科技创新，摆脱过去‘先有成果后转化’的惯性思维，加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动的新格局，从而打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。”阴和俊介绍了要重点抓好的几方面工作：一是强化高质量科技供给；二是强化企业科技创新主体地位；三是进一步促进科技成果高效转化应用；四是支持地方先行先试。 工业和信息化部部长李乐成： 大力推动人工智能和制造业“双向奔赴” “现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，现代化的工业是现代化产业体系的基础和核心。”李乐成介绍，2025年，我国全年工业增加值41.7万亿元，对经济增长的贡献率35%。我国工业体系门类齐全的优势、全球第一制造大国的地位更加巩固。 李乐成用“向新”“向优”“向智”“向绿”四个词来描述我国先进制造业的发展态势，并进一步解释道：“向新”即发展新动能强劲，新能源汽车产销量再创新高，连续11年位居全球第一；航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现了两位数增长，脑机接口、量子科技等前沿新兴领域发展迅速。“向优”即产业结构持续优化，规上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到36.8%和17.1%。“向智”即数智制造日益增长，工业互联网融合应用覆盖全部41个工业大类，培育出504家卓越级智能工厂、1260家高水平5G工厂。“向绿”即产业绿色低碳转型步履稳健，规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，建成超过8000家国家绿色工厂。 近几年来，人工智能的热度一直居高不下。李乐成列举了马年央视春晚人形机器人“组团炫技”的例子，展示中国人工智能产业创新发展的成果。 “人工智能这个‘关键变量’，正成为经济高质量发展的‘强劲增量’。”李乐成介绍，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家，呈现三个亮点：一是中国的大模型走向世界，2025年中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛，降低了使用成本，增强了人工智能的普惠性；二是AI工具赋能生产，截至去年年底，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；三是智能终端走进了人们的生活，AI眼镜、AI手机、AI电脑可谓潮品、爆款不断涌现，走进了千家万户。 李乐成表示，2026年，工信部将大力推动人工智能和制造业“双向奔赴”：依托产业优势，做优产品供给；立足场景优势，做深行业应用；统筹发展和安全，坚持人工智能为人所用、为人服务、为人所控。 国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓： 三方面加力推动央企发展战略性新兴产业和未来产业 “十四五”时期，中央企业资产总额连续跃上了70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，利润总额比上一个五年增长了56.2%，在质和量上都取得了比较好的成绩。 张玉卓把取得进步的重要原因归于深化改革。“‘十五五’时期，进一步深化改革，目标是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。”张玉卓进一步介绍，要在三个方面取得新突破： 一是在推动国有资本“三个集中”上取得突破，即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；二是在提升中央企业活力效率上取得突破。建立更加有效的激励机制，对从事基础研究的人员进行长周期的管理，深化职务科技成果赋权改革；三是在提升监管有效性上取得突破，实现“放得活”和“管得好”的有机统一。 近年来，国资央企加快布局战略性新兴产业和未来产业，取得了积极成效。张玉卓介绍，国资央企一方面对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造，一方面大力发展新兴产业，接续实施中央企业产业焕新、未来产业启航行动。三年来，中央企业累计投入7.4万亿元在战略性新兴产业上，占总投资的比重提升至42%；去年战略性新兴产业营收达到12.3万亿元，形成5个万亿级规模产业。 今年政府工作报告提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，中央企业如何发力？张玉卓用“领跑”“赶超”“培育”三个词，概括国资央企将持续加力的三个方面： 领跑方面，主要包括新能源、航空航天等产业，下一步将推动这些领跑的产业在国际上持续建立优势；赶超方面，主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等；培育方面，主要包括量子信息、核聚变、低空经济等。 张胜 李苑 3月9日，十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”在北京人民大会堂举行，国务院有关部委负责人围绕综合交通运输体系建设、乡村全面振兴、体育产业高质量发展等话题，回答了记者提问。 交通运输部部长刘伟： 加快建设现代化高质量国家综合立体交通网 交通运输服务千家万户，与人民群众生产生活息息相关。 刘伟介绍，目前，全国每天高速公路上约3000万辆小客车通行，高铁发送旅客约1000万人次，民航运送200多万人次；全国每天有约1亿人乘坐地铁轨道交通，1亿人乘坐公共汽电车，1亿人乘坐出租车、网约车通勤出行；全国平均每天揽收快递约5.5亿件，平均每人每周收3件快递。 “十四五”期间，我国综合交通运输体系建设取得突破性进展，交通强国建设迈出坚实步伐。“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率突破90%，C919国产大飞机安全载客突破400万人次，自动化码头规模数量和技术水平领跑全球。 