2025年11月14日 第 20 期
总第250
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国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》

日前,国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《意见》),对相关工作作出部署。

《意见》指出,场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境,是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁,是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体,对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

《意见》要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展,充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景,扩大生产场景、工作场景、生活场景供给,推动场景资源开放,促进场景资源公平高效配置,推动新场景大规模应用,形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径,为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

《意见》聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面,提出22类场景培育和开放重点领域。同时强调,要深入推动场景开放和公平高效配置,协同推进准入、场景、要素改革,发挥场景对制度建设的试验作用;要提升应用场景保障能力,强化政策保障,健全管理制度。

《意见》明确,各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下,强化协同配合,加大场景培育和开放力度,结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调,以改革创新办法推进场景培育和开放,提出更明确、可执行的要求,充分发挥场景政策工具作用,分批次推出应用场景项目清单,围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目,适时总结经验,做好宣传推广,营造良好氛围。

国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展,国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(以下简称《若干措施》),提出13项针对性政策举措。

在扩大准入方面,对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目,鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求;对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目,鼓励民间资本参与建设运营;引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设,积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务;清理不合理的服务业经营主体准入限制;规范实施政府和社会资本合作新机制,修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单;坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求;进一步加大政府采购支持中小企业力度。

在打通堵点方面,保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益;鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台,支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务;支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台,深入实施中小企业数字化赋能专项行动,支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面,加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度;银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标,满足民营企业合理信贷需求;持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策,积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

《若干措施》要求,各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理,引导民营企业诚信守法经营,科学进行投资决策,积极履行社会责任,切实防范各类风险,促进民间投资高质量发展。国家发展改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。

国常会:研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作等

国务院总理李强10月31日主持召开国务院常务会议,研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作,部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措,审议通过《森林草原防灭火条例(草案)》。

会议指出,要着力深化重点领域改革,带动高水平对外开放,提升商品市场开放水平,优化服务市场准入规则,完善要素市场开放监管制度。要主动对接国际高标准经贸规则,积极扩大自主开放,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。要注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势,探索形成更多可复制可推广的改革成果,持续提升制度型开放效能。

会议指出,应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁,对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势,注重供需对接,面向产业发展前沿和重大技术攻关需求,优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景,做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作,促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。要用改革创新办法培育更多新场景,推进基础设施和平台等“硬件建设”,做好法规、制度、政策等“软件支撑”,加强部门协同,健全监管机制,营造良好创新生态。

会议指出,森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高。要坚持底线思维、极限思维,进一步压实责任、落细举措,确保各项防灭火措施落实到位。要着力提升森林草原火灾综合防控能力,坚持早发现、早处置,针对重点时段、重点区域加强检查巡查巡护,完善应急预案,提高监测预警覆盖面和精准度。要常态化开展宣传教育,提高社会公众防火安全意识,切实筑牢人民防线。

会议还研究了其他事项。

国家发展改革委:加快推动扩大有效投资政策落地实施

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超10月31日在新闻发布会上表示,前三季度我国经济运行顶住压力、稳中有进,国内生产总值(GDP)同比增长5.2%,在全球主要经济体中继续保持前列。随着各项政策效应持续落地见效,有信心有能力实现全年经济社会发展目标任务。

近日新型政策性金融工具资金加快投放,截至目前,5000亿元资金已全部投放完毕,共支持2300多个项目,项目总投资约7万亿元,重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施,以及交通、能源、地下管网建设改造等城市更新领域。

“本次新型政策性金融工具加大了对经济大省的支持力度,同时还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,督促各地方和有关中央企业推动项目加快开工建设,尽快形成更多实物工作量,积极扩大有效投资,推动高质量发展。”李超说。

国家发展改革委还在加快推动扩大有效投资政策落地实施。近期,地方政府债务结存限额中安排了5000亿元,用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。其中,新增了2000亿元专项债券额度,专门用于支持部分省份投资建设。国家发展改革委将督促指导相关省份用好新增额度,加快专项债券发行使用,抓紧项目开工建设,尽快形成实物工作量。

李超表示,我国生活性服务业也在加快创新发展,开辟了多个万亿级的市场空间。比如,今年“双11”开卖以来,以二次元IP为代表的情绪类消费显著攀升,游戏、漫画周边产品增势迅猛。

为了进一步健全生活性服务业多样化发展机制,更好满足人民群众美好生活需要,进一步释放生活性服务业发展空间,国家发展改革委正在会同有关部门研究制定加快健全生活性服务业多样化发展机制政策文件,力争推出一批促进生活性服务业发展的硬招、实招。

“我们也看到,最近一些国际经济组织纷纷调高对我国经济增速的预期,比如,国际货币基金组织、世界银行10月最新预测都将我国2025年经济增速较4月预测大幅调高0.8个百分点。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,加强常态化政策预研储备并视情及时出台实施。”李超说。

于祥明

财政部等五部门发文完善免税店政策

近日,财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局印发通知,明确自今年11月1日起完善免税店政策,进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用,引导海外消费回流,吸引外籍人员入境消费,促进免税商品零售业务健康有序发展。

通知从四方面完善了免税店政策:一是优化国内商品退(免)税政策管理,积极支持口岸出境免税店和市内免税店销售国产品,鼓励免税店引入更多能够体现中华优秀传统文化的特色优质产品,增加国产品在免税店的销售。二是进一步扩大免税店经营品类,将更多便于携带的消费品纳入经营范围,新增手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等热销商品,丰富旅客购物选择。三是放宽免税店审批权限,下放口岸出境免税店设立、口岸出境免税店及口岸进境免税店经营主体确定方式变更等审批权限,优化口岸出境免税店、口岸进境免税店经营面积确定方式,支持地方因地制宜整合优化免税店布局。四是完善免税店便利化和监管措施,支持口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店提供网上预订服务,允许旅客在市内免税店预订后在口岸进境免税店提货,持续提升旅客免税购物体验。

鲁元珍

商务部:激活绿色贸易新动能

近日,经国务院同意,商务部印发《关于拓展绿色贸易的实施意见》(以下简称《实施意见》),这是我国绿色贸易领域首个专项政策文件。

10月31日,在国新办举行的国务院政策例行吹风会上,商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示,在当前全球应对气候变化,推动绿色低碳转型的大背景下,我国积极拓展绿色贸易,目的是促进贸易优化升级、助力实现“双碳”目标、更好服务全球气候治理。

中国外贸“向绿色”发展步伐加快

国际机构预测,到2030年,电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达2.1万亿美元,是目前规模的5倍,市场前景广阔。

李成钢指出,中国外贸“向绿色”发展步伐在加快,绿色低碳产品成为外贸发展的新动能。中国光伏产品已连续4年出口额超过2000亿元人民币;电动汽车出口量去年首次突破200万辆;铁道电力机车、电动摩托车和自行车等绿色交通工具出口也保持强劲增长。此外,国际市场青睐的不仅是中国优质绿色产品,还包括技术、服务、管理等在内的整套完整解决方案。

中国外贸绿色低碳发展成效明显,不仅体现在产品的升级迭代上,也体现在全产供链的深度变革上。在研发端,越来越多的企业将绿色理念融入产品设计;在生产端,企业在原材料、用能、工艺等方面持续创新,不断增强产品绿色低碳属性;在物流端,外贸运输更多使用清洁能源车辆和船舶,碳排放不断降低。这些都是外贸产供链绿色转型的生动缩影。

近期,中国在全球发展倡议高级别会议上提出,将为填补世界“绿色缺口”作贡献。李成钢表示,中国风电、光伏、新能源汽车等产品已出口到全球200多个国家和地区,推动全球风电、光伏发电成本分别下降超过60%和80%。中国将继续向全球提供实惠的绿色低碳产品,积极与世界分享绿色低碳发展成果。

四方面举措促进绿色贸易发展

续提供优质实惠的“绿色产品”,推动外贸全链条“协同降碳”,营造绿色贸易发展的“良好环境”……《实施意见》作为我国绿色贸易领域首个专项政策文件,充分体现了创新引领的鲜明特点。同时,精准聚焦绿色贸易发展存在的薄弱环节,制定了四方面的针对性举措,涵盖了外贸产供链的全过程、各环节,包括提升外贸企业绿色低碳发展能力,加强外贸企业培训,发布最佳实践案例;引导龙头企业带动外贸产供链加快绿色低碳转型;推动开展绿色设计和生产,降低外贸产品碳排放量;推动物流绿色低碳发展等。

《实施意见》还提出,拓展绿色低碳相关产品和技术进出口,发展绿氢等可持续燃料贸易;探索发展再制造产品进出口;支持企业利用自贸协定的优惠安排,拓展绿色低碳领域贸易合作,打造对外经贸合作新亮点;提升展会绿色化水平。

要让绿色产品和服务顺畅地流动起来,离不开公平、包容的国际规则和广泛互认的标准体系。目前,我国绿色产品认证与标识体系已覆盖电器电子、家具、建材、快递包装、塑料制品、洗涤用品等122种与消费者密切相关的产品,共发出绿色产品认证证书近4万张,涉及获证企业8000余家。

李成钢表示,我国将加快建立与国际接轨的绿色低碳产品、技术和服务标准体系,降低因为标准差异带来的贸易成本。同时,还将通过多双边经贸渠道,参与低碳经贸规则磋商谈判,进一步提升贸易便利化水平,让绿色发展惠及世界。

在建立健全绿色贸易支撑保障体系方面,将加强金融政策支持,基于外贸产品碳足迹核算结果等丰富金融产品和服务,加大出口信用保险对绿色低碳行业的承保力度;建立绿色贸易统计监测分析体系,完善绿色贸易政策制度体系等。

绿色设计、绿色制造赋能绿色贸易

绿色贸易的基础是绿色的产品和产业。近几年我国“新三样”产品出口的快速增长,正是绿色制造赋能绿色贸易的生动体现。

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示,近年来,工信部坚持把推行绿色设计、普及绿色制造作为一项重要工作来抓。截至2024年年底,我国累计创建了451家绿色设计企业,开发推广了绿色产品超过4万个,累计培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家,国家绿色工厂产值占比超过20%。

通过引导企业开展绿色设计和绿色制造,有效提高生产效率,降低运营成本,提升产品附加值。更重要的是,很多企业还因此提升了品牌形象,获得了“绿色溢价”,更好地走向国际市场;通过推行绿色设计和绿色制造,促进了新能源、节能环保、绿色装备等一系列新兴产业发展,为绿色贸易开辟了更多新赛道。

王鹏强调,下一步,工信部将坚持绿色发展理念,更大力度普及绿色设计和绿色制造,加快产品设计、制造、使用、回收、循环利用等全链条的绿色转型升级。“点线面”结合,打造绿色产业生态,为拓展绿色贸易夯实产业基础。

具体来看,一是“源头”上推行绿色设计。二是“点”上建设绿色工厂,计划到2030年,国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%,引导绿色工厂深挖节能降碳潜力,培育一批零碳工厂。三是“线”上开展绿色供应链提升行动,推动大型企业发挥龙头牵引作用,通过绿色采购等倾斜政策支持,带动整个链条绿色转型。四是“面”上发展绿色园区,推动高新区、工业园区绿色转型,同时要积极培育建设一批零碳园区。

张翼

国家外汇管理局:支持稳外贸一揽子便利化政策出台

为进一步促进跨境贸易收支便利化,提升外汇支持外贸稳定发展的服务质效,日前,国家外汇管理局发布《关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》。

通知提出,推动便利化政策优化扩围。推动跨境贸易高水平开放试点优化扩围,在现有试点地区的基础上,进一步覆盖更多有实、经营主体合规状况良好且符合国家战略发展方向的地区。拓宽试点企业经常项下资金轧差净额结算业务种类,支持货款与货物贸易相关运输、仓储、维修、赔偿等服务费用之间的轧差净额结算,降低资金结算费用。进一步简化优质跨国公司经常项目资金集中收付和轧差净额结算手续,支持银行按展业原则为其便捷办理经常项目外汇业务,更好释放外汇便利化政策集成效能。支持银行根据优质企业提供的薪酬材料,核定薪酬结购汇金额,为企业涉外员工便捷办理相关业务。

支持贸易新业态等创新业务健康发展。发挥优质电商平台和外贸综合服务企业的推荐增信作用,推动银行将更多贸易新业态相关的中小型企业纳入优质企业范围,适用更加便利的贸易资金结算政策。引导银行转变传统审单方式,凭外贸综合服务企业提供的订单、物流等线上生成的电子交易信息,通过系统自动批量审核,为贸易新业态主体便捷办理收付汇。督导银行建立经常项目特殊外汇业务处置机制,对于境内机构具有真实、合法交易背景的经常项目外汇业务,按照“实质重于形式”的原则,高效办理经常项下个性化、复杂化的创新外汇业务。

提升服务贸易企业资金使用效率。放宽服务贸易代垫业务管理,明确境内企业与交易对手方间代收代付货物运输、仓储、维修等费用,可直接在银行便利办理相关资金收付。支持承包工程企业跨国家、跨地区集中调配使用资金,有效盘活海外工程项目的“沉淀”资金,切实降低企业财务成本,助力高质量共建“一带一路”。

温源

时隔19年大修!证监会联手财政部升级资本市场“安全网”

资本市场风险防控体系再添重要基石。

11月7日证监会与财政部联合发布新修订的《证券结算风险基金管理办法》(以下简称《办法》),宣布自2025年12月8日起正式实施。

此次修订是继2000年制定、2006年首次修订后,时隔19年的又一次全面升级,旨在应对证券市场快速发展带来的新型风险,强化结算系统稳定性。

新规通过调整计收机制、优化基金规模管理、扩大投资范围、压实机构责任等系列变革,构建了全链条风险防控体系,为资本市场稳健运行提供坚实保障。

计收机制全面优化:差异化比例与动态调整并举

本次修订对风险基金的计收机制进行了全方位优化。

在计收范围上,《办法》将原有的列举式表述调整为概念式定义,明确覆盖所有采用多边净额担保结算方式的证券交易品种。在业内人士看来,这一调整显著提升了规则的包容性,为未来市场创新业务的风险管理预留了充足空间。

更值得关注的是,新规首次根据品种风险程度实施差异化交纳比例。权益类品种交比例由成交金额的十万分之三降至百万分之九,降幅达到70%;固定收益类现券交易由十万分之一降至百万分之三,同样下降70%;而风险相对较低的质押式回购业务比例则维持不变。这种精细化的比例设计体现了监管对市场风险的精准研判。

同步调整的还有证券登记结算机构的提取比例。新规将这一比例从按照业务收入、收益的20%下调至9%。这一调整既考虑了风险覆盖的实际需要,也充分顾及了市场主体的负担能力。

此外,《办法》建立了动态评估机制,要求证券登记结算机构定期论证基金规模需求并向监管部门报告。这一机制打破了原规则中“三十亿元规模上限”的刚性约束,调整为“基金净资产总额不少于三十亿元”的弹性要求,使风险储备能够随着市场发展同步增长。

数据显示,当前风险基金净资产总额已超过三十亿元。为确保政策平稳过渡,新规明确对已交纳满一年的结算参与人不会触发新增交纳要求,这体现了监管的审慎和务实态度。

基金运用效率提升:投资多元化与程序简化同步推进

在保障安全性的前提下提升资金运用效率,是本次修订的另一大亮点。

《办法》突破了原规则中风险基金仅限银行存款的单一投资渠道,新增购买关键期限国债及监管部门批准的其他运用形式。这一调整显著改善了基金的资产配置结构。

与此同时,新规明确要求风险基金在银行的存款余额不得低于上月末净资产总额的70%。这一规定既确保了基金的流动性,又通过适度的国债投资来增强基金自身的收益能力,实现安全性与收益性的更好平衡。

更具突破性的是对基金使用程序的简化。新规将动用风险基金由事前报批改为事后报告,这一改变直指风险处置的时效性需求。在结算风险事件中,快速响应是控制风险蔓延的关键,原有的审批程序可能延误最佳处置时机。

改革后,证券登记结算机构在发生违约交收、技术故障等情形时,可立即启动基金使用程序,事后向相关部门报备。这种制度设计既提升了风险处置效率,又通过事后监管保障了规范运作。

配合新增的追偿追责安排,新规构建了“快速响应—有效处置—责任追溯”的完整闭环。这种全流程的优化设计,为证券结算系统构筑了更加坚固而灵活的防护网。

责任体系全面压实:内控强化与追偿机制双管齐下

《办法》首次系统性地明确了结算参与人与证券登记结算机构的内部控制要求。结算参与人需要制定完善的风险防范制度、内部控制制度及投资者适当性管理制度,并建立符合监管要求的技术系统和灾备机制。

证券登记结算机构则需制定基金计收、管理、使用的内部管理制度,并每年向证监会和财政部报送情况报告。这种将责任具体化、制度化的要求,推动了风险防控从“形式合规”向“实质合规”的深刻转变。

在追偿追责方面,新规补充细化了动用基金后的责任追溯机制。对于因违约交收动用的基金,证券登记结算机构必须通过处置违约方资产、提起诉讼等途径进行追偿;对于技术故障、操作失误导致的损失,则需要明确对行为主体的追偿程序和问责制度。

这些规定建立了“谁犯错、谁担责”的溯源治理机制。值得注意的是,新规同时明确动用基金不影响证券登记结算机构对违约方享有的优先权利,这一制度衔接保障了追偿权利的法律基础。

从整体来看,此次修订通过对计收机制、投资管理和责任体系的全面升级,构建了更适应现代资本市场需要的风险防控体系。在市场化、法治化导向下,新规既体现了对市场规律的尊重,又强化了风险防控的刚性约束,为资本市场高质量发展提供了坚实的制度保障。

崔文静

权威视点
周宏春:以“绿色转型”之笔续写美丽中国新篇

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一,对“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”作出战略部署,同时重申“筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能”。

加快经济社会发展全面绿色转型的要求凸显了转型发展的紧迫性。接受中国经济时报记者采访的专家认为,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期,也是实现全面绿色转型的重要窗口期,必须坚定不移走创新驱动的绿色转型道路,为美丽中国建设取得新的重大进展增添更多确定性。

“绿色转型”深刻融入中国式现代化进程

绿色转型是满足人民美好生活需要的必然选择,更是社会主义现代化强国的必由之路。

“当前,生态文明建设进入以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,加快建设新型能源体系,加快形成绿色生产生活方式的关键时期。”国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示,加快经济社会发展全面绿色转型,不仅是解决资源环境生态问题的基础之策,更是人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求。

在周宏春看来,“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”的任务部署旨在为“十五五”时期举国上下深入贯彻绿色转型要求,有效促进其深刻融入中国式现代化进程明确具体任务。

决策精神的“提纲挈领”离不开任务部署的“纲举目张”。围绕“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”这一战略部署,《建议》从持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式四个方面明确了具体任务,为“十五五”深入贯彻全面绿色转型明确了“着力点”。

周宏春强调,绿色转型是美丽中国建设的关键路径,“要以更高站位、更宽视野、更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深入推进和加快经济社会发展全面绿色转型;同时还要抓住产业、能源、资源、生态环境等重要方向,统筹推进全面转型、协同转型、创新转型、安全转型,实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一,加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。”

“创新引领、实干支撑”增强绿色发展动能

加快构建新型能源体系是增强绿色发展动能的重中之重。周宏春指出,要坚持先立后破,以“低碳能源、可再生能源替代高碳能源和化石能源”。他提醒,到“十五五”末,我国新增用电需求将主要由新增清洁能源发电量满足。

安全转型是夯实绿色低碳高质量发展的基础。“《建议》把‘坚持统筹发展和安全’明确为‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则之一。”周宏春强调,其中,在产业链供应链安全方面,要用好不断巩固和发展可再生能源领域技术优势、产业优势。协同上游原材料供应、中游关键零部件保障、下游市场稳定等重要环节。稳步推动燃料替代、生产装备更新和工艺流程再造、原材料高效循环利用、再生资源回收利用等环节的衔接耦合。

记者 李海楠

陈丽芬:着力提高居民消费率

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,“十五五”期间,居民消费率明显提高,内需拉动经济增长主动力作用持续增强,经济增长潜力得到充分释放。“居民消费率明显提高”的政策背景是什么?应从哪些方面入手来提高居民消费率?经济增长潜力得到充分释放还需要做哪些工作?

增强经济内生动力

中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场,内需始终是中国经济发展的主动力。“十四五”期间,我国作为全球第二大消费市场的地位更加稳固,过去4年我国社会消费品零售总额年均增长5.5%。服务消费保持较快增长,居民服务性消费支出占比达46.1%。

《建议》将“居民消费率明显提高”列为经济社会发展主要目标,是基于我国经济发展内在要求和外部环境变化的战略抉择。专家表示,我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍比较突出,在外需不稳的背景下,应充分激发国内需求潜力,使内需成为经济增长稳定锚。

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示,居民消费率是经济增长模式和发展动力的主要衡量指标,提高居民消费率常被视为经济更稳定、内生动力更强的标志。中国居民消费率偏低,表明我国超大规模市场优势尚未充分发挥,内需潜力巨大。随着外部环境不确定性因素增多,大力提振消费是增强国内大循环和经济发展内生动力的战略选择。

当前,我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛,新的发展环境对经济发展提出了更高要求。只有坚持高质量发展,不断塑造新的竞争优势,才能促进经济稳步做大做强。

多措并举系统施策

提高居民消费率有利于优化经济增长动力结构,减少对国际市场需求波动的敏感度,在全球经济下行或贸易摩擦时,为经济提供“稳定器”,让消费成为拉动经济增长的“主引擎”。为此,《建议》从多个层面构建系统性政策框架,提出了一系列措施。专家表示,要持续夯实居民消费能力、创新消费场景与环境、优化消费生态体系,通过系统施策实现“居民消费率明显提高”。

提高居民消费率,重点是切实增强居民消费能力。稳就业促增收是消费的前提和基础,要采取有力措施,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

陈丽芬表示,收入分配是影响居民消费率的重要变量,要改善收入分配结构,提高居民消费能力。扩大优质商品和服务供给激发消费意愿,推动商品消费实现“从量到质、从有到优”的飞跃,丰富服务消费多元供给。优化消费环境,缩短居民劳动时长,让居民愿消费、能消费。强化社会保障,加快补齐公共服务短板,减少居民为应对未来风险而进行的“预防性储蓄”,增强居民的安全感,让人们敢消费。

在大力优化消费环境方面,还应结合线上线下融合、多领域跨界融合以及平台化发展的新趋势和新特点,加快补齐法规指引“空白”,更好保护消费者权益,进一步提升市场监管能力。

强化制度性保障

消费需求不足是当前制约国内大循环的突出卡点堵点,也是扩大内需、提升人民生活质量和水平的重要潜力所在。

专家指出,“居民消费率明显提高”不只是经济指标,更是衡量发展成果共享程度的重要尺度。通过优化政府支出结构、强化制度性保障来激活国内大市场,正是“十五五”期间“做强国内大循环”的战略核心。

“通过‘破立并举’的系统性改革纵深推进全国统一大市场建设,最终将我国的超大规模市场优势转化为高质量发展的强劲动能。”陈丽芬表示,在“破”的基础上,着眼于“立”,破除市场中存在的各类显性和隐性障碍,统一市场基础制度规则,构建起统一、高效的市场监管与基础设施体系,并完善统计、财税、考核制度,消除导致市场分割的内在动机。

专家表示,居民消费率的提高是释放经济增长潜力的重要方面,但实现经济持续健康增长还需要一系列协同配合的战略措施。应持续通过科技创新引领新质生产力发展,构建现代化产业体系巩固实体经济根基,深化改革与扩大开放激活内生动力,统筹发展和安全筑牢经济增长基础等举措,充分释放中国经济增长潜力,持续增强内需拉动经济增长的作用,为实现中国式现代化打下坚实基础。

记者 冯其予

田轩:把握金融支持消费发力点

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将拉动内需明确为“十五五”时期推动经济增长的关键抓手,提出促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。回望“十四五”,金融作为实体经济的血脉,在提振消费、释放内需潜力中发挥了关键作用。新的阶段,通过政策引导、工具创新与服务生态构建,金融支持消费实现多维度跃升,将成为稳增长、惠民生的重要引擎。

政策工具精准滴灌是带动消费市场快速复苏的重要抓手。中央财政持续加大财政补贴力度,与金融贴息协同发力,推动汽车、家电、数码产品、家装厨卫等大宗消费更新换代;设备更新改造专项再贷款政策落地,引导金融机构向符合条件的企业和项目提供低成本贷款;首创个人消费贷款财政贴息政策,覆盖购物、旅游、养老、家装等高频场景;服务消费与养老再贷款定向支持文娱、教育、养老等服务业,惠及约4000家经营主体,为服务业消费注入了强劲动力。

消费信贷量质同增,成为金融提振消费的重要支撑。5年来,消费信贷市场在规范中实现总量与结构的同步优化,不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额较“十四五”初期大幅增长。信贷服务领域不断拓展,从传统的住房、汽车等大额消费,逐步拓展至教育、医疗、文旅、绿色消费等领域。面对消费结构向智能化、服务化、个性化升级的趋势,金融机构主动创新,推出“专精特新贷”“苏知贷”等定向产品,为消费新业态、新模式提供了精准资金支持。

消费金融数字化转型加速推进,为消费服务场景拓展提供了坚实支撑。移动支付、数字人民币等金融基础设施不断完善,推动消费场景向“线上+线下”“城市+乡村”全面渗透。2024年,我国移动支付交易规模达到563.7万亿元,用户规模突破10亿;数字人民币应用场景覆盖餐饮、零售、文旅等细分领域,形成了全场景、全天候的金融服务生态。

也要看到,城乡区域金融服务不均衡、信贷模式与消费需求错配等问题仍然存在,成为制约消费潜力释放的堵点。这些正是新阶段深化金融支持消费改革的发力点。

针对城乡区域金融服务不均衡,完善普惠金融机制是首要发力点。构建县域消费金融生态圈,推动国有大行与农村信用社合作,打通服务末梢。健全农村信用体系,依托“数字乡村”建设,整合社保、医疗、消费数据,建立农村居民信用评分体系,对信用良好的农村消费者给予消费贷款利率优惠和额度提升。因地制宜发展特色消费金融,鼓励东部地区探索“科技+消费+金融”模式,支持中西部地区发展“文旅+消费+金融”,对乡村旅游、非遗体验等项目提供专项贷款。

解决信贷模式与消费需求错配,关键在于推动消费信贷从总量调控向结构优化转型。既要合理调控住房信贷增速,逐步提升支持服务消费、绿色消费的额度,也要发展场景化、小额化、短期化消费信贷,针对新市民、低收入群体推出“信用+收入”双维度评估模型。

进一步激活消费新增长点,强化金融与产业政策的协同联动必不可少。要建立跨部门产融协作平台,打通消费数据与金融授信链条,推动金融机构深度嵌入绿色家电、节能建筑、新能源汽车等产业链前端,提供“支付+融资+保险”一体化服务。鼓励设立消费金融专项引导基金,重点支持养老托育、智慧医疗、体育休闲等民生服务领域创新项目,形成“政策引导—金融支持—产业落地”良性循环,让金融更好赋能消费新业态发展。

在此过程中,防范系统性风险、筑牢监管底线不能忽视。要构建“科技+监管”新型治理体系,建立“中央+地方”双层监管协调机制,明确互联网平台“助贷”业务的资本金要求、风险准备金计提标准。加强个人信息保护,严禁无场景、无用途的消费信贷投放,严控大数据杀熟与过度授信行为。实时监测信贷资金流向,对“套路贷”、虚假交易等行为实施零容忍打击,保障消费者权益,为内需持续释放和经济高质量发展提供坚实支撑。

展望“十五五”,只要以长效机制推动金融精准对接消费需求、护航消费升级,必能激活内需这个经济增长第一拉动力,让金融“活水”真正滋养民生福祉。

清华大学国家金融研究院院长、教育部“长江学者”特聘教授 田轩

董希淼:加快建设金融强国,积极参与国际金融治理

近日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)发布。《建议》17次提到“金融”这一关键词,并再次明确提出“加快建设金融强国”,为当前和今后一个时期的金融工作明确方向、划出重点。

“加快建设金融强国”是“十五五”期间金融工作的总要求。“十四五”期间,我国已经成为全球最大的银行市场,全球第二的保险、股票、债券市场,金融业规模巨大,但在全球的竞争力和话语权仍需进一步提升。从国际看,当前世界经济金融环境复杂多变,大国竞争不仅是实体经济与科技的竞争,更是金融领域的较量。加快建设金融强国,积极参与国际金融治理改革,是为我国在全球经济格局中争取更大主动权的战略选择。从国内看,金融是经济的血脉,《建议》把建设现代化产业体系作为首要战略任务,把科技创新放在突出位置,把扩大内需作为战略基点,这都需要金融强而有力的支持和服务。

完善货币政策和宏观审慎管理体系

《建议》提出,完善中央银行制度,构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系,畅通货币政策传导机制。“十五五”期间,中央银行制度将继续完善,货币政策将在保持“适度宽松”总基调的同时,通过优化工具和强化协同,提升政策的有效性和精准性。

首先,精准把握调控节奏。货币政策将更注重力度、时机和节奏的平衡。这意味着央行将避免“大水漫灌”,通过逆回购、中期借贷便利(MLF)和降准等工具,保持流动性充裕,并根据经济形势变化预调微调。其次,强化政策协同配合。货币政策将更注重与财政政策的协同,例如支持政府债券发行,共同为重大项目提供资金支持。同时,将处理好支持短期经济复苏与维护长期金融健康、内部均衡与外部均衡等关系。第三,优化政策传导机制。核心是深化利率市场化改革,健全市场化利率调控框架,推动社会综合融资成本稳中有降。此外,央行还将通过加强预期引导和管理,稳定市场情绪,提升政策传导效率。最后,突出结构性工具作用。如更多运用结构性货币政策工具,必要时创设新的工具,引导更多金融资源流向科技创新与产业转型升级的关键领域和薄弱环节。

在当前的经济金融形势下,构建覆盖全面的宏观审慎管理体系,是我国应对内外风险、推动金融强国建设的重要举措。“十五五”期间,宏观审慎管理体系将致力于构建一条“覆盖全面”的防线。

第一,拓展风险监测覆盖范围。央行或将对宏观审慎评估(MPA)进行优化重构,一部分服务于货币政策,另一部分则聚焦于宏观审慎和金融稳定评估,以实现对系统性风险更精准监测和评估。第二,健全金融风险“防火墙”。一是聚焦关键领域,持续强化对系统重要性金融机构监管,优化相关基础性制度。二是更好维护金融市场稳定,拓展中央银行宏观审慎管理功能,通过完善工具箱,维护股市、债市、汇市平稳运行。三是防范跨境风险传染,完善跨境资本流动宏观审慎管理,保持跨境资本流动总体平稳。第三,丰富宏观审慎政策工具箱。工具箱将不断充实,例如探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排,以应对潜在的流动性风险。同时,加强货币政策、宏观审慎政策、微观审慎监管之间的协同,形成合力。

做好金融“五篇大文章”

《建议》提出,大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。金融“五篇大文章”是未来五年服务国家战略和实体经济、金融资源优化配置的系统性蓝图与行动纲领,是加快建设金融强国的核心任务之一。科技金融的关键在于构建更加完善的金融支持科技创新体系,打通“科技—产业—金融”循环,支持高水平科技自立自强;绿色金融重在支持绿色低碳经济发展,服务经济社会转型,助力“双碳”目标实现;普惠金融要让更多金融活水精准滴灌小微企业、“三农”主体等群体,助力共同富裕;养老金融要构建“养老金金融+养老服务金融+养老产业金融”协同发展的生态体系,助力积极应对人口老龄化;数字金融一方面应夯实金融科技基础设施,一方面应加快金融机构数字化转型,提升金融服务效率与风控能力。“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系”置于首位,意味着金融体系必须承担起更为主动和关键的责任和使命,在现代化产业发展的全链条、全周期中发挥更有力、更精准的作用。

《建议》提出,提高资本市场制度包容性、适应性,健全投资和融资相协调的资本市场功能;积极发展股权、债券等直接融资,稳步发展期货、衍生品和资产证券化。这为“十五五”时期资本市场服务实体经济、助力经济高质量发展指明方向。

首先,增强多层次市场体系的包容性和覆盖面。下一步可以科创板、创业板改革为突破口,设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业特征的上市标准,为新质生产力提供更加精准、包容的金融服务。其次,推动投融资均衡发展。资本市场的“投融资一体化”生态建设将成为重点,从过去的“融资主导”转向“投融资并重”,进一步引导长期资金入市,丰富投资工具,努力完善“长钱长投”市场生态,增强投资者信心。再者,积极发展股权、债券等直接融资。债券市场“科技板”已经成功推出,未来债券市场产品有望持续丰富,规模进一步扩大,活跃度将明显提升。与此同时,期货、衍生品和资产证券化等业务将稳步发展,为实体经济提供风险对冲、存量盘活等服务。

因此,《建议》进一步提出,优化金融机构体系,推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。这非常具有针对性和重要性。目前,我国已经基本形成由银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等组成的全方位、多层次金融支持服务体系。未来重点在于:第一,构建整体协同、分工明晰的金融机构体系和服务网络。推动金融市场参与主体打破各自为政的局面,以开放包容的精神,构建银行、保险、证券机构及地方金融组织各司其职、协同配合的多层次、差异化金融体系,政策性金融、商业性金融明确定位和边界,减少金融机构之间“内卷式”竞争。第二,高度重视中小金融机构特别是中小银行的作用。应在资本补充、资质牌照、风险化解等方面采取更多支持政策,推动中小银行高质量发展,在“减量提质”的同时避免抛“小”追“大”、脱“实”向“虚”。同时,中小金融机构应扬长避短,努力形成具有自身特色与优势的差异化定位。第三,不断提升大型金融机构的全球竞争力。推动大型金融机构向综合化、国际化方向转型发展,面向全球市场抢占机遇、配置资源、制定规则,打造一批具有国际竞争力和影响力的金融品牌。同时,采取措施防范大型银行非市场化过度下沉给中小银行带来的冲击。

加强金融监管与高水平开放并重

《建议》提出,全面加强金融监管,强化央地监管协同,丰富风险处置资源和手段,构建风险防范化解体系,保障金融稳健运行。展望未来,“从严监管”导向将可能继续贯穿“十五五”期间。