刘伟表示，“十五五”时期，我国将加快建设现代化高质量国家综合立体交通网，推动主骨架建成率由90%提升至95%以上。针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。 “我们将更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。”刘伟说，并持续实施公路安全韧性提升工程，全面推进“人工智能+公路检测”等典型场景规模化应用，推动零碳运输走廊和场站建设。 此外，刘伟表示，今年将重点从服务保障人民群众出行、提升高速公路服务区服务品质、服务乡村全面振兴三个方面，办好交通为民实事。 “我们将积极培育银发列车、景区直通车、国内航空快线等服务品牌，全面完善小微型客车租赁网络布局建设。着力推动旅客联程运输，保障节日出行。”刘伟说，今年将进一步完善充电服务设施，推动服务区公厕适老化改造，进一步完善货车司机服务设施，更加注重农村公路的养护、运营。 农业农村部部长韩俊： 高水平保障粮食等重要农产品稳定安全供给 国以民为本，民以食为天。 “经过多年努力，我国粮食等重要农产品的供给保障能力稳步提升。”韩俊说，2025年我国粮食在高位上再获丰收，总产量达14298亿斤；粮食产量已连续两年站稳1.4万亿斤新台阶。 韩俊介绍，今年的政府工作报告提出“毫不放松抓好粮食生产”，把“粮食产量1.4万亿斤左右”作为今年经济社会发展的一个主要预期目标。农业农村部门要大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高水平保障粮食等重要农产品稳定安全供给，促进农业增效益、农民增收入。 “我们主要是抓好三个方面的工作。”韩俊说，一是保数量。要把产能提升作为首要任务，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，确保粮食稳产丰产。二是保质量。瞄准绿色优质这个方向，培育优良品种，集成推广绿色技术模式，提高产后加工处理水平，提高农业供给体系的适配性、有效性。三是保多样。树牢大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，大力发展现代畜牧业、现代渔业，因地制宜发展设施农业、发展林下经济，壮大林草产业，构建一个多元化的食物供给体系。 此外，韩俊表示，“十五五”时期，要顺应农民对美好生活的向往，聚集各种力量和资源，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化取得更大成效。持续整治农村人居环境，特别是以钉钉子精神解决好农村改厕和垃圾围村问题，提升基础设施的完备度、公共服务的便利度、人居环境的舒适度。深入实施文明乡风建设工程，持续推动农村移风易俗，提升精神文明水平。 国家体育总局局长高志丹： 推动体育强国建设迈出坚实步伐 体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，国运盛体育兴。近年来，人民群众参与体育的热情持续高涨，体育产业和体育消费不断升温。 高志丹介绍，“十四五”时期，我国锚定体育强国建设目标，取得了一系列成就：全民健身场地设施持续增多。群众体育活动丰富多元，青少年体育蓬勃开展，北京冬奥会、杭州亚运会、巴黎奥运会、哈尔滨亚冬会连创历史佳绩，粤港澳联合承办全运会创新“一国两制”实践，体育产业规模逐年快速攀升…… “‘十五五’期间，我们将锚定目标任务，奋力开启体育强国建设的新征程。”高志丹表示，在强化体育为民方面，将重点在强化供给、整合资源、区域平衡上发力，不断满足人民群众多样化、个性化的体育需求，将更多的赛事活动、场地设施、服务资源送到群众身边；在深化竞技体育改革方面，将进一步深化竞技体育管理体制、运行机制和训练竞赛改革，建立新型的多元化人才培养模式，完善激励和淘汰机制；在繁荣体育文化方面，将强化体育的教育功能与价值，增强体育文化的传播力、影响力和吸引力，大力整治体育“饭圈”乱象，加强体育诚信和赛场文明建设。 “体育产业发展空间和潜力巨大。”高志丹表示，今后将加快研制进一步促进赛事经济发展的政策文件和户外运动发展规划，深度融入“体验经济”；丰富赛事供给，有序引入国际高水平赛事，加大自主品牌赛事的培育力度，推动国内职业联赛健康发展；加快体育产业领域相关标准研制，加大专业人才培养。 刘坤 唐芊尔 3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告后，各方面反响热烈。同日，国新办举行吹风会解读政府工作报告。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的政府工作报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。 政府工作报告将今年国内生产总值增长预期目标定为4.5%—5%。对此，沈丹阳表示：“今年的经济增长目标实际上是两句话，即‘经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果’。一方面，既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了‘十五五’时期夯实基础、全面发力的要求；另一方面，与我国增长潜力相匹配，在世界主要经济体中增速也是最高的。” 沈丹阳强调，这一目标是一个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定、难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标是为了应对这些不确定性留有余地。 根据政府工作报告，今年将继续实施更加积极有为的宏观政策。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，延续更加积极有为的宏观政策取向，主要出于以下三个方面的考虑：一是形势有需要。今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节力度，用宏观政策的确定性应对形势的不确定性。二是政策有空间。从国际比较来看，我国政府负债率尤其是中央政府负债率较低，货币政策的降准、降息还有条件。三是政策组合上还有创新余地。 “2024年9月26日，中共中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，旨在通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。”陈昌盛说。 如何理解宏观政策“更加积极有为”？陈昌盛介绍，首先，力度和规模比较大。今年赤字率延续了4%左右，是历史上较高水平，赤字规模增加2300亿元；新增政府债务总规模达到11.89万亿元，创历史新高；今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元，这些安排都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。其次，更加注重精准有效。在财政政策方面，特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。同时，要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。最后，突出政策创新。除了政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如，新创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩大消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。 “今年政府工作报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施，并且把民生部分的位置往前提，重要性进一步凸显。”沈丹阳介绍，在教育方面，政府工作报告围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。比如，今年将继续实施学前一年免费教育政策，幼儿园由此减少的收入由中央和地方财政给予补助，而且是中央财政出大头。为此，今年支持学前教育发展资金大幅度增长了37.8%。在社会保障方面，政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，惠及1.8亿老年人，中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放；针对新就业形态人员权益保障不足的问题，提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。 政府工作报告还提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。沈丹阳表示，这一表述从大方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给；“减法”是要减轻居民的后顾之忧，进一步释放消费潜力；“乘法”是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费；“除法”是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。 张思楠 “‘十五五’规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为三大板块，提出了‘十五五’时期经济社会发展的20项主要指标，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图。”在国务院新闻办7日举行的吹风会上，国家发展改革委副主任郑备说。 科学制定和接续实施五年规划是中国共产党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”规划纲要草案注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手，进一步细化明确必要的定量要求和具体的工作部署。 “为顺应数字技术和人工智能发展大势，‘十五五’规划纲要草案将提升数智化发展水平单独成篇，并立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。”郑备说。 据介绍，“十五五”规划纲要草案具有四方面突出特点：规划定位上，做好承前启后；发展导向上，紧扣高质量发展；任务安排上，强化务实管用；价值取向上，坚持人民至上。 主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。 郑备表示，这一指标目标的设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与“十五五”规划建议提出的“经济增长保持在合理区间”目标相一致，与“十四五”规划和2035年远景目标纲要的表述一脉相承，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向。 在民生福祉方面，“十五五”规划纲要草案共设置7项民生指标，占主要指标比重超过三分之一，覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等重点关注领域。 国家发展改革委社会发展司司长刘德春说，“一老一小”服务是广大群众非常关心的现实问题。“十五五”规划纲要草案专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会，明确了养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务5项工程建设任务。 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，“十五五”规划纲要草案提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。 国家发展改革委秘书长袁达介绍，围绕优化供给结构、扩大国内需求、畅通国内大循环，“十五五”规划纲要草案提出一系列任务举措，坚持将存量政策和增量政策相结合、惠民生和促消费紧密结合、投资于物与投资于人紧密结合，不断巩固超大规模市场优势。 “蓝图已绘就，奋进正当时。”郑备表示，十四届全国人大四次会议审查批准“十五五”规划纲要后，将按照党中央和国务院部署，进一步健全规划实施全周期推进机制，做到各项任务举措有效落实、顺利实现目标指标。 