首先,推动金融监管向“主动预警、全面覆盖、精准施策”转变。进一步完善“五大监管”、建立“四级垂管”架构、实施差异化监管政策以及构建“大消保”格局等,有助于构建全面的风险防范化解体系。同时,随着人工智能的兴起,数字化手段有望在金融风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”中发挥重要作用。

其次,不断完善金融法治建设。中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、金融稳定法、保险法等将加快制定或修订。考虑到金融机构数字化转型深化、大模型应用加速、境外稳定币立法等带来的影响,监管制度完善将进一步拓展至数字金融领域。

再者,加强监管科技(RegTech)应用。未来,随着金融科技快速发展和金融产品日益复杂,金融监管仍需在数字金融监管、跨境金融风险防控以及进一步提升监管科技应用能力等方面不断深化和完善。

同时,《建议》也进一步提出,建设安全高效的金融基础设施。建设安全高效的金融基础设施有助于保障金融体系的稳健运行,并为实体经济提供坚实支撑。一个自主可控、高效安全的金融基础设施体系,不仅能更好地服务现代化产业体系和新质生产力,还能提升中国在全球金融治理中的话语权,为完善国际金融监管规则贡献中国智慧。对个人与企业而言,安全高效的金融基础设施意味着更便捷的支付体验、更多元的投资渠道以及更易获得的金融产品。

《建议》还提出,稳步发展数字人民币;加快建设上海国际金融中心。“十五五”期间,中国的金融高水平开放将步入一个深度和广度前所未有的新阶段。首先,从市场准入型开放迈向制度型开放。开放不再局限于“打开大门”,更致力于“修好内功,融通世界”,通过深度参与全球金融竞合,服务于加快建设现代化金融强国的宏伟目标。其次,将构建全方位的开放生态。开放不再仅仅是引入外资金融机构,而是涵盖市场、制度、基础设施和主体的全方位开放,包括建设上海国际金融中心、稳步发展数字人民币、支持香港巩固国际金融中心地位等,共同构成高水平开放的金融生态。第三,将进一步统筹开放与安全。金融开放蕴含风险,应以宏观审慎管理和微观监管为支柱筑牢防火墙,以制度型开放和科技创新为引擎提升竞争力与监管效能,并通过深化国际合作来共同应对全球性风险。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任 董希淼

关利欣:“投资于人”,激发消费活力

智能家电走进大众便利日常生活、承载新中式美学的服饰成为市场新宠、AI技术为游客打造更丰富的体验……消费是人民对美好生活需要的直接体现,也是“投资于人”的重要方式。党的二十届四中全会提出,“坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。以“投资于人”提振消费,对于我们畅通国民经济循环、拉动经济增长等具有重要意义。

当前,我国消费发展为“投资于人”奠定了坚实基础。随着居民收入水平持续提高,居民消费实现从生存型向发展型、享受型的转变。据统计,2025年前三季度,全国居民人均服务性消费支出增长4.1%,居民服务性消费支出占居民消费支出比重为46.8%。服务消费快速增长,较好满足了人的全面发展需求。政府社会性消费支出不断增加,居民享有的医疗和教育服务水平明显改善。文化、教育、医疗等公共消费为居民消费的增长提供了重要支撑。提振消费专项行动方案等一系列政策措施的出台和实施,为我们进一步提升消费能力、完善消费供给、优化消费环境等提供了有力牵引,有助于解决制约消费的突出问题,有效协调促消费和惠民生之间的关系,全方位推进扩大国内需求。

当然,我们也要看到,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依然存在,“投资于人”仍旧有较大的空间。比如,随着工作生活节奏加快,劳动者的闲暇时间相应压缩,相应消费空间也有待开拓。医疗、教育、育幼、养老等领域公共服务供给对居民消费能力的保障作用也有待进一步提升。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,就要在经济发展过程中促进人的全面发展,在保障和改善民生中扩大消费需求,进一步将提振消费与“投资于人”充分结合,有效释放内需潜力。

消费是劳动力再生产的过程,在必要劳动之外的闲暇时间消费,是维持劳动力再生产的必要条件。春节、五一、国庆等假日期间的消费在全年社会消费品零售总额中占比颇高,且增速远高于全年平均水平。在购物、餐饮等传统消费之外,旅游、文化、体育等服务消费成为假日消费的主要内容,是愉悦劳动者身心健康的主要来源。如何激发假日消费活力?这有赖于全社会正确认识休假的重要性,在优化公共假日的基础上,更好落实带薪休假等制度。探索“生育奖励假”“休假储蓄”等制度,推广“春秋假”“育儿假”等灵活休假模式,允许员工灵活调配假期,鼓励错峰休假,加强劳动者权益保护力度。

劳动力再生产是社会再生产的重要组成部分,不仅包括满足人类基本生存需要的简单再生产,也包括提升劳动力素质、使其完成从简单劳动到复杂劳动的扩大再生产过程。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,新质生产力发展离不开劳动力素质的提升。加强教育培训投入,能够有效提升我国总体人力资本水平,推动劳动力供给质量提高,切实提升居民总体收入。因此,增强消费能力需要完善人才教育培训制度,加强教育培训投入,推动新增劳动力供给与经济发展需求相匹配。面对新一轮科技革命和产业变革,需加强在岗人员教育培训,健全终身职业技能培训制度,增强现代化产业体系就业协同性。完善重点群体就业支持体系,提升求职就业、技能培训等服务质量,拓宽困难人员就业增收空间。

人的全面发展离不开文化教育、卫生保健、环境保护等方面的公共服务。公共消费主要用于公共服务的社会性消费和消费性投资,在服务保障民生、促进社会公平方面发挥重要作用。合理增加公共消费,通过优化财政支出强化基础民生保障,在促进居民消费中发挥关键托底作用,在增进民生福祉的同时促进实现人的现代化。因此,持续释放消费潜力,还需要增加教育、医疗、养老、托育等方面的公共消费支出,提升民生公共服务质量。顺应居民日益增长的数字、绿色、健康等新型消费需求,增加公共卫生、文化、体育等公共消费性投资,完善相应公共设施。加强消费制度环境建设,完善消费体制机制,为消费者提供放心的消费环境。如此,将推动优化消费环境、增强人们消费意愿,以高质量供给创造有效需求,不断提升居民的消费能力。

商务部研究院流通与消费研究所研究员 关利欣

裴长洪:“十五五”促进经济高质量发展的三条主线

“十五五”时期作为“十四五”与“十六五”之间的关键衔接阶段,是2035年基本实现中国式现代化承前启后的重要时期。科学谋划“十五五”时期的经济建设,对于夯实中国式现代化的基础具有深远的现实意义。必须牢牢把握“稳定经济增长”“提升国内大循环水平”与“深化改革开放”这三条核心路径,驱动“十五五”时期高质量发展。

稳定经济增长

持续做大经济总量

党的二十大报告明确提出,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。到2035年实现经济总量或人均收入比2020年翻一番,是必须完成的硬性目标。这意味着2021—2035年间年均经济增速需达到4.73%左右。考虑到经济增长的自然放缓趋势,必须通过合理调控,确保各五年规划期间增速平稳过渡。具体而言,“十四五”期间应力争年均增速达5.3%左右,“十五五”期间应维持在4.75%左右,“十六五”期间则需保持在4.25%左右。由此可实现十五年整体平均增速4.75%,完成2035年经济总量翻番的目标。因此,“十五五”期间的经济增长任务依然艰巨。

实现这一目标,必须摆脱对房地产拉动模式的依赖。当前我国房地产已呈现供给过剩、价格理性回调的态势,传统高投入、高房价的增长逻辑难以为继。中央城市工作会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市,为经济增长开辟了新路径。城市更新成为推动高质量发展的重要抓手,推动安全、舒适、绿色、智慧型住宅建设,加强既有建筑改造,推进危房整治与存量房屋功能转换;实施老旧小区改造,完善基础设施与公共服务,提升居住品质与文化内涵;完善城市功能体系,加强生态修复与历史文化保护,构建全覆盖的公共服务网络。这些举措不仅回应了人民群众对美好生活的向往,也通过拉动投资与消费,为经济增长注入新动力。

提升国内大循环水平

构建新发展格局

“十五五”时期,我国将面临复杂严峻的国际环境,外部需求不确定性增强,贸易摩擦可能持续。因此,必须坚持扩大内需战略基点,建设强大国内市场,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

建设现代化产业体系。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推动制造业智能化、绿色化、融合化转型,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。巩固壮大实体经济根基,统筹发展传统产业、新兴产业与未来产业,构建现代化基础设施体系。

培育新质生产力。发展高新技术产业是培育新质生产力的核心,也是提升国际竞争力的关键。应以人工智能等第四次技术革命为契机,从以下方面构建系统性政策框架:强化产业基础:优化国家高新区功能定位,实施差异化发展策略;推行“链长制”,促进大中小企业融通创新;推动产业链数智化转型。提升技术创新能力:加大研发税收优惠与财政投入,支持企业技术攻关;推动产学研深度融合,支持领军企业组建创新联合体;完善知识产权保护体系。完善出口促进体系:优化出口布局,开拓新兴市场;推动出口基地与产业集群协同发展;加强国际合作与标准互认,健全技术性贸易壁垒预警机制。健全政策保障机制:构建多层次财税金融支持体系;完善人才引进与激励机制;建立跨部门协同联动机制,提升全国统一大市场建设水平。

深化经济体制改革

扩大制度型开放

“十五五”时期,我国面临人口老龄化、财政压力等结构性挑战,必须通过深化改革激发制度活力,构建高水平社会主义市场经济体制。

改善收入分配结构。通过完善税制、加大民生投入、促进低收入群体增收等措施,提高居民在国民收入分配中的比重。具体包括改革个人所得税与财产税制度、加大教育医疗等公共服务投入、推动农村土地市场化流转、保障劳动者报酬合理增长等。推进户籍与土地制度改革。放宽落户限制,加快农民工市民化进程;深化农村土地制度改革,保障农民财产权益;推动城乡基本公共服务均等化,释放内需潜力。深化财税体制改革。厘清政府与市场边界,优化中央与地方财政关系;深化税收制度改革,稳定宏观税负;推进预算制度改革,提高财政资源使用效率。完善资本市场与社保体系。鼓励长期资金入市,研究设立股市平准基金;优化企业融资制度,支持科技型企业上市;推动“国资—财政—社保”联动改革,划转国有股权充实社保,增强居民消费信心。推动服务业高质量发展。深化服务业准入改革,实施负面清单管理;加强市场监管,培育文旅、医疗、养老等新型服务消费业态,增加高质量服务供给。推进制度型开放。在复杂外部环境中,我国仍具备三大机遇:强化与非美战略联盟关系、建设统一大市场、人力资本与科技创新的爆发式增长。应推动从“以开放促改革”向“建设开放型世界经济”转变,实现国际规则“国内化”与国内规则“国际化”双向互动。通过中欧班列、高铁技术、新能源标准、“一带一路”等载体,为全球南方现代化提供中国方案,推动公正、包容、可持续的全球发展。

“十五五”时期是我国迈向现代化征程的关键五年。只有坚持稳增长、强内循环、深改革这三条主线,才能有效应对内外挑战,激发增长新动能,为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

中国社会科学院经济研究所研究员 裴长洪

王静:让金融更好赋能新质生产力

日前,2025年金融街论坛年会在北京闭幕。本届论坛为党的二十届四中全会后经济金融领域的首个重要论坛,以“创新、变革、重塑下的全球金融发展”为主题。论坛关键词中,“创新”被置于首位,聚焦金融创新如何精准破题、成为产业创新特别是前沿科技企业发展的关键助推器。这既紧扣全球金融变革的时代趋势,更充分彰显新变局下我国金融发展的鲜明主题与战略定力。

当前,全球新一轮科技革命和产业变革加速突破,加快培育新质生产力已成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。金融是现代经济的核心,如何通过创新更好赋能新质生产力发展,不仅是金融领域深化改革、转型升级的必然要求,更是关乎国家竞争优势的战略命题。

新质生产力具有高科技、高效能、高质量的特征,发展新质生产力需要形成“科技—产业—金融”的良性循环,这对传统金融服务模式提出了全新挑战。技术研发的不确定性、创新企业的轻资产特性、产业转化的长周期特点,与传统金融追求稳定回报、注重抵押担保、关注短期现金流的风控逻辑存在天然矛盾。破解这一矛盾,关键在于推动金融供给侧结构性改革,强化科技与金融的深度融合,在金融产品形态上持续突破,在生态层面深化协同,在监管层面守住底线,以金融创新更准、更实、更稳的服务为新质生产力谋篇布局。

从科技创新到产业创新,关键的一环在于金融对生产要素的优化配置和创新驱动。科创企业长期面临“融资难”这一“成长的烦恼”。近年来,金融系统主动破局,设立科技金融专营机构,配备专业团队,将金融评估从“看报表”变为“看技术”,推出各种科创专属信贷产品,推动科创企业“知产”变“资产”,打破了传统银行贷款“抵押物崇拜”的融资壁垒,有效破解了科创企业融资的痛点,为现代化产业体系建设提供强大支撑。未来,新质生产力的发展需要在金融产品形态上持续突破,精准对接科技创新重点领域和薄弱环节。

创新是金融发展的重要推动力量,当前金融创新早已超越单一主体的发展范式,必须在“科技—产业—金融”的协同深化中谋篇布局。首先,实现不同金融力量的相互配合。通过银行、证券、保险、基金等多类金融机构的联动,融合信贷、股权、债券等多样化工具,形成覆盖科技企业生命周期的接力式、多元化、立体化金融支持体系。此外,金融机构与企业间信息不对称,导致难以准确评估企业风险和价值,致使其“不愿投、不敢投、不会投”。为此,须加强金融机构与政府平台、科技企业、科研机构的深度协同,打通数据壁垒,共享技术成果、产业动态与信用信息,提升风险识别与价值判断能力,更好推动金融资源与科技要素高效对接,进一步释放新质生产力的成长潜力。

金融创新要平衡好创新与风险防范的关系。新质生产力“技术迭代快、市场验证难、资产形态轻”的特点,易给金融风险防控带来新挑战,若监管缺位有可能引发金融风险。金融创新须坚守服务实体经济的宗旨,坚持金融工作的政治性、人民性,防止资金空转和脱实向虚。同时,以包容审慎监管为金融创新提供空间。近年来,多地探索以“监管沙盒”实现支持创新和监管有效的有机统一,鼓励金融机构在可控范围内开展创新探索,既保障金融稳定,又激发创新动能。此外,善用技术创新监管模式。针对新质生产力跨领域、跨行业的创新特征,善用监管科技搭建风险联动动态监测平台,运用大数据、人工智能等技术重构风险评估模型,可实现实时动态治理,提升风险预警的前瞻性与精准度。

金融是国民经济的血脉。从新兴产业的孵化到未来产业的布局,再到新旧动能的转换,都离不开金融的支持与赋能。站在“十五五”规划开局的关键节点,金融创新只有在变革中求发展,在规范中谋长远,才能为新质生产力注入持续动能。

中央财经大学副教授 王静

国研分析
加快金融强国建设 更好服务中国式现代化

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,具有承前启后的重要地位。金融是“国之大者”,在为国家重点战略、重点领域和薄弱环节提供优质服务过程中,要回归服务实体经济的本源。

回归金融本源,为重点战略、重点领域和薄弱环节提供优质金融服务,具体在八个方面予以重点支持

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称“十五五”规划建议)对金融发展最重要的谋划,嵌入“十五五”规划建议各个部分的论述。这凸显了金融“服务”和“支持”的本质特征,延续了我国第五次、第六次金融工作会议对金融的功能定位:回归服务实体经济的本源,需为重点战略、重点领域和薄弱环节提供优质金融服务。

具体而言,主要在以下八个领域明确金融要在资金、业务、市场和制度建设、风险防范和损失分担等方面予以重点支持。一是在建设现代产业体系中,要求“发展创业投资,建立未来产业投入增长和风险分担机制”。二是在加快高水平科技自立自强中,要求“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。三是在建设强大国内市场中,明确“发挥政府投资基金引导带动作用,激发民间投资活力、提高民间投资比重”,“完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度”。四是在扩大高水平对外开放部分,提出“推进人民币国际化,提升资本项目开放水平,建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革,推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序”和“完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系”。五是在加快农业农村现代化中,提出“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入工具,确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性,强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”。六是在加大保障和改善民生力度部分,提出“继续划转国有资本充实社保基金,健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用”,“加快构建房地产发展新模式,完善商品房开发、融资、销售等基础制度”,“完善生育保险制度”。七是在加快经济社会发展全面绿色转型中,提出“扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围,加快温室气体自愿减排交易市场建设”和“落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策”。八是在推进国家安全体系和能力现代化中,提出“要提高防范化解重点领域风险能力,统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融等风险有序化解,严防系统性风险”。优化宏观调控,提升国家治理能力,政策体现四个特点

在宏观调控上,“十五五”规划建议要求“加强财政、货币协同;强化逆周期和跨周期调节,实施更加积极的宏观政策;增强宏观政策一致性,强化政策实施效果评价,健全预期管理机制,优化高质量发展综合绩效考核”。其中,货币调控主要体现在“完善中央银行制度,构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系,畅通货币政策传导机制”。

“十五五”时期我国财政货币等宏观调控政策有以下特点:一是党中央统一领导统筹。“坚持党中央当家理财”和坚持工作“政治性、人民性”。

二是总量和结构并重,长期和短期兼顾。财政和货币政策都既重视总量的逆周期调节,也重视经济的结构优化。财政政策发挥“扩大总需求和定向结构调整的双重优势,熨平经济周期性波动,落实国家重大决策部署,促进经济总量平衡和结构优化,实现质的有效提升和量的合理增长”。货币政策则是“注重做好跨周期和逆周期调节,保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配,提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性”。财政和货币政策既是短期的逆周期宏观调控工具,也是中长期促进经济转型和可持续增长的重要管理手段。财政政策“既加强逆周期管理,推动经济运行在合理区间,又强化跨周期调节,着力解决经济结构性、深层次问题,增强中长期发展潜能”。货币政策“加强逆周期调节,有力有效平滑经济波动。同时,关注跨周期平衡,避免政策大放大收,防止政策过度导致效果衰减和长期副作用,更好支持重点领域和薄弱环节,在中长期促进经济转型和可持续增长”。

三是强调政策的系统性和有效性。“坚持运用系统观念设计和实施政策”,更重视政策间的协调配合。注重预期管理,“立足全局出台‘合预期’甚至‘超预期’的政策措施,提高政策透明度和可预期性,提振市场信心”。“提高政策集成度,放大组合乘数效应”,在规范地方税收优化和补贴政策、强化金融机构改革,整治内卷式竞争、资金空转中,畅通和提高政策的传导效率,在改革和优化管理中不断提升政策效能。

四是“始终留有后手”。为可能的“惊涛骇浪”时刻有效释放政策空间,留有足够的政策储备。

推动金融供给侧改革,加快建设金融强国,具有两个特点,部署九个方面任务

党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国提出了明确要求,作出九个方面的战略部署。主要涉及中央银行制度、“五篇大文章”、资本市场制度和功能、金融市场特别是直接融资和衍生品市场建设、金融机构体系、金融基础设施、数字人民币、上海国际金融中心、金融监管和风险防范化解。

“十五五”时期加快金融强国建设有以下几个特点:一是更有效地加强党的统一领导,将金融工作的政治性和人民性放在更加突出的位置。二是围绕“防风险、强监管、促高质量发展”的工作主线,将金融强国建设的目标细化到“十五五”时期的具体任务。其中,中国人民银行侧重于构建科学稳健的货币政策和覆盖全面的宏观审慎管理体系。金融监管总局侧重于“强化金融支持,守牢风险底线”,着力提升经济金融适配性,坚定不移深化改革扩大开放,不断增强金融业发展动力和活力。引导不同类型、不同规模的金融机构找准定位、专注主业、错位竞争,实现特色化经营、差异化发展,共同构筑多元有序、健康持续的金融生态。推动金融业高水平开放格局,履行防风险首位主责,持续提升金融监管效能,守住不发生系统性金融风险底线。证监会进一步深化投融资综合改革,持续增强资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力,更好服务经济社会发展和金融强国建设。包括增强多层次市场体系的包容性和覆盖面,夯实高质量上市公司和着力发挥中长期资金作用,稳步扩大高水平制度型开放,大力提升投资者权益保护质效。“十五五”期间三个方面的改革值得关注

先,应关注数字人民币、市场化虚拟货币和人民币国际化改革。近期市场对数字人民币、市场机构发行的虚拟币特别是稳定币关注度比较高,也高度关注人民币国际化进程。人民银行行长潘功胜在金融街论坛上进一步明确了数字人民币的性质,他说“数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币,兼容了分布式账本等新兴技术”,并指出了未来的改革方向,将“优化数字人民币在货币层次之中的定位,支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构”。在机构设置上,“已在上海设立数字人民币国际运营中心,负责数字人民币跨境合作和使用;将在北京设立数字人民币运营管理中心,负责数字人民币系统的建设、运行和维护,促进数字人民币发展”。

人民银行明确防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件目前仍然有效。潘功胜表示,市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门普遍认为,稳定币作为一种金融活动,现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求,放大了全球金融监管的漏洞,如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等,市场炒作投机的氛围浓厚,增加了全球金融系统的脆弱性,并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击,对稳定币的发展普遍持审慎态度。

党的二十届四中全会对人民币国际化的表述更加积极,使用词语“推进”而非“稳慎推进”。当前国际货币体系出现裂痕,美元币值出现大幅波动,黄金和比特币等带有保值功能的产品价格大幅上涨,为加快推进人民币国际化进程提供了契机。因此,数字人民币发展、市场化虚拟币规范、跨境支付体系建设与人民币国际化的协同推进,是“十五五”时期的改革重点。

其次,应关注个人破产制度与个人信用修复机制改革。我国尚未建立个人破产制度,但已建立了较为完善的个人信用体系,包括央行的个人征信系统和地方政府的诚信记录。个人信用体系在提升社会诚信水平、支持消费信贷发展、优化社会治理效能等方面发挥了重要作用,但我国个人信息保护领域仍存在不完善之处。近年来,国际国内环境日趋复杂,个人在信用履约过程中难免遭遇不可抗力等客观因素影响。为既帮助个人加快信用记录修复,又充分发挥违约信用记录的约束作用,人民银行正研究实施一次性个人信用救济政策:对疫情以来违约金额在一定标准以下,且已足额归还贷款的个人违约信息,将不再纳入征信系统展示。

最后,应关注资本市场的投融资综合改革。重点关注三方面改革:一是板块改革。包括,科创板科创成长层引入资深专业机构投资者、实施预先审阅等机制。创业板设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准,新三板市场实行差异化的挂牌、信息披露、交易制度,畅通三、四板对接机制。二是上市公司和投资方面的改革。如推行再融资储架发行制度,拓宽并购重组支持渠道。深化公募基金领域改革,对企业年金、保险资金等实施长周期考核,丰富适配长期投资的产品和风险管理工具。加强资本市场中小投资者保护。三是稳步扩大高水平制度型对外开放。优化合格境外投资者准入管理、提高投资运作效率、扩大投资范围等。优化互联互通机制,提升境外上市备案质效。

国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员 陈道富

“十五五”时期推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐

核心观点

把握效率与公平的辩证统一关系,一方面,要不断促进经济社会高质量发展,确保有更大的“蛋糕”能用来分配,不断推动产业结构优化升级,加快培育和发展新质生产力,提高全要素生产率;另一方面,通过基于更加公平的收入分配制度分好“蛋糕”,激发各主体的积极性、主动性和创造性。

“十五五”时期是推动全体人民共同富裕的关键期,具有承前启后的重要作用,为了2035年实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐,需从多方面系统发力。

国以民为本,社稷亦为民而立。党的二十届四中全会提出,“加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕。”

自中国共产党成立以来,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命,并把促进全体人民共同富裕作为践行初心使命的重要着力点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化,把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上,赋予了共同富裕更加丰富的时代内涵,消除绝对贫困,全面建成小康社会,在高质量发展中保障和改善民生,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

“十五五”时期是推动全体人民共同富裕的关键期,具有承前启后的重要作用,为了2035年实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐,需从多方面系统发力。

第一,促进高质量充分就业障最基本民生。深入实施就业优先战略,持续推动经济发展,着力发展新产业、新业态和新模式,扩大就业容量,增强就业吸纳能力。解决就业供需结构不匹配问题,健全职业技能培训体系,提高培训的针对性和科学性,将培训内容与产业需求紧密结合,通过政府购买服务等方式引入社会力量提供职业培训,加强人工智能等颠覆性技术相伴生的新就业机会培训。充分重视高校毕业生、农民工等重点群体就业,提升高校毕业生的专业技能水平,引导树立正确的就业观念,关注房地产市场变化对农民工就业的影响,在促进外出务工和就地就近就业两方面稳定农民工就业,支持农民工返乡入乡创业,在财政、税收、用地等方面提供政策扶持。提高就业服务能力,做好社会保险关系的转移接续,维护劳动者权益。针对部分就业者难以满足城镇职工基本养老保险、医疗保险的最低缴费年限问题,优化城镇职工基本养老保险、医疗保险与城乡居民的接续衔接。持续加强就业失业动态监测,深化就业困难群体就业帮扶,防范行业性、区域性、规模性失业风险。

第二,促进收入分配公平增进社会活力。深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,逐步增加劳动者收入,实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系,在初次分配中,健全劳动、土地、资本、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬制度,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;在再分配中,强化政府通过税收、社会保障、转移支付等手段的调节力度,完善税收制度降低中低收入者税费负担,提高财政资金在民生领域投入比重;重视发挥第三次分配作用,鼓励先富带后富促共富,引导社会力量推动公益慈善事业发展,加大筹资力度,确保资金使用公开透明。以“提低、扩中、调高”为主线优化收入结构,通过增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入,构建橄榄型分配格局。把握效率与公平的辩证统一关系,一方面,要不断促进经济社会高质量发展,确保有更大的“蛋糕”能用来分配,不断推动产业结构优化升级,加快培育和发展新质生产力,提高全要素生产率;另一方面,通过基于更加公平的收入分配制度分好“蛋糕”,激发各主体的积极性、主动性和创造性,为持续做大“蛋糕”提供强大动力和支撑。

第三,办好人民满意的教育实现最大的公平。教育公平是最大的公平。发展好学前教育,合理布局普惠性幼儿园,实现幼有所育。推动义务教育均衡发展,缩小城乡义务教育差距,改善乡村教育办学条件,多举措提高师资力量,科学合理优化乡村学校布局,率先实现县域内城乡义务教育一体化发展。提高职业教育水平,深化产教融合、校企合作等模式,增强职业教育与经济发展的适配性。扩大普通高中办学资源,落实好县域普通高中振兴行动计划,提高教学质量,补齐教室、实验室等基础设施短板。提升高等教育办学水平,统筹学科设置,根据产业和科技发展要求培养人才,推动应用研究和基础研究协同发展,一体推进教育科技人才发展。根据人口变化规律和趋势,科学配置教育资源,确需新建的教育设施需按规划落实到位,但要避免盲目新建造成资源浪费,在人口净流入区,根据需求增加公办学位供给,推动就近便利入学。着力保障未在城镇落户的农业转移人口的教育需求,完善进城务工人员随迁子女就地参加高考政策,放宽报考条件,减少隐形门槛,推动将常住人口规模作为全国普通高校招生计划测算的重要指标。

第四,健全社会保障体系高社会保障质效。加快发展多层次、多支柱养老保险体系,完善并落实基本养老保险全国统筹制度,发挥补充养老保险、个人养老金制度和其他个人商业养老金融业务的重要作用。逐步提高城乡居民基本养老金水平,建立健全动态调整机制,缩小城乡居民养老金同城镇职工养老金的待遇差距,加大财政对基本养老保险的支持力度。完善灵活就业、农民工等群体的参保机制,提供更灵活更便利的参保方式,加强政策宣传引导,提高社保覆盖面。完善基本医保、大病保险、医疗救助相协调的医疗保障体系,推进基本医疗保险省级统筹,不断缩小城乡居民与城镇职工基本医疗保险的筹资与保障水平的差距,将财政资金优先用于提高城乡居民的医保报销比例和保障范围。密切关注群众需求,缓解部分农村居民的城乡居民基本医疗保险缴费压力,研究更合理的保费收缴方式,建立稳定可持续的筹资机制,对困难群体实施补贴。扩大失业保险、工伤保险覆盖面,加快推进省级统筹。健全分层分类的社会救助体系,兜准兜牢兜好基本民生底线。

第五,实现住有所居足人民群众住房需求。增加公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的建设,优化公租房和保障性租赁住房的布局,优先布局在交通便利地区,避免偏远位置不利于居住者的生活和工作,促进收购存量商品房作为保障性住房。推动在工业园区周边配套建设职工宿舍,解决产业工人、农业转移人口的居住问题,同时关注在特大城市和大城市就业的新市民、青年等群体的住房困难,为其提供与经济能力相匹配的安居选择。加强租赁性住房建设,鼓励长租房市场发展,合理确定租金水平,稳定租房预期,保障承租人的合法权益,推动租房居民在子女教育、医疗等基本公共服务方面逐步享有与购房居民同等的权利。进一步巩固提升农村住房安全,建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制,及时消除潜在安全隐患,通过危房改造等政策保障其住房安全。

第六,加快建设健康中国升健康保障。加强基本医疗保障,降低个人自付压力,通过动态调整医保目录、深化医保支付方式改革,提高医保基金使用效能。着力强化公共卫生服务能力,加强疾控体系建设,有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。加强县域医共体建设,促进优质医疗资源下沉,强化对乡村卫生机构一线人员开展常见病多发病诊疗技术培训,提高医疗服务质量,让人民群众能安心就近就医。完善分级诊疗制度,引导群众形成有序就医格局,优化医疗资源配置,缓解大医院人满为患与基层机构利用不足并存的结构性矛盾,全面提升医疗卫生体系的整体运行效率和服务可及性。强化医防融合,普及疾病预防知识与技能,提高人民群众健康素养与自主防护意识,推进健康生活方式融入日常生活。加强慢性病综合防控管理,降低慢性病患者的用药支出,优化长期用药管理机制,在确保安全有效的前提下,对病情稳定的慢性病患者适当延长处方用量,减少就诊配药频次。

第七,稳步推动基本公共服务均等化发展。加强对欠发达地区的资源倾斜,建立持续稳定的财政投入保障机制,通过中央财政转移支付、设立专项发展基金等方式,提高欠发达地区公共服务财政保障能力,大力推动“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等数字化应用,让优质的资源可以更好覆盖偏远地区,实施更加有效的人才引进与留人育人政策体系。促进城乡融合发展,缩小城乡间基本公共服务差距,以县域为载体,推动基本公共服务一体化发展,补齐短板弱项。根据人口变化趋势,合理布局城乡公共服务资源,避免出现人口大幅度减少地区基本公共服务供给过剩,而部分地区供给不足的问题。依据乡村人口结构变化趋势,适应乡村公共服务重心转变,在农村地区老龄化程度高于城镇地区的客观背景下,根据养老服务需求增长趋势,着力健全农村养老保障体系,调动多元主体积极性,提高养老服务供给,创新养老方式,重点关注空巢老人、失能老人、经济困难老人的养老问题。

第八,促进全体人民精神生活共同富裕。共同富裕的深刻内涵,远不止于物质生活的丰裕,更要实现精神生活的富裕,其最终目标是实现人的全面发展与社会全面进步。大力推动精神文明建设,着力培育和践行社会主义核心价值观,将其内化于心、外化于行。完善传承弘扬中华优秀传统文化机制,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,赋予新的时代内涵。强化对共同富裕的舆论引导,促进共同富裕理念深入人心。推动公共文化服务提质增效,构建现代公共文化服务体系,缩小城乡精神文化差距,重视乡村文化建设,促进文化下乡。健全现代文化产业体系,始终将社会效益放在首位,推动文化产品与服务消费、促进文化与旅游等深度融合发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要,增强人民精神力量。

国务院发展研究中心农村经济研究部 郭建兵

以城市全域数字化转型支撑现代化人民城市建设

城市是推进数字中国建设的核心载体,更是中国式现代化建设的主战场与动力源。近日,《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》(以下简称《行动计划》)正式发布,明确了推进城市全域数字化转型的思路与目标,并从六个方面系统规划了扎实推进转型的重点任务与具体举措,为城市数字化转型提供了行动指南。《行动计划》深入贯彻中央城市工作会议精神,深刻把握并主动适应我国城镇化和城市发展的形势变化,以数据赋能城市经济社会发展全局为核心理念,充分发挥数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效与融合创新作用,不仅为提升城市治理智能化精细化水平提供了清晰路径,更为满足人民群众美好生活需要注入了动能,为现代化人民城市建设提供了强大支撑。

一、聚焦三大核心领域全维度赋能城市发展

建设现代化人民城市具有深刻的理论内涵与实践意义。“人民城市”彰显了中国特色城市发展的本质属性,“现代化”则涵盖创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等多元维度,是对城市发展质量与水平的综合性要求。《行动计划》锚定建设现代化人民城市的目标定位,坚持数据驱动、应用导向,聚焦城市智慧高效能治理、高品质生活、高质量发展三大核心领域,致力于全领域、全方位、全过程赋能城市经济社会发展。

一是以数据驱动城市高效能治理。当前我国城市工作重心正发生重大转变,亟需打破“重建设、轻治理”的传统思维与惯性做法,加大治理投入,推动城市向高水平运营、高效能治理转型。《行动计划》紧密结合治理需求,统筹发展与安全,提出实施城市智慧高效治理提升行动,围绕城市运行、安全风险、社会服务与治理等关键领域,明确了构建城市智慧高效治理体系、数智赋能城市应急安全保障、提升民意速办服务效能等重点举措。其中,深化“一网统管”建设,构建城市运行体征指标体系,建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制;围绕城市风险早期预警、灾前防范、应急处置等关键环节强化数智赋能;在社会治理中深化数字化应用,提升社情民意实时感知与精准服务水平等举措,均有助于将风险防控深度嵌入城市管理系统,助力建设安全可靠的韧性城市,提升城市平急联动协同能力。

二是以数据创造高品质生活。人民群众对美好生活的向往是城市工作的出发点与落脚点,宜居则是践行人民城市理念的基本要求。《行动计划》提出开展数字美好生活行动,着力建设舒适便利的宜居城市。重点聚焦医疗、健康、教育、新就业群体服务管理等重点应用场景,推进智慧公共服务升级;打造数字赋能文旅、体育、数字消费等新型数字生活场景,推动人工智能在消费场景的深度应用,发展智创品质生活;精准识别老年人、儿童、残障人士等群体的服务需求,推动城乡数字基本公共服务均衡化,优化数字友好型人文环境。一系列举措紧扣民生所需、推动精准普惠,充分彰显了城市数字化转型的“温度”,生动诠释了“人民城市为人民”的发展理念。