顾阳 纪文慧 受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。从“国家账本”中，既能看到宏观调控的积极有为，也能看到民生福祉的稳步提升。 三个“新高”体现力度 中央经济工作会议明确，2026年继续实施更加积极的财政政策。财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上表示，今年实施更加积极的财政政策，“量”迈上新台阶，“质”也有新提升，效能更优、成色更足。 预算报告中一系列“创新高”的数字，充分体现了“更加积极”的政策取向。 支出总量创新高。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。 新增政府债券规模创新高。新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。总体看，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，力度为近年来最大。 中央对地方转移支付创新高。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，地方财政保障能力进一步增强。 “今年延续更加积极的财政政策，凸显稳中求进、提质增效的导向。政策工具组合持续优化，统筹超长期特别国债、专项债券、资本补充类特别国债等多元化政策工具，聚焦‘两重’建设、‘两新’工作等关键领域，以精准化、定向式财政发力为高质量发展提供坚实支撑。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。 强化政策协同效应 政策协同是今年财政政策的一大亮点。“今年宏观调控更加注重政策的协调，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，更大力度激发民间投资、促进居民消费。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。 统计显示，从今年前2个月实施情况看，相关信贷投放总体呈现“量增、面扩、价降”的良好态势。 “国补”继续惠及广大消费者。按照预算报告，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新。 同时，多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提升消费能力。推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。 “今年预算报告坚持惠民生和促消费紧密结合，支持建设强大国内市场。一方面，继续安排超长期特别国债支持消费品以旧换新，并通过优化补贴范围与标准，切实提升资金使用绩效与政策拉动效果。另一方面，明确深入实施就业优先战略，多渠道增加居民收入。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授姚东旻说，这些真金白银的托底举措，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。 民生保障成色十足 中国式现代化，民生为大。“国家账本”中，蕴含着对民生福祉的全面细致关切与安排。 在深入实施就业优先战略方面，中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。 在推动教育公平与质量提升方面，中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%。完善免费学前教育政策，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，支持增加普通高中学位供给和提升职业学校办学能力，扩大优质高校本科教育招生规模。 在提高医疗卫生服务能力和保障水平方面，居民医保人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，健全多层次医疗保障体系。 在健全社会保障体系方面，加强多层次、多支柱养老保险体系建设。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。 “整体来看，2026年预算通过扩大支出强度、优化支出结构，在着力稳定经济增长、提振消费、夯实民生保障的同时，严守债务风险底线，以更加积极、精准、可持续的财政政策，为经济社会持续健康发展筑牢坚实财政保障。”李旭红说。 曾金华 2025年，“十四五”圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，我国经济顶压前行、向新向优发展。2月28日，国家统计局发布《2025年国民经济和社会发展统计公报》，以权威翔实的数据全景展现中国经济“稳”的格局、“进”的势头、“韧”的特性。 攻坚克难促发展，综合国力再上新台阶 过去一年，外部环境变乱交织，国内转型调整阵痛释放，结构性矛盾凸显，保持经济平稳运行难度加大。面对复杂局面，我国坚定不移办好自己的事，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，顶住了压力、稳住了大盘，经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力跃上新台阶，充分展现了强大的发展韧性、抗压能力和蓬勃的向新活力。 2025年，我国国内生产总值（GDP）比上年增长5.0%，经济总量首次突破140万亿元大关，圆满完成预期目标任务，“十四五”时期连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元四个大台阶。 国家统计局副局长盛来运表示，随着我国经济规模持续扩大，5.0%的经济增长对应的经济增量超过5万亿元。中国经济总量实现新突破，反映的是一个百万亿级经济体工农业生产能力的再提升、服务业发展活力的再释放，是亿万家庭安居乐业的重要保障，是中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的集中体现。 