三是以数据引领高质量发展。建设富有活力的创新城市,精心培育创新生态,在发展新质生产力上持续突破,是我国当前及今后一段时期城市工作的重点任务。《行动计划》立足城市内涵式发展的战略取向,统筹建设与治理关系,提出实施数字经济赋能行动,从发挥城市功能的角度推动经济高质量发展。在依托城市集聚优势、推进数据要素价值化实现“以城带产”的同时,更强调“以产促城”,利用数字技术推动城市功能改造,建设创新型产业社区、商务社区;依托产业园区促进传统产业、新兴产业、未来产业的科技创新成果落地转化;构建城市经济运行协同调度与监测体系,支持有条件的地区开展城市数字经济监测分析,为建设活力之城、机遇之城提供有力支撑。

二、聚焦存量提质增效推进城市数字更新

城市全域数字化转型需置于我国城镇化和城市发展的历史方位中审视。从我国新型工业化、城镇化进程来看,尽管城镇化仍有较大空间与潜力,但增速已整体趋稳,城市空间布局和基础设施建设已大体成型,多数城市建成区面积与开发强度已达较高水平,城市发展已难以延续外延式扩张态势。在我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段,推动城市全域数字化转型必须以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手。

《行动计划》深刻把握我国城市发展阶段性特征,提出推动城市数字更新行动,注重通过盘活存量带动增量发展。一方面,优先解决安全与韧性问题,加快城市基础设施数字化更新改造。在风险高发区域有序实施城市泛在感知工程,运用人工智能等技术深化城市生命线安全工程建设,同时建立健全数字基础设施与市政基础设施同步规划、同步建设机制。另一方面,深化智慧社区建设,着力提升城市功能与品质。支持有条件的地区改造建设一批高品质智慧社区,完善社区嵌入式服务设施,按需配置、优化升级社区数字服务能力,发展智慧物业;打造数字惠民服务生活圈,建设涵盖一站式托育助老、亲子阅读、社区康养等服务的幸福邻里综合体,通过高品质生活空间的打造实现城市有机“新陈代谢”。

三、聚焦城市新“硬件”构建统筹集约数字底座

新时代以来,我国新型城镇化水平和城市发展能级不断提升,城市面貌发生历史性变化,城市功能实现历史性跃升,城市发展取得历史性成就,城市发展的传统“硬件”设施已达到较高水平,部分特大超大城市更是走在世界前列。但与此同时,面对新一轮科技革命和产业变革加速演进、人民群众需求日益升级的新形势,我国城市在数字基础设施建设方面仍有较大提升空间。

《行动计划》提出实施数字化转型筑基行动,强调大力推进城市数字基础设施建设,集约布局感知、网络、算力等基础设施,推进全国一体化算力网建设,在国家算力资源统筹规划下,推动跨区域多元异构算力资源的统筹管理与灵活调度;强化数据资源供给,积极探索数据产权归属认定、合规流通、权益分配等制度建设,建立动态更新的城市公共数据资源目录,逐步构建公共数据“一本账”;完善城市智能中枢,构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的一体化中枢系统,加强城市数据汇聚治理与融合利用;高度重视数字化转型安全,强化网络安全、数据安全一体化防护能力。一系列具体行动围绕基础设施、数据资源、智能中枢、安全防护四个主要维度形成实施城市新“硬件”发展“路线图”,为现代化人民城市构筑了坚实的数字底座。

四、聚焦激发城市活力深化适数化改革

建设现代化人民城市,需要通过持续深化改革破解矛盾难题,加快培育壮大城市发展新动能。当前,许多城市的政策、标准体系形成于大规模扩张时期,而数字化领域的政策制度仍不健全,亟需破除数字化转型的制度性堵点,加快构建与城市发展新阶段、新目标、新任务相适应的政策制度体系,在适数化改革中实现突破。

《行动计划》坚持系统观念与问题导向,提出开展适数化改革创新行动。重点围绕城市治理需求推进适数化改革,依托城市智能中枢创新跨部门数据合作机制,构建线下网络与线上平台联动协同机制,开展有利于数字化转型的数据确权规则、数字权证应用、行政管理、政府采购等制度改革;针对城市运行效能提升,创新长效运营运维模式,探索建立以用户满意度等应用效果为导向的运营预算与评价考核机制;尤其注重发挥标准的基础性、引领性作用,推动形成涵盖数字底座、转型场景、运营运维等领域的标准规范体系,并围绕服务主体评价,制定城市全域数字化转型规划咨询、建设实施、运营运维三类服务主体评价标准,构建闭环管理体系。相关适数化改革既强调跨部门、跨层级、跨区域统筹协调,又注重鼓励和支持各城市因地制宜,差异化探索全域数字化转型之路,有助于持续激发城市活力,提升现代化人民城市建设的整体效能。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员 赵峥

宏观纵览
坚持有效市场与有为政府结合 夯实财政基础支柱作用

日前,党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。实现《建议》所提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标,需要坚持有效市场和有为政府的结合,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

完成“十五五”时期的主要目标,必须实现高质量发展。高质量发展要求经济实现质的有效提升和量的合理增长。“十五五”时期,粗放式的经济增长不可持续,必须走内涵式发展的新路,要通过全要素生产率的稳步提升来实现可持续发展。稳步提升全要素生产率,可以为我国跨越中等收入陷阱、迈入高收入国家行列提供基础保障。

经济越发展,消费拉动增长的作用越重要。随着经济发展达到一定水平,居民消费占比越来越高。居民消费率明显提高,既是经济增长的要求,又是经济增长的表现。作为发展中国家,我国经济仍有较大的增长潜力。挖掘潜力,需要进一步提振消费。深入实施提振消费专项活动需要综合施策,要坚持有效市场和有为政府的结合。社会主义市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用,这就要求充分依靠市场力量,通过提高投资效益,用更有效的投资扩大有效供给,解决居民有需求却无对应的优质供给的问题,更好满足居民消费需要。

高质量发展,需要加快全国统一大市场建设

市场作用的有效发挥离不开良好环境支撑。市场规模越大,越有助于专业化分工;市场作用的条件越好,市场效率越高。我国拥有国内超大规模市场优势,为市场作用充分发挥提供了坚实依托。要充分发挥这一优势,就要加快建设全国统一大市场,以统一的大市场替代分割的小市场,代替地方保护的市场。

一段时间以来,一些地方政府乱作为,超过了有为政府的活动范围,扭曲了市场行为。比如,有的地方通过名义上的财政奖励(实质上的财政返还)补贴经营主体,构建起局部小市场,破坏经营主体之间的公平竞争,导致市场进一步分割;一些不合理的区域性税收优惠政策,也造成了市场分割。一些地方政府的“内卷式”竞争,以谋一地之利为目标,导致税收收入“虚胖”,财政支出压力进一步加重,既不利于全国统一大市场建设,也给有为政府作用发挥带来了隐患。

现实中,一些地方政府要求外来投资企业成立子公司,使得税收、经济产值等利益留存当地,这种做法在一定程度上扭曲了市场行为。经营主体到某地投资,是建立分公司还是子公司,应该主要由经营主体根据自身发展需要自行决定。要完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度,优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。要纵深推进全国统一大市场建设,拆除妨碍大市场建设的各种藩篱。要正确处理局部利益和整体利益之间的关系,要在调动中央和地方两个积极性上着力,要在调动地方积极性和规范地方政府行为上做大文章,进一步优化分税制财政管理体制,形成更加合理、规范的中央和地方财政关系。

建设全国统一大市场,不是要形成国内市场的小循环,而是要用开放的眼光建设更大的国际市场。培育国际消费中心城市,就是在发展这样的市场,以吸纳更多的入境消费。今年11月1日起实施的免税店新政,从扩大需求与优化供给两端发力,为更大的国际市场建设注入了新动力。

提振消费,需要在促进服务消费上大做文章

提振消费,要在服务消费上大做文章。经济发展到一定程度,人均国内生产总值(GDP)超过1万美元之后,居民消费中商品消费占比下降、服务消费上升。要适应这一规律,就要大力促进服务消费。

人们对服务消费的多样性需求,决定了只有更好地发挥市场作用,才可能更有效地提供服务消费的供给。服务消费往往是与供给一起进行的,即服务供给的同时就被消费。建设现代化产业体系,要把着力点放在实体经济上。当前服务业在经济中的占比持续提升,推动其优质高效发展至关重要。服务业涵盖生产性服务业与生活性服务业两大领域,且需深度融入先进制造业、现代农业的发展进程,实现产业融合互促。政府要大力促进服务业发展,一方面激发市场活力,丰富市场化服务供给;另一方面优化财政支出结构,合理提高公共服务支出占比,进而提升公共服务消费在整体消费中的比重。

提升居民可支配收入,打造更大的国内市场

提振消费,要多措并举,核心在于持续提升居民可支配收入。政府在社会保障和公共服务方面增加支出,可减少居民自身在相关领域的负担,进而相应提高居民可支配收入。按照量力而行、尽力而为的理财原则,政府要在保障和改善民生上发挥更加积极的作用。基本公共服务均等化是国家层面的统一要求。不能让任何一个地区掉队,同时不能超越经济发展水平、提供超出自身发展能力的基本公共服务。现代国家要求有与之相适应的社会保障制度。人口老龄化加快,老龄化程度加深,老龄化和少子化同时出现,对社会保障制度提出了更高的要求。未来,促进社会保险基金预算的可持续,需要在社会保障制度更加优化上下功夫。

实现高质量发展,居民收入水平需要向中等发达国家看齐,这一进程本身对扩大中等收入群体规模提出了内在要求。居民收入增长和经济增长保持同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步,加之分配结构持续优化,核心是推动国民收入分配格局合理化。这既能让居民可以同步享受到经济增长的成果,又能确保劳动报酬提高不脱离劳动生产率发展水平,实现可持续增长。中等收入群体的持续扩容,更能为橄榄型社会的构建提供坚实支撑。这不仅是社会稳定的要求,还是促进消费的要求。中等收入群体是消费的重要力量。与发达国家相比,我国中等收入群体占比仍有较大的提升空间。考虑到我国人口基数大,如按发达国家标准计算,中等收入群体橄榄型社会形态形成后,其规模几乎相当于再造一个“中国市场”。

创造更多的高质量就业岗位,进一步提升居民收入

质量就业岗位的创造,需要加快科技创新和产业创新的深度融合。市场在资源配置中起决定性作用,就业岗位从根本上要靠市场来创造。

产业链供应链安全,不仅关系经济安全,还直接影响到充分就业。产业创新能力越强,高质量就业岗位就可能越多。产业创新与科技创新密切相关。科技进步、新质生产力的发展,带动产业创新。科技创新弥补科技短板,消除产业链供应链安全隐患,确保产业链供应链的安全。传统产业升级、新兴产业和未来产业的培育壮大,都需要以新质生产力为引领,这也进一步凸显科技创新和产业创新深度融合的重要性。

为此,我国要在产学研一体化上下功夫,更好地发挥企业在自主创新中的作用。要充分释放企业活力,让企业可以通过创新得到更多的利润。企业研发支出强度直接影响企业的未来发展。

此外,科技创新和产业创新实现深度融合,才能让科技发展的成果得到充分应用,带来新业态。我国具有完整的产业体系优势,但还需要做大做强产业,这就需要不断进行产业创新,提升产业竞争力。

无论是在科技创新,还是产业创新,或者是科技创新和产业创新的深度融合方面,财政都可以在其中发挥积极引导作用。从根本上看,科技创新依靠的是科技进步,而科技创新是基础研究长期积累后的“厚积薄发”,这要求财政在基础研究和原始创新领域强化支撑。同时,不少产业创新在起步阶段缺乏成熟市场应用场景,财政支持可聚焦应用场景打造,为这类创新创造更多落地与迭代的机会。

“十五五”时期,要加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。积极的财政政策将继续发挥作用、财税体制改革将得到进一步深化、财政科学管理将进一步推进,为更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供强有力的支持,从而为有效市场和有为政府的结合提供更加有力的保障。

中国财政科学研究院院长、高端智库首席专家 杨志勇

“十五五”投资进入质效时代

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(下称《建议》)明确提出了扩大有效投资,并在投资规划、投资方向、投资路径、投资结构以及投资过程管理等方面给出了明确的规划,代表着“十五五”时期我国投资将发生重大战略转型和系统重构,投资目标将从追求“量”的扩张转向“质”的提升,从“粗放管理”转向“精准滴灌”,而成功实现这场华丽转型,关键要构建出一套能够“提高投资效益”的体制机制。

“规模驱动”投资模式的反思

相比于“十三五”,“十四五”时期的投资尤其是公共投资在方向与结构上出现了显著优化,释放出的“补短板”效应也日益增强,同时在经济下行时期的逆周期调节作用也进一步彰显。但与此同时,以铺摊子与摊大饼为表象的“规模驱动”模式并没有得到实质性改变,由此也积累了大量结构性矛盾和风险。

首先是投资效率递减与债务风险累积。部分地方政府存在“投资饥渴症”,热衷于上马容易拉动GDP的大项目,但忽视了投资回报率;一些基础设施超前过度,利用率低下;一些产业园区盲目建设,形成“僵尸园区”。这种粗放式投资导致了宏观杠杆率的快速上升,地方政府债务风险成为突出的“灰犀牛”。

其次是结构性失衡与产能过剩顽疾。投资领域存在“重硬轻软”(重硬件设施、轻软件和人力资本)、“重旧轻新”(重传统基建、轻新基建和创新)的倾向;在“铁公基”趋于饱和的同时,教育、医疗、养老等公共服务领域的投资依然不足;同时,部分行业因过度投资导致产能严重过剩与出清难度较大,不仅造成资源浪费,还恶化了市场环境。

再次是机制僵化与市场挤出效应。不少政府投资项目中,决策机制不科学、项目管理不规范、监督问责不到位等问题时有发生;部分项目由行政意志主导,缺乏充分的市场可行性论证,导致“可研”变“可批”。此外,政府投资领域过宽,与民争利,或者主要通过地方融资平台等非市场化主体进行,也导致了对民间投资的“挤出效应”,抑制了市场活力。

最后是项目储备不足与要素保障难题。真正具有全局性、战略性、牵引性的高质量项目储备并非一蹴而就。目前,各地项目库中“小散弱”项目多,能够引领产业变革、形成新增长极的“航母级”项目少,同时,土地、能耗、环境容量等传统要素约束持续收紧,对项目落地形成硬制约。如何挖掘和培育一批真正“有效”的项目,并优化要素配置,是扩大有效投资的前提。

扩大有效投资的客观必然性

“有效投资”是相对于“无效投资”或“低效投资”而言的,它指既能拉动当期需求,又能提升长期潜在增长率,并产生良好社会效益的投资。“十五五”期间,财政力量主导或引导扩大有效投资,并非简单的逆周期调节工具,而是关乎发展全局的战略抉择。

首先,有效投资是应对内外复杂情势,稳定宏观经济大盘的“压舱石”。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力;外部环境更趋复杂严峻,全球经济较为疲弱、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突等不确定性因素增多。在此背景下,消费复苏需要过程,出口面临下行风险,投资特别是政府主导的有效投资,依然是稳定经济增长最直接、最有力的抓手。通过财政资金的有效投入,可以直接创造需求,带动就业,改善企业预期,为经济结构调整和转型升级赢得宝贵的时间和空间。

其次,有效投资是构建现代化产业体系,培育新质生产力的“孵化器”。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展,大国竞争日益体现为科技和产业体系的竞争。“十五五”是我国能否在新赛道上抢占制高点的关键期。财政投资必须聚焦前沿,精准滴灌,支持科技创新、产业基础高级化和产业链现代化。从基础研究的“从0到1”,到关键核心技术的“卡脖子”攻关,再到先进制造业的集群发展,都需要财政资金发挥“四两拨千斤”的引导作用,撬动社会资本共同投向战略性新兴产业和未来产业,催生新质生产力。

再次,有效投资是弥补发展短板、促进城乡区域协调发展的“均衡器”。我国发展不平衡不充分的问题依然突出。城乡之间、区域之间在基础设施、公共服务、人居环境等方面仍有较大差距。这些领域往往投资规模大、回报周期长、商业资本不愿介入,却是实现共同富裕、提升全社会人力资本和生活品质的关键。财政投资应更加向民生短板、乡村振兴、区域重大战略倾斜,推进以县城为重要载体的城镇化建设,加强新型基础设施建设,为国内大循环的畅通奠定坚实基础。

最后,有效投资是推动绿色转型、实现可持续发展的“助推器”。2030年前我国碳排放达到峰值,2035年温室气体净排峰值下降7%~10%,“十五五”是中国“双碳”目标实现的关键期和窗口期,财政投资需大力支持能源结构转型,发展风电、光伏等新能源体系,推动电网智能化改造;支持节能环保产业,促进工业、建筑、交通等重点领域节能减排;支持生态保护和修复重大工程。这些投资不仅是应对气候变化的必需,也将创造巨大的绿色经济增长点。

有效投资的方向与重点

遵循“有所为、有所不为”的基本原则,“十五五”财政投资须将有限的资金精准投向最能提升国家核心竞争力、最能促进社会公平正义、最能推动可持续发展的关键领域。

一是锚定科技创新与产业升级,筑牢高质量发展的根基。以《建议》提出的“高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设”为指导,投资首先要支持基础研究与原始创新,要大幅增加对国家实验室、高水平研究型大学和科研院所的稳定支持,设立面向长远的基础研究基金,同时改革经费管理方式,赋予科学家更大的自主权;其次,发挥新型举国体制优势,财政资金牵头组织对高端芯片、工业母机、生物医药、新材料等“卡脖子”技术的联合攻关,广泛推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制,提高资金使用效率;再次,瞄准战略性新兴产业的培育目标,通过产业投资基金、财政贴息、首台(套)装备补贴等方式,重点支持人工智能、新能源、航空航天、量子信息等产业发展;最后,为推进数智融合改造进程,可设立专项资金,支持传统制造业进行数字化、智能化改造,推动产业迈向中高端。

二是聚焦民生福祉与公共服务,夯实共同富裕的基底。基于《建议》“提高民生类政府投资比重”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”要求,财政首先应更多投向学前教育、职业教育和高等教育,特别是改善中西部和农村地区办学条件,同时加强普惠托育服务体系建设,支持劳动者技能培训和终身学习;其次,完善社会保障与医疗卫生体系,重点面向公共卫生应急管理能力、城乡医疗卫生服务网络、养老服务设施和智慧养老平台加强投资,并在支持保障性住房建设特别是保障性租赁住房的惠民领域投放必要的资金安排;再次,为推动城市更新与乡村建设,财政资金应侧重于老旧小区改造、地下管网更新、城市内涝治理、城乡环境卫生整治等“里子”工程,在乡村振兴方面,投资于高标准农田建设、农村人居环境提升、冷链物流设施和数字乡村建设。

三是发力绿色低碳与能源安全,塑造未来发展新优势。按照《建议》提出的“十五五”期间“碳达峰目标如期实现,清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”要求,投资应首先加快构建新型能源体系,重点支持风电、光伏及其储能配套设施的大规模发展和智能电网建设,并侧重对氢能、核能等清洁能源的研发与应用的投资扶持;其次,支持循环经济与节能降碳,财政须对工业、建筑、交通等领域的节能技术改造提供资金补贴或税收优惠,并加大对垃圾分类处理、资源循环利用产业园等项目的投资支持,不仅如此,服务于重大生态保护修复工程,公共财政应持续加强对国土绿化、湿地保护、生物多样性保护、山水林田湖草沙一体化保护和修复等领域的投资。

四是强化基础设施互联互通,畅通国内国际双循环。遵循《建议》“完善基础设施和公共服务设施布局”,出于补齐传统基础设施短板的需要,在中西部地区和部分领域,如沿边沿江沿海交通干线、水利枢纽工程等部位,提高精准投资力度,同时超前布局新型基础设施,包括5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等信息基础设施,以及支撑智能交通、智慧能源等的融合基础设施;另外,要提高对国家物流枢纽、多式联运设施以及城乡配送网络的财政投资比重,完善现代物流体系,同时大幅降低社会物流成本,提升经济循环效率。

全方位机制创新驱动

“十五五”期间财政有效投资,必须将制度与机制创新置于核心位置,以系统性、深层次的改革破除障碍、激发活力,确保宝贵的财政资金用在“刀刃”上,发挥出“四两拨千斤”的乘数效应。

第一,创新投资决策与生成机制,确保投资精准滴灌。一方面,要强化战略规划引领,建立财政投资与国家中长期发展规划、区域重大战略、产业政策紧密衔接的机制,在此背景下,推进项目库建设的前置,确保项目储备充足、质量过硬与灵敏的动态调整。另一方面,完善科学民主决策程序,引入第三方独立评估、专家咨询、公众参与等机制,对重大项目进行多方案比选和可行性深度论证,同时推行重大项目决策事前公示和听证制度,提高决策透明度和公信力。再者,要建立健全需求响应机制,聚焦经济社会发展中的短板弱项、瓶颈制约以及人民群众急难愁盼问题,建立自下而上与自上而下相结合的项目生成机制,确保投资真正响应发展所需、基层所盼、民心所向。

第二,创新资金统筹与投入机制,提升资源配置效率。一是优化事权与支出责任划分,清晰界定中央、省、市、县在各类投资事项中的权和责,避免“上级点菜、下级买单”,其中对于跨区域、外部性强的重大项目,适当上移事权和支出责任;二是要注重财政资金的统筹整合,打破部门、层级界限,推进不同渠道、不同性质的财政资金协同投入,注重形成政策合力;三是优化政府投资方式,灵活运用投资补助、贷款贴息、担保补贴、政府引导基金等多种工具,区别不同项目性质采取差异化支持策略,对具有一定收益的公益性项目,积极推广政府和社会资本合作(PPP)新模式,规范运作,提升效率;四是大力发展政府性融资担保体系,完善风险补偿机制,通过设立产业投资基金、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等,有效吸引和带动金融资本、社会资本跟进,放大财政资金效应。

第三,创新项目管理与绩效评价机制,实现全过程闭环管理。一方面,全面实施预算绩效管理,建立以绩效目标实现为导向的资源配置机制,强化绩效评价结果同预算安排、政策调整的硬约束挂钩;另一方面,加强项目全生命周期管理,从立项、设计、施工到运营维护,建立贯穿始终的监管体系和信息共享平台,推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,确保工程质量和进度;此外,要建立动态监控与调整机制,对项目实施情况进行常态化跟踪监测,及时发现并解决存在的问题,并对因客观条件变化导致无法实现预期目标或出现重大风险的项目,建立规范的退出或调整机制,避免资金沉淀和损失浪费。

第四,创新激励相容与风险防控机制,保障投资可持续性。一是要健全正向激励与容错纠错机制,对在推动有效投资中成效显著的地区、部门和个人给予适当激励,同时,建立健全符合规定的容错纠错机制,激发干部担当作为、改革创新的积极性;二是要强化地方政府债务管理,硬化预算约束,严控隐性债务增量,稳妥化解存量,同时完善地方政府债券发行与管理机制,优先保障重点领域合理融资需求;三是要构建协同监管体系,加强财政、审计、发改、行业主管等部门的协同配合,形成监管合力,尤其是积极运用大数据、人工智能等信息技术手段,提升监管的精准性和有效性。

第五,创新营商环境优化机制,实现“有效市场”与“有为政府”更好结合。一方面,全面实施市场准入负面清单制度,确保各类市场主体平等进入、公平竞争,同时,财政投资要为企业投资创造更好的外部条件,如完善园区配套设施,而非直接替代企业决策;另一方面,继续推进“放管服”改革,简化投资审批流程,推行并联审批、区域评估等改革,降低制度性交易成本,让好项目能够快速落地;更为重要的是,要加强产权保护和契约精神,稳定市场预期,增强企业家长期投资的信心,让民间投资敢投、愿投、能投与多投,最终实现《建议》所要求的“增强市场主导的有效投资增长动力”。

中国市场学会理事、经济学教授 张锐

正确认识财政的货币效应 增强宏观政策取向一致性

党的二十届四中全会提出,“完善宏观经济治理体系,确保高质量发展行稳致远”。近年来,我国财政政策和货币政策协同发力,为应对当前复杂多变的市场环境、推动经济持续回升向好提供了有力保障。科学的宏观调控从来不是某一政策的单兵突进,而是统筹协调各类政策工具,确保同向发力、形成合力。然而,现有理论虽认可财政政策和货币政策协同的必要性,但受限于传统认知中财政与金融关系的割裂,对于财政政策实施后派生的货币效应未能形成系统性阐释。只有紧密结合新时代宏观调控实践,在探索货币运行规律的基础上积极推动财政金融理论创新,把握好财政与金融工作的内在统一性,才能不断完善服务中国式现代化的宏观经济治理体系。

重视财政的货币效应

货币是理解财政金融关系的重要视角,也是建构中国特色财政金融理论的逻辑起点。在我国,财政政策的实施对货币运行有着独特而重要的影响。财政的货币效应,本质上是财政政策实施后对货币流通、信用创造以及利率体系产生影响的过程。它并非财政政策直接调控货币创造与流通,而是财政行为对货币运行体系的一种派生性影响。

从宏观层面看,财政政策通过总量扩张与逆周期调节塑造货币环境。近年来,我国持续实施积极的财政政策,2025年更是明确了4%左右赤字率、5.66万亿元赤字规模,并计划发行1.3万亿元超长期特别国债,新增地方政府债券4.4万亿元。如此大规模的资金在经济体系内进出,必将对货币运行产生全局性、持续性影响。资金投放方面,财政支出扩张在提升企业营收与居民可支配收入的同时,会显著加快社会资金周转节奏,推动货币流通速度提升;资金回笼方面,政府债券发行会引导市场资金流向国库,短期内缩减银行体系内可用于信用创造的基础货币,进而形成货币紧缩效应,抑制存款派生。

从结构层面看,财政政策工具可引导货币流向国家重大战略领域与实体经济薄弱环节。其中,专项债是稳投资、扩内需和补短板的重要手段,2024年我国专项债余额已达30.8万亿元,这些资金不仅可以填补基建、民生等公共项目资本缺口,还能撬动社会资本形成乘数效应。新型政策性金融工具则用于支持重点领域货币需求,2025年我国再次启用这一工具,规模共5000亿元,通过“政策性银行资本金补充+财政贷款贴息”的工具组合,聚焦科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域。此外,财政还能依托贷款贴息、政府融资性担保等信用类工具,推动信贷资源定向流入投资端、供给端和需求端。以2025年9月落地的两项贴息政策为例,通过对个人消费贷款和符合条件的消费领域服务业经营主体贷款按每年1个百分点进行利息补贴,可直接撬动数倍银行贷款。

从体制层面看,财政部门可依托有关制度规则实现对货币体系的稳定政策传导。2001年起建立的国库集中收付制度,是我国财政作用于货币的重要制度载体。它以国库单一账户体系为基础,通过收支两端资金联动,间接影响货币流通总量。在支出端,财政资金经央行国库划入收款方商业银行账户,直接增加银行体系超额准备金,为货币派生提供基础;在征缴端,企业、居民的税费资金从商业银行账户回流央行国库,直接缩减银行准备金规模,抑制货币扩张。2018年《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》确立的国有金融资本管理体制,则为财政通过公共产权关系引导货币流向提供了制度依据。它明确了财政部和地方财政部门是国有金融资本的出资人,拥有对各级金融机构的穿透式管理权力。由此,财政既可通过政策性开发性银行落实国家产业政策引导货币流向科技创新、绿色发展等战略领域,也可直接向国有商业银行注资补充核心资本以提升其信贷投放能力,还可以国有金融资本出资人身份通过加强国有金融机构绩效考核引导其信贷投放规模和结构。

辩证看待财政的货币效应

当前,我国经济正面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,财政与金融的互动也随之呈现出新特征,进一步凸显了财政和货币协同的紧迫性。如何全面、辩证地看待财政与金融互动的内在运行规律,并将财政政策的货币效应转化为财政金融协同的有效抓手,成为当下把握好宏观政策时度效的关键之一。我们既要看到财政的货币效应是“有效市场”和“有为政府”有机结合的产物,也要看到其作用过程中潜在的风险可能。

在货币流通维度,我国财政政策能够主动、精准地向经济体系注入货币。一方面,财政是激活货币循环、优化流通结构的关键。积极的财政政策既能将资金转化为企业工程款、员工薪酬,直接推动货币向实体部门迁移,又能通过消费券、失业补贴等民生支出,提振居民消费能力与预期。另一方面,财政的无序推进易引发结构性矛盾。短期内,财政收支的季节性波动导致大量资金频繁进出(如每年年末的税费清缴),可能引发局部流动性紧张;长期看,如果财政扩张与货币调控衔接不足,会形成部分领域的货币“淤积”(如资金向重资产行业集中),从而弱化货币政策对经济增长的拉动作用。

在信用创造维度,财政行为可直接作用于银行资产负债表,进而影响社会信用的总量与结构。一方面,财政基建投资可直接推动地方政府融资平台、实体企业项目落地,这些主体凭借项目回款形成的稳定现金流,能提升银行信用评级与融资能力。另一方面,若财政支出过度依赖地方政府融资平台,易引发信用创造的结构性失衡。比如,地方融资平台主导的低收益基建项目会挤占中小企业、科技创新等领域的信用支持。

在利率调控维度,财政政策通过债务供给深度参与利率市场化进程。一方面,财政通过债务发行与制度设计,推动利率体系市场化。比如,国债收益率已成为市场无风险利率核心标的,为金融资产定价提供了基准。另一方面,若财政债务管理与货币政策协调不足,易导致利率体系失衡。比如,大规模债务集中发行可能引发资金“虹吸效应”,推高银行间市场利率与货币调控成本。

有效发挥财政的货币效应

党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则,其中之一是“坚持有效市场和有为政府相结合”。党的二十届三中全会就曾指出:“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。”这些都为财政、货币等政策的有效实施指明了方向,也对强化政策统筹、放大政策组合效应提出了更高要求。准确把握财政的货币效应,需规避“财政万能论”误区,也不能重回“财政货币割裂”的老路。唯有立足中国国情,发挥中国特色社会主义制度优势,释放财政货币协同效能,在风险防控中拓展政策协作空间,方能为中国式现代化筑牢宏观治理支撑。

坚持党的集中统一领导是把握财政货币协同的根本遵循与核心保障。党的领导为我国财政货币协同提供三方面支撑:一是确保财政的货币效应始终服务国家重大战略,避免偏离中国式现代化核心目标;二是能够统筹财政、央行、金融机构等主体,打破部门壁垒,解决多主体协调难题;三是为财政金融制度建设提供根本指引,奠定二者有效协同的制度根基。总之,在党中央统一部署下建立“跨部门、全流程、常态化”政策协同机制,构建财政、央行、金融监管部门、行业主管部门共同参与的宏观政策协调平台,才能明确财政政策与其他政策协同的优先级与着力点。

完善协同政策框架,打通财政货币传导堵点。制度衔接方面,需要进一步优化财政收支两端联动机制,深化财政对国有金融机构的穿透式管理,明确国有银行信贷决策的战略导向。工具协同方面,鼓励银行以专项债项目现金流发放“专项债配套信贷”,将留抵退税、小微企业补贴等“直达工具”与央行“普惠小微贷款支持工具”挂钩。主体联动方面,建立“财政牵头、央行配合、金融机构落实”机制,财政部门提前沟通国债、专项债发行安排,央行按财政政策节奏调节流动性,政策性银行、商业银行等金融机构则动态优化信贷结构并及时反馈执行堵点。

提升政策组合效应,发挥好财政的货币效应服务经济高质量发展的作用。通过优化政策组合,使财政行为对货币流通、信用创造、利率体系的影响精准匹配经济发展的阶段性需求,避免与货币政策“效应对冲”。总量上,财政扩张需与货币供给保持总量适配,防止流动性过剩或不足。结构上,聚焦国家重大战略、补齐实体经济短板,避免财政资金“脱实向虚”或“集中淤积”,避免结构失衡。周期上,平衡好跨周期政策调控强度与效果,在经济下行期加大财政货币协同力度,在经济回升期关注刺激政策平稳退出。

加强政策一致性评估,动态优化财政货币协同机制。通过一致性评估及时纠正财政货币协同偏差,动态调整政策力度和方向,避免调控成本失控和调控目标偏离。为此,可重点推进三方面工作:一是明确评估维度,从“总量、结构、风险”切入,评估财政对货币总量的影响是否匹配货币政策目标、是否契合国家战略与实体经济需求、是否会诱发债务风险或金融风险。二是构建动态监测与报告机制,依托数字化手段优化评估工具箱与实时监测系统,及时捕捉财政影响货币运行的异常信号。三是推动评估结果落地,将评估结论作为政策调整依据,及时修正政策对冲问题,持续优化政策协同机制,提前制定潜在风险化解方案。

上海财经大学金融学院教授 卞志村;上海财经大学金融学院博士后 沈雨田

续写经济快速发展奇迹新篇章

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要集中力量办好自己的事,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章,奋力开创社会主义现代化建设新局面。全会强调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,为续写经济快速发展奇迹新篇章指明了前进方向,提出了根本遵循。

改革开放以后,我们党扭住经济建设这个中心,领导人民埋头苦干,创造出经济快速发展的奇迹。1978—2024年,我国经济平均增长9%,超越了世界经济发展史上大国快速发展时期的最高纪录。最早以东亚奇迹闻名世界的日本,在经济快速发展的1956—1973年,不到20年时间创造了平均增长9%的世界纪录,超过美国1870—1920年和1961—1978年两个快速发展时期经济平均增长3.96%的两倍多。韩国在经济快速发展的1968—1988年20年内创造了经济平均增长10%的新纪录。我国经济高速发展的1978—2008年,一举打破了日本和韩国的纪录,创造了30年平均增长10%的经济快速发展新纪录,经济快速发展时期比日本、韩国多了10年,发展速度比日本高了整整1个百分点。我国人均GDP水平持续提高,在40多年时间里,从人均GDP不到200美元,快速提高到了1.3万美元,从低收入经济体连续跃升为中下等收入经济体、中上等收入经济体,进而逼近高收入经济体门槛,人民生活持续稳定改善,城乡居民消费分别增长80多倍和110多倍。我国经济在实现量的合理增长的同时,注重质的有效提升。我们坚持走新型工业化、新型城镇化道路,把科学技术作为第一生产力,提高全要素生产率。积极从源头控制污染,推动经济社会发展绿色低碳转型,少走发达经济体先污染后治理的老路。在推动经济快速发展的同时,积极保障和改善基本民生,创造了前所未有的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