2025年，我国人均GDP达99665元，比上年增长5.1%，按年平均汇率折算达13953美元，连续3年超过1.3万美元，人均发展水平取得新进步。 放眼全球，我国5.0%的经济增速在主要经济体中位居前列，对世界经济增长贡献率预计保持在30%左右，持续成为世界经济增长的最大贡献者和最强稳定锚。2025年，我国货物进口额达18.5万亿元，连续17年成为全球第二大进口市场；服务贸易总额超8万亿元，再创历史新高；新设立外商投资企业数增长19.1%，对外非金融类直接投资超1万亿元。 向新提质增动能，现代化产业体系向优转型 过去一年，各方面统筹推进培育新动能和更新旧动能，坚持以科技创新为引领，以实体经济为根基，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，在向新提质、向优转型中不断培育新动能、塑造新优势。 科技硬实力稳步跃升。研发经费投入稳步增长，2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入比上年增长8.1%，与GDP之比达2.80%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。 高水平科技自立自强得到提升，大国重器频频上新，“九天”无人机成功首飞，天问二号开启“追星”之旅，国产人工智能大模型引领全球开源创新生态，年末每万人口高价值发明专利拥有量增至16件。 产业向新积聚成势。2025年，规模以上高技术制造业增加值比上年增长9.4%，占规模以上工业增加值比重升至17.1%。高技术产品供给扩大、竞争力提升，服务机器人、存储芯片、3D打印设备产量分别增长16.1%、22.8%、52.5%，高技术产品出口额增长13.2%。 数字技术加快向生产生活渗透，带动数字产业、数字消费等领域蓬勃发展。2025年，规模以上数字产品制造业增加值比上年增长9.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%；工业控制计算机及系统、数控金属切削机床、5G智能手机等智能化产品产量分别增长86.5%、13.7%、12.5%。直播带货、即时零售等消费新模式快速发展，海量订单在云端奔流，全年网上零售额近16万亿元，增长8.6%。 “从一张张算力网络搭建数字高速涌流，到一列列充电桩激活绿色能源动脉，再到智慧交通为立体交通网安上智能大脑，新型基础设施加快建设。”盛来运说。2025年，移动通信基站设备产量比上年增长13.5%，年末5G基站达484万个，互联网普及率升至80.1%。国家综合立体交通网主骨架建成率超90%，世界规模最大、现代化水平最高的高速铁路网不断延伸。 畅通循环应变局，新发展格局加快构建 构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务，也是应对全球经贸发展变革的必然选择。过去一年，我国积极推进全国统一大市场建设，着力做强国内大循环，坚定不移推进高水平对外开放，推动国内国际双循环相互促进，把发展的战略主动权牢牢掌握在自己手中。 通过实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，内需驱动力持续释放。2025年，社会消费品零售总额超50万亿元，比上年增长3.7%，消费市场规模稳居全球第二；内需对经济增长贡献率达67.3%，其中最终消费支出贡献率为52.0%，比上年提高5.0个百分点。 全国统一大市场建设扎实推进，物流体系迭代升级，各类商品和要素流动更加顺畅、配置更加高效。2025年，货物运输量、周转量分别比上年增长3.2%、4.6%；社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%。在网络通信快速发展、电子函件替代加速背景下，邮政函件业务量有所下降，但行业结构加快升级，快递业务量突破1900亿件，带动邮政行业寄递业务总量增长11.8%。 盛来运指出，在国际环境的疾风骤雨中，我国深度融入国际分工合作，稳步扩大制度型开放，带动国内国际双循环相互促进、质量提升。 2025年，货物进出口总额首次突破45万亿元，比上年增长3.8%，成为稳定全球产业链供应链的“关键一环”。服务贸易稳步扩大、结构优化，服务进出口总额增长7.4%，其中知识密集型服务、旅行服务出口分别增长10.5%、49.5%。外贸多元化不断拓展，对共建“一带一路”国家进出口占全部进出口比重升至51.9%，与31个国家和地区签署24项自贸协定。过境免签政策扩围，离境退税政策优化，全年通过免签入境外国人次比上年增长近五成，离境退税商品销售额增长近1倍。海南自由贸易港启动全岛封关运作，高水平开放平台带动作用持续增强。 董蓓 国家统计局数据显示，2月份，全国居民消费价格指数（CPI）环比涨幅由上月的0.2%扩大至1.0%，为近两年来最高；同比涨幅由上月的0.2%扩大至1.3%，为近3年来最高；扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.8%。 CPI涨幅重回“1%”，主要是春节因素叠加消费需求恢复影响。国家统计局城市司首席统计师董莉娟分析，从环比看，春节假期较长，消费需求集中释放，服务价格涨幅高于季节性水平。其中，飞机票、交通工具租赁、旅行社收费和宾馆住宿价格分别上涨31.1%、24.7%、15.8%和7.3%，4项合计影响CPI环比上涨约0.32个百分点。 从同比看，服务价格上涨1.6%，涨幅比上月扩大1.5个百分点，影响CPI同比上涨约0.75个百分点。 国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟认为，服务价格上行既有节日因素的短期推动，也体现出居民线下消费意愿增强、服务业景气度回升的趋势性特征。 2月份，全国工业生产者出厂价格指数（PPI）环比上涨0.4%，已连续5个月上涨。其中，国际有色金属、原油价格上行拉动国内相关行业价格上涨。 从同比看，PPI下降0.9%，降幅比上月收窄0.5个百分点，已连续3个月降幅收窄。董莉娟表示，国内宏观政策集成效应持续显现，部分行业价格呈积极变化。随着现代化产业体系加快建设，相关行业价格同比上涨。“人工智能+”蓬勃发展，带动电子元件及电子专用材料制造价格上涨4.9%。 熊丽
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