从西方的语境来看,奇迹往往意味着不可思议、不可持续、不可复制。但我们认为,我国经济快速发展奇迹并不是天上掉下来的,也不是碰运气碰来的,更不是靠别人赏赐来的,而是党领导亿万人民千辛万苦、筚路蓝缕拼出来的、干出来的。中国奇迹不是无缘无故的偶然所得,而是有根有据的必然结果,是改革开放带来的直接产出与伟大成就。从改革开放以来的经济发展历程来看,我国经济快速发展奇迹的取得主要得益于改革开放带来的强大动力。上世纪80年代相继开始的农村改革和城市改革创造了我国经济快速发展的第一个繁荣周期;上世纪90年代的深化改革和扩大开放创造了我国经济快速发展的第二个繁荣周期;新世纪加入WTO以来的进一步深化改革、扩大开放,特别是加入全球分工体系创造了我国经济快速发展的第三个繁荣周期。党的十八大以来,我们党立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,改革开放和社会主义现代化深入推进,书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。实践一再证明,中国经济快速发展的奇迹是来自改革开放的“奇迹”,既可以创造,也可以持续,亦可以复制。只要以推动高质量发展为主题,加快高水平科技自立自强,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,就一定能在新时代新征程创造新的发展繁荣,续写经济快速发展奇迹新篇章。

第一,新时代新征程经济快速发展新篇章是高质量发展新篇章。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,其基本特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是经济发展从“有没有”转向“好不好”的发展。贯彻新发展理念,就是使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。高质量发展是新时代的硬道理。新时代新征程续写经济快速发展奇迹新篇章,既不能走片面追求增长速度的老路,也不能走向另外一个极端,不要正常的发展速度,必须且只能是高质量发展创造的经济快速发展奇迹,即推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,确保有强大的实体经济作为根基,为中国式现代化提供坚实的物质基础,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二,加快高水平科技自立自强,要着力激发高质量发展新动能。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,工业化、城镇化快速推进时期以资源投入和要素驱动为主的大规模投资建设高峰已经过去,必须转向以创新驱动为主导的高质量发展模式。从国际经验来看,创新是高收入阶段经济发展的主要驱动力。“十五五”时期,我国将进入高收入阶段,把发展动力转到主要依靠科技创新和劳动生产率提高上变得越来越重要和迫切,我国也已经到了创新成果大规模多领域迸发的关键阶段。要加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇,统筹教育强国、科技强国、人才强国建设,提升国家创新体系整体效能,全面增强自主创新能力,抢占科技发展制高点,不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关,推动科技创新和产业创新深度融合,一体推进教育科技人才发展,深入推进数字中国建设。使创新真正成为推动发展的第一动力。

第三,进一步全面深化改革,要着力构建高质量发展的体制机制。续写经济快速增长奇迹新篇章,首先要进一步激发和释放改革红利。要加快构建高水平社会主义市场经济体制,增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度,更好地发挥经济体制改革牵引作用,完善宏观经济治理体系,确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力,加快完善要素市场化配置体制机制,提升宏观经济治理效能。改革越是深化到微观领域和具体问题,越要强化全局意识和整体观念,刀刃向内改革部门本位主义,防止部门利益掣肘拖累全面深化改革整体效果。坚持全面深化改革,各个方面必须真抓实干,不能只求完成任务,更不能以部门和个人免责为导向,只顾点卯留痕不求实效。

第四,扩大高水平对外开放,要发掘推动高质量发展的新机遇。“十五五”时期,我国发展环境面临深刻复杂变化,我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,我国对外贸易、利用外资和对外投资等都面临新的风险挑战。续写经济快速发展奇迹新篇章,必须稳步扩大制度型开放,维护多边贸易体制,拓展国际循环,以开放促改革、促发展,与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放,围绕扩大经贸“朋友圈”,加快推进区域和双边贸易投资协定进程,扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地,搞好各类开放试点试验。要推动贸易创新发展,拓展中间品贸易、绿色贸易,完善跨境服务贸易负面清单管理制度,有序扩大数字领域开放。要拓展双向投资合作空间,擦亮“投资中国”品牌,落实好“准入又准营”。有效实施对外投资管理,健全海外综合服务体系,引导产供链合理有序跨境布局。要高质量共建“一带一路”,加强与共建国家战略对接,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目;深化贸易、投资、产业、人文务实合作,拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

续写经济快速发展奇迹新篇章,重在激发干部群众干事创业、担当作为的澎湃激情。要加快完善激励约束机制,有效发挥正向激励的导向作用,为广大干部干事创业排除后顾之忧。要改革完善检查考核监督体制机制,建立相应复议和申诉机制,合理确定检查人员自由裁量权,防止简单一刀切和不加区别的从严从重,避免过度检查、过度执法、过度处罚。从体制机制上破除不求有功但求无过以及不敢干、不愿干、不能干等“躺平”现象,充分调动全社会投身于中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。

中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授 宋立

金融透视
从金融角度对“十五五”规划的思考

“十五五”时期金融发展规划,应在准确把握未来五年国际国内大环境的趋势性变化的基础上,立足我国经济发展对金融的需求,对金融自身的发展和服务经济功能的提升和完善,提出规划期的目标和任务。

“十四五”时期即将收官,“十五五”时期很快就要到来。未来五年是我国基本实现社会主义现代化的关键时期。科学制定和持续实施五年规划是以党治国理念的重要经验。历史经验证明,成功的五年规划关键在于抓住规划期所面临的主要问题和主要矛盾,提出针对性的战略、方针和政策。“十五五”时期金融的发展,需要从我国实际出发进行规划,即要在准确把握未来五年国际国内大环境的趋势性变化的基础上,立足我国经济发展对金融的需求,对金融自身的发展和服务经济功能的提升和完善,提出规划期的目标和任务。

战略性把握影响金融发展的重大趋势

影响金融发展的因素涉及很多方面,有必要选择重要和关键的因素进行讨论。展望未来五年或更长一个时期,国际经济嬗变、国内经济转型和金融科技创新,是开展金融规划研究必须关注的主要背景问题。

当今世界正面临百年未之大变局。在地缘政治冲突加剧的同时,由美国主导的贸易保护主义肆虐,导致全球性的国际贸易体系陷于瘫痪,国际之间关税战此起彼伏,国际贸易秩序严重紊乱。受此影响,国际金融体系也发生了深刻变化。美国在频频发动关税战的同时,始终不忘运用具有优势的美元体系发动对竞争对手的打击,发动所谓的“长臂管辖”“金融制裁”甚至冻结美元资产,导致“去美元化”持续发展,美元体系风险隐患大幅增加,全球金融体系动荡不安。在逆全球化潮流的背景下,国际经济领域所发生的重大深刻变化并非一朝一夕,更难以转瞬即逝。在未来五年乃至更长时期,这股世界经济发展中的逆流,仍将是国际经济领域阶段性的主导趋势,对世界经济产生极其深远的影响。这是制定新的五年计划首先需要精准把握的重大国际经济趋势。

金融规划制定必须要以中国实体经济的需求为出发点。“十四五”时期我国经济已经进入了高质量发展阶段,“十五五”时期将是经济高质量发展承上启下的关键时期,实体经济将呈现系统性的高质量发展的特征。科技创新将推动新质生产力发展,增强我国产业链的全球竞争力;数字化和绿色化将引领产业结构转型升级;以国民收入分配结构调整增加居民收入,提高最终消费支出在国内生产总值(GDP)中的占比;以实现共同富裕为目标,推进乡村全面振兴和中西部、东北地区发展;围绕全面协调可持续发展目标,增强对文化、社会、生态环境建设投入力度;推进高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十五五”时期我国经济高质量发展为金融高质量发展提供了良好的基础,同时也对金融支持实体经济提供了新的更高的要求。金融服务要注重存量结构的变化,聚焦科技创新、绿色转型、共同富裕、可持续发展和国内国际双循环等国家战略,突出精准性和包容性。

“十四五”时期以来,在新质生产力发展的大背景下,科技创新在各行各业如雨后春笋般爆发,形成了无数的新产品、新技术、新场景和新业态,需要金融改变传统模式,针对科技创新带来的产品、业务、客户所具有的新的特点,提供精准和有效的服务,推动金融适应实体经济需求变化,实现转型和升级。这应该是“十五五”时期金融规划的重要内容。相较于制造业和其他服务业,具有鲜明的数字化和信息化特征的科技创新对金融业带来的影响要更深远些,导致金融业面临持续不断的挑战。高科技带来的支付系统的变革与创新,正在以越来越快的速度取代数百年来地位稳固的银行支付体系。近年来迅速崛起的加密货币,正在加深银行体系支付功能的裂变,产生更多相关金融功能摆脱金融体系束缚的内在需求和发展趋势。凡此种种,未来金融业该如何深化改革创新,适应新兴的金融运行方式变革需求,在改善和增强自身功能的同时,与时俱进地创新和提升服务实体经济的功能,是“十五五”时期金融规划所需要完成的任务。

未来五年,从我国经济高质量发展的实际需求出发,根据国家提出的相关战略任务和目标,金融规划的核心任务主要包括三个系统性的内容:具备六大核心金融要素,建设金融强国;以中国特色现代化金融体系为纲,构建六大金融体系;顺应经济高质量发展的战略需要和阶段性特点,做好金融“五篇大文章”。

建设金融强国和中国特色现代金融体系

2024年1月,习近平总书记系统性地阐述了建设金融强国和具有中国特色现代金融体系的目标和任务。他强调“金融强国应当基于强大的经济基础,具有领先的经济实力、科技实力和综合国力,同时具备一系列关键核心金融要素,即拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍”,“必须加快构建中国特色现代金融体系,建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系”。经过改革开放40多年以来的发展,我国已经拥有强大的经济基础、具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力,但离金融强国尚有一定差距,中国金融的特点是大而不强。习近平总书记系统、全面、战略性的表述,明确了未来五年金融发展的主要目标和任务,“十五五”时期将是达成上述重要战略任务的关键时期。

强大的货币是金融强国的重要标志和集中体现。一国货币成为全球广泛和普遍被接受的国际支付结算货币、投融资货币和储备货币,意味着本国的信用在全球达到了很高水平,可以通过发行本国货币或扩大本币债务来动员全球资源为其所用。人民币跨境使用已走过了16年,人民币国际化已有初步的发展,尤其是人民币在我国外贸支付结算中占比较高,已接近30%;在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的占比为12.28%,位列第三。但迄今为止,从全球支付结算、大宗商品定价、国际金融交易以及官方外汇储备等方面占比来看,人民币使用依然处在较低水平,与美元和欧元相比尚有较大差距,有些指标甚至还落后于英镑和日元。当下,人民币在国际货币体系的地位,既与中国作为全球超大型经济体的特征不相匹配,又与金融强国要求相去甚远。毋庸置疑,“十五五”时期应该是人民币国际化水平和地位大幅提升的时期。应积极采取措施加以推进,包括开放境内金融市场,吸引更多外资投资人民币金融资产;推进资本项下可兑换和便利资本流动,提升人民币跨境投融资功能;加强与国际货币基金组织的合作,更多拓展人民币官方使用的渠道和空间;在保持国际收支基本平衡的同时,保持人民币汇率基本稳定。多管齐下提升人民币的信用,保持人民币汇率的灵活性和币值的稳定性及其在全球市场的可接受度。

强大的中央银行是金融强国的制度支柱和政策枢纽。强大的货币与强大的中央银行之间有着相辅相成的关系。强大的货币是一国中央银行发挥全球重要影响力的手段和媒介,本国中央银行的强大信用和有效管理则是强大货币的支撑和保障。40年来,我国央行在稳定经济增长、保持币值稳定、平衡国际收支等目标上发挥了不可或缺且十分关键的作用。“十五五”时期,建设功能强大且体制完善的中央银行是构建现代金融体系的核心任务之一。主要任务包括:持续完善货币供应调节机制,健全中央银行调节银行货币创造、流动性和利率的长效机制;以针对性、差异化的政策工具,有效覆盖金融行业整体,包括资本市场和证券业;构建金融有效支持实体经济的体制机制,完善跨周期政策设计,以改革创新加大力度支持经济高质量发展;建立健全科学稳健的金融调控体系,加强货币政策和其他各类政策协调配合的机制;建设推进金融双向开放的政策体系,提高参与国际金融治理能力,积极参与国际金融发展和稳定的规划制定。

强大的金融机构是金融强国功能实现的构成主体。金融强国拥有规模和质量处于全球前列的商业银行、投资银行、保险公司和信托公司所构成的金融机构体系。时至今日,尽管中国商业银行的规模已在全球首屈一指;但其国际业务较为有限,离岸产品和服务的竞争力较弱。尤其是证券、保险和信托等行业发展缓慢,资本市场发展滞后。除银行业以外,其他金融行业比较弱小。“十五五”时期金融领域的重要任务之一,就是要通过改革开放的深化,建设强大的现代金融机构体系。主要任务包括:优化金融机构的功能定位,深化政策性、商业性和非银行金融机构建设,形成多层次、广覆盖、有差异、分工协作的金融机构体系;完善和提升金融机构公司治理,增强内部激励和约束机制,提升金融机构核心竞争力;大力发展金融科技,充分运用大数据、区块链、云计算、人工智能等现代金融科技手段持续开展产品和服务创新,提升金融机构信息化、数字化、智能化水平,构建多样化、专业性的金融产品和服务体系。

强大的国际金融中心是金融强国掌握全球金融资源配置权和重要国际金融资产定价权的有效抓手。经过30多年的发展,我国的国际金融中心迅速崛起,尤其是上海国际金融中心的银行间市场、股票市场、债券市场和外汇市场快速成长。虽然上海已成为全球重要的国际金融中心之一,但与我国超大型经济体的地位仍不够匹配,与主要国际金融中心如纽约和伦敦相比仍有不小的差距。例如,衍生品市场发展缓慢,产品种类较少;国债市场规模有限,不能充分满足全球投资需求;股票市场制度建设滞后,市场供求关系欠平衡,等等。未来5年将是境内国际金融中心加快步伐提升功能的时期。其主要任务包括:推动《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》切实落地;稳步推进资本和金融账户的开放,进一步开放上海银行间、股票、债券和外汇等金融市场;完善和提升大宗商品人民币定价机制;探索建立境内离岸人民币市场,进一步推进人民币跨境结算;加强金融“五篇大文章”相关配套设施建设,构建自主可控、安全高效的金融基础设施体系。

金融市场是国际金融中心的主体构成和重要内核。我国的银行间市场是全球最大的,我国的间接融资水平为全球首屈一指。尽管近年来我国不断努力推动资本市场尤其是股票市场发展,但迄今为止,直接融资仍为金融的主要短板。“十五五”时期,建立健全结构合理的金融市场体系,应该是金融规划的主要目标和任务之一。其核心任务则是,加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,强化债券市场和股票市场的功能。具体包括:完善资本市场基础制度,健全多层次资本市场体系。增加发行长期国债和基础设施长期国债,持续改善债券市场结构。推动公司债券扩容,扩大重点领域债券发行规模,丰富债券产品谱系。完善科技创新债券发行管理机制,鼓励通过创新信用保护工具、担保等方式提供增信支持。大力发展机构投资者,引入更多中长期投资资金。完善和深化股票发行注册制,建立常态化的退出机制。通过严格标准和监管,持续提高上市公司质量。加大力度打击市场欺诈违法行为,大幅提高违法犯罪的成本,切实完善投资者权益保护机制。推动股票市场更好服务科技创新、绿色发展等国家战略实施和民营经济、中小企业发展。优化私募股权和创业投资资金“投募管退”制度体系,引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局力度。

强大的金融监管是金融强国建设的重要保障。金融强国应具备更强的防范化解金融风险的能力,就必须构建完备有效的金融监管体系。改革开放以来,尤其是近20年来,伴随着我国金融业的发展,金融监管问题引起了各方面越来越多的重视,金融监管制度建设逐步加强和改善。但依然存在一系列问题:监管的全面性和系统性不足,强制性和震慑力不够;监管穿透性有限,尚有一些空白和盲区;监管的自律性缺失,监管协调不够,监管立法滞后,等等。未来五年将是金融监管充分强化和完备有效的金融监管体系形成和完善的时期。在审慎监管前提下,补齐监管制度短板,有序推进金融创新;健全风险全覆盖监管框架,实现金融监管“横向到边,纵向到底”,依法将所有金融活动全部纳入监管;在市场准入、行为监管等各个环节严格执法,全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,提高金融监管透明度和法治化水平,建立和强化兜底监管机制;加强金融监管、宏观调控、行业主管、司法机关、纪检监察部门的监管协同;加快金融监管数字化转型,强化金融监管科技运用,全面提升金融监管水平。

金融强国建设需要高水平金融人才队伍支撑,足够数量的高端金融专业人才是金融强国不可或缺的人力资源基础和保障。改革开放以来,伴随着金融业的发展壮大,金融人才队伍迅速增长,但质量有待于提升,结构需要进一步改善。近年来,复合型人才相对稀缺,尤其是金融与科技深度融合的人才缺失;专业素养高的人才供给相对不足,但市场需求较大;传统的教育体制与市场日新月异的人才需求之间欠匹配,人才管理制度与市场化需求之间仍有距离;具备实践经验的国际金融人才较为稀缺,难以有效满足金融外向发展的需求。“十五五”时期,需制定金融人才提升规划,针对我国金融人才队伍建设中存在的短板,有计划地培养专业人才。尤其是重点培养金融科技类复合型人才,综合金融类的复合型人才(银行、证券、保险、信托)、以及外向型金融人才,为我国金融强国地位确立打下坚实的人力资源基础。

服务国家战略做好金融“五篇大文章”

根据中央金融工作会议要求,未来一个时期,要不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识,坚持把服务实体经济作为根本宗旨,牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深化金融供给侧结构性改革,强化金融政策和科技、产业、财税等政策的衔接配合,优化资金供给结构,提升金融服务能力,切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。2025年3月,国务院作出部署,要求到2027年金融“五篇大文章”要取得显著成效。可见,金融“五篇大文章”将是“十五五”时期金融服务实体经济的重点目标和主要着力点。

第一,为了更加有力地推动新质生产力发展,应加强对实现高水平科技自立自强的金融支持。大力提升金融服务科技创新的能力,统筹运用信贷、股权、债权、保险等金融工具,为科创企业提供全生命周期、全链条金融服务,加大对国家重大科技攻关任务和科创中小企业的金融支持。尤其是要发挥多层次资本市场支持科创的关键作用,着力投早、投长期、投硬科技。通过积极创新,大力丰富支持国家重大科技任务的金融政策和工具,健全重大技术攻关风险分散机制。着力优化科技型中小企业融资环境,持续培育和发展科技领军企业、独角兽企业和“专精特新”中小企业。

第二,为推动经济社会发展全面绿色转型,“十五五”时期应持续提供针对性的高质量金融供给。健全和完善绿色金融标准体系,统筹对绿色发展和低碳专项的支持,引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理。

第三,为了促进社会公平、经济更加包容发展以及更加满足民生需求,“十五五”时期应完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。健全多维普惠金融机构组织体系,广泛开展中小微企业金融服务能力提升工程,优化普惠领域重点产品服务供给。完善民营企业融资支持政策体系,提升乡村振兴金融服务水平。

第四,为了适应我国人口老龄化的发展趋势,“十五五”时期应大力推进和健全养老金融体系。持续完善养老金融政策,加强银发经济金融支持,促进养老保险制度发展。加强对老年人的金融知识宣传教育,加大涉老非法金融违法行为的打击力度,切实保障老年人的合法金融权益。

第五,为推动和支持数字经济发展,“十五五”时期应加大力度推动数字金融发展。加快推进金融机构数字化转型,提升其金融数字化服务能力。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。稳步推进数字人民币研发和应用,探索在境外发行人民币稳定币的可行性。健全数字金融治理体系,依法将数字金融创新服务有效纳入监管。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长 连平

“十四五”时期中国金融发展成就斐然

2021—2025年是中国经济社会发展的“十四五”时期。五年间,中国金融发展提质增效,可圈可点,提交了一份举世瞩目的答卷,为“十五五”时期经济社会发展打下了坚实的基础。

坚定不移地支持实体经济高质量发展

支持实体经济发展是金融的天职和使命。“十四五”期间,面对新冠疫情冲击、经济艰难回升上行和国际经济金融的波谲云诡变化,中国金融业不忘初心使命,积极创新金融产品和金融服务方式,支持实体经济高质量发展。

第一,货币政策保持了连续性、稳定性,增强了灵活性、预见性。保障经济金融发展中的货币需求,通过货币均衡推进商品均衡,是货币政策的基本职能。据中国人民银行公布的数据(本文数据均来源于中国人民银行,特殊说明的除外),2025年上半年中国广义货币(M2)达到330.29万亿元,比2020年末的218.68万亿元增长了51.04%;狭义货币(M1)达到113.95万亿元,比2020年末的62.56万亿元增长了82.15%,均明显高于同期的“国内生产总值(GDP)增长率+消费者物价指数(CPI)增长率”,有效保障了经济金融发展对资金数量的要求,支持了经济金融平稳运行。“十四五”时期的货币政策运作有着三个特点:一是在保持流动性充裕的同时,促进融资成本逐步下行。根据万得(Wind)数据,一年期贷款市场报价利率(LPR)和五年期LPR,分别从2020年末的3.85%和4.65%降低到2025年6月的3%和3.5%,由此,每年为实体企业减少贷款成本1万多亿元。二是积极运用各种结构性货币政策工具,紧扣实体企业战略性转型、政策支持重点领域和国民经济发展需要,加力支持绿色金融、普惠金融、科技创新和小微企业。中国人民银行资产中“对其他存款性公司债权”,2020年末为13.34万亿元,2025年上半年增加到17.88万亿元,增长了34.03%。三是增强了前瞻性、针对性和灵活性,通过公开市场操作,中国既提高了货币政策与财政政策的配合程度,又及时调控着资金的松紧程度。2025年6月,中国人民银行资产中对“中央政府”债权达到23521.14亿元,与2020年末的15250.24亿元相比,增长了54.24%。

第二,商业银行等金融机构坚实转型,着力支持实体经济发展。“十四五”期间,商业银行等金融机构基本实现了金融的数字化转型,积极推进业务创新,推出了一大批新产品、新业态和新模式,服务客户的质量明显提高。一是存贷款稳步增长。2025年上半年“住户存款”余额达到162.03万亿元,比2020年末的92.60万亿元增长了74.98%;“非金融企业存款”余额达到80.02万亿元,比2020年末的66.02万亿元增长了21.21%。同期,贷款快速增长,“住户贷款”余额从2020年末的63.19万亿元增加到2025年6月的84万亿元,增长了32.93%;“企(事)业单位贷款”余额从2020年末的108.44万亿元增加到2025年6月的181.26万亿元,增长了67.72%。这些数字均高于同期经济增长水平,表明资金对实体经济发展的资金需求供给充足。二是紧扣经济发展需要,为实体企业排忧解难,提高服务质量。在防控新冠疫情期间,为了支持小微企业发展,保就业、保市场主体,商业银行等金融机构落实不盲目抽贷、断贷和压贷的政策,对受疫情影响严重的企业实行无还本续贷、到期贷款的续贷或展期等;在经济回升期间,为了支持小微企业发展,商业银行等金融机构继续贯彻了这些举措,小微企业贷款的“三个不低于”(?贷款增速不低于各项贷款平均增速、?贷款户数不低于上年同期水平、?申贷获得率不低于上年同期水平)全面落实。2025年2月末,全国普惠型小微企业贷款余额33.9万亿元,同比增速12.6%,较各项贷款增速高5.7个百分点。三是绿色贷款大幅增加。据Wind数据库,2025年6月我国绿色贷款余额达到42.39万亿元,是2020年末11.95万亿元的3.5倍。四是贷款质量进一步提高。据国家金融监管总局公布的数据,2025年第一季度,商业银行等金融机构的不良贷款率为1.51%,比2020年末的1.84%,下降了0.33个百分点;拨备覆盖率为208.13%,比2020年末的184.47%,提高了23.66个百分点。这表明商业银行等金融机构的贷款风险总体可控。

第三,资本市场长足发展,直接融资结构进一步优化。“十四五”规划强调,要完善资本市场基础制度,健全多层次资本市场体系,大力发展机构投资者,提高直接融资特别是股权融资比重。2021年之后,资本市场的改革持续深化,制度创新、机制创新和产品创新全面展开。一是超长期国债和地方政府债券加快发行。2025年6月,政府债券余额达到88.74万亿元,比2020年末的46.05万亿元增长了92.70%。超长期政府债券的提速发行,在缓解中央财政和地方财政资金压力的同时,有效支持了国家重大战略实施和重点领域的建设,支持了旨在推进实体企业技术升级的新一轮大规模设备更新和旨在推进城乡居民消费升级的新一轮消费品以旧换新。二是公司债券市场进一步规范发展。2020年之后,公司债券市场违约事件频发,一度冲击了市场交易行情,影响了发行规模。2021年8月,中国人民银行等部门联合出台了《关于推动公司信用类债券市场改革开放高质量发展的指导意见》等多个文件,从制度层面完善了市场机制,推动公司债券市场回升。2025年6月,公司债券余额达到33.13万亿元,比2020年末的27.55万亿元增长了20.25%。三是股票市场全面实行发行注册制,建立了常态化退市机制,进一步提高了上市公司质量。2025年7月末,上证指数突破了长期徘徊在3200点左右的格局,上行到3600点左右。四是政府引导基金加速发展。为了支持关键性核心技术的研发,激发创业投资,增强天使基金、耐心资本、长期资本对硬科技的投入力度,各级政府和央企建立了多种类型的政府引导基金,总规模达到数万亿元。

第四,保险业稳步发展,保险密度和深度进一步提升。“十四五”期间,在政策引导、市场需求与数字化转型赋能的多重驱动下,保险业呈现出规模稳步增长、结构持续优化的发展态势。一是保费收入稳步增长。据国家金融监管总局公布的数据,我国年度保费收入从2020年45257亿元(其中,财产险11929亿元、寿险23982亿元、意外险1174亿元、健康险8173亿元)增加到2024年的56963亿元(其中,财产险14331亿元、寿险31917亿元、意外险942亿元、健康险9773亿元),增长了25.87%;2025年6月进一步达到37350亿元(其中,财产险7744亿元、寿险22876亿元、意外险507亿元、健康险6223亿元)。二是偿付能力持续提高。2025年第一季度,保险公司综合偿付能力充足率和核心偿付能力充足率分别达到204.5%和146.5%。三是保险公司资产快速增长。2025年第一季度,保险业资产达到37.84万亿元,比2020年末的23.30万亿元增长了62.40%。

第五,外汇管理体制机制更加完善。“十四五”时期,外汇管理部门加快构建与新发展格局相适应的外汇管理体制,积极推进新的外汇管理改革开放举措,把金融改革开放任务落实到位。一是切实落实准入前国民待遇加负面清单管理模式,全面放宽了直接投资领域的外资准入,推进合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)外汇管理方式改革,更好地满足了市场主体的跨境投资需求。二是积极推动跨境融资交易和汇兑环节统一协调,实现了全口径跨境融资宏观审慎加行业负面清单的管理,提升跨境融资便利化水平。三是加快提升金融市场国际化水平,推动了符合国际惯例的证券投资开放政策落地,常态化发放合格境内机构投资者(QDII)额度,实施“跨境理财通”试点,整合金融市场开放渠道。四是进一步完善反洗钱、反逃税和反恐怖融资的监管机制。五是维护外汇储备规模的基本稳定。截至2025年6月末,国家外汇储备为33174.22亿美元、储备资产为36270.81亿美元,与2020年末的外汇储备32165.22亿美元、储备资产33565.29亿美元相比,分别增长了3.14%和8.06%。

明确中国金融发展的目标、路径和政策取向

2022年10月,党的二十大开启了全面推进中国式现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。为了更好地发挥金融在中国式现代化建设中的各项作用、切实防范系统性金融风险,2023年3月17日,中共中央和国务院印发了《党和国家机构改革方案》,将此前的“一委一行二会”金融监管体系调整为“两委一行一总局一会”,以提高金融的政治站位和统筹协调能力,推动金融监管从机构监管为主向功能监管为主转变,实现金融监管对各类金融活动的全覆盖。这标志着由顶层设计的、与中国式现代化建设相适应的金融监管体制进入构建阶段,中国金融改革发展进入新阶段。

2023年10月,中央金融工作会议在北京举行,提出四个要点:一是明确了“加快金融强国建设”是中国金融发展的目标。会议强调,要“深刻把握金融工作的政治性、人民性,以加快建设金融强国为目标,以推进金融高质量发展为主题”。二是明确了中国金融发展走中国特色金融发展之路。会议强调,要“努力把握新时代金融发展规律,持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创新,奋力开拓中国特色金融发展之路”。三是加快金融强国建设必须遵循的八项原则。会议强调,“必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的价值取向,坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨,坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题,坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展,坚持深化金融供给侧结构性改革,坚持统筹金融开放和安全,坚持稳中求进工作总基调。这些实践成果、理论成果来之不易”。四是要“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。

2024年1月16日,习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表了重要讲话,强调了六个要点:一是加快金融强国建设必须走中国特色金融发展之路。“中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律,更具有适合我国国情的鲜明特色,与西方金融模式有本质区别”。二是八个坚持“明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干,是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体”。三是金融强国应当具备一系列关键核心金融要素,即拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。四是“必须加快构建中国特色现代金融体系,建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系”。五是金融监管要“长牙带刺”、有棱有角,关键在于金融监管部门和行业主管部门要明确责任,加强协作配合。在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节,都要严格执法,实现金融监管横向到边、纵向到底。六是“推动金融高质量发展、建设金融强国,要坚持法治和德治相结合,积极培育中国特色金融文化,做到:诚实守信,不逾越底线;以义取利,不唯利是图;稳健审慎,不急功近利;守正创新,不脱实向虚;依法合规,不胡作非为”。

2024年7月18日,党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,强调了五个要点:一是“必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性”。二是加快完善中央银行制度,畅通货币政策传导机制,加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。三是要发展多元股权融资,加快多层次债券市场发展,提高直接融资比重。要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资,更好发挥政府投资基金作用,发展耐心资本。四是健全投资和融资相协调的资本市场功能,建立增强资本市场内在稳定性长效机制。五是要完善准入前国民待遇加负面清单管理模式,支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通,优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设,积极参与国际金融治理。

这些论述既是“十四五”时期经济金融的实践成果、理论成果,是“十四五”时期金融发展的根本遵循,也是“十五五”时期金融发展的指导思想、行动指南和工作重心。

“十五五”时期金融发展面临的挑战和应对之策

经济高质量发展以提质增效为基本度量,金融服务于实体经济的效能也以实体经济的全要素生产率大幅提升为衡量标准。由此,资产利润率(尤其是新增资产利润率)的提高就成为经济金融高质量发展的关键。一个需要关注的隐忧是,实体经济的资产利润率多年来不升反降。根据《中国统计年鉴(2024)》和国家统计局官网数据,规模以上工业企业的资产总额从2021年的146.67万亿元增加到2024年的178.54万亿元,增长了21.73%,但同期利润总额从92933亿元减少到74310亿元,下降了20.04%;2025年上半年同比又下降了1.8%。资产利润率的持续降低引致固定资产投资增长率减缓、存款利率大幅下落、商业银行利差收窄、“资产荒”频现和经济回升缓慢,给“十五五”时期的金融发展提出了新的挑战。面对这一挑战,可选择的应对之策包括:

第一,全力支持新质生产力的发展。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征,是提高实体企业市场竞争力和资产利润率的基石所在。从金融角度看,近年出现的“资产荒”从根本上说是因为市场缺乏由新质生产力支撑的资产。“十五五”时期,金融服务实体经济的重心需更多聚焦于支持新质生产力的发展,推动各种金融资源向新质生产力发展方向流动、聚集。

第二,大力推进有利于新质生产力发展的金融创新。新质生产力在科技创新的基础上,以高效快捷的机制加大了新产业、新产品、新业态、新模式、新流程和新动能在各产业中的覆盖面,实现了科技链与产业链的无缝对接。“十五五”时期,面对这一变化,金融各业应及时跟进产业变化,推出适应新质生产力发展的新产品、新业态和新流程。

第三,强化风险管控。利率下行、利差收窄并不意味着金融风险的降低,恰恰相反,商业银行等金融机构的经营运作风险呈上升趋势。在无还本续贷、到期贷款展期等操作逐步退出的条件下,贷款资产的风险将进一步显现;存贷款利率倒挂的情形也将随着利率进一步下降而更加凸显。如果说前几年商业银行等金融机构的经营运作进入了利润增长率下行的“紧日子”的话,那么,在“十五五”时期的最初年份一些机构可能将进入利润负增长的“苦日子”境地。由此,开源节流,降低经营成本,通过业务创新增加营业收入和利润来源需摆到金融机构经营方略中更加重要的位置。

第四,进一步做好金融“五篇大文章”。金融“五篇大文章”做得如何将真实反映金融机构落实以人民为中心的价值取向,也代表了其市场竞争力。“十五五”时期既是攻坚期,也是收获期,各家金融机构需在这一期间先立后破,充分彰显其适应国内外条件变化、协调组合各类资源提质增效的能力。

第五,加快“走出去”的步伐。“十五五”时期是加快金融强国建设的关键时期。金融强国六个关键核心要素的强大需要在国际经济金融竞争中培育形成,为此,中资金融机构需要加快融入国际经济金融市场,尤其是需要加大与共建“一带一路”国家展开合作共赢的金融协作,以提升六个关键核心要素的国际竞争力。

第六,构建防范化解系统性金融风险的新机制。“十五五”时期,国内外各种经济金融形势发展可能带来新的风险,中资金融机构融入国际金融市场也将面临新的风险。在复杂多变的条件下,已有的防范化解金融风险的机制、经验和方法尚需进一步完善,以进一步提升我国防范化解国际金融风险冲击的能力。

中国人民大学财金学院、中国财政金融政策研究中心国家一级教授 王国刚;中国人民大学财金学院博士生 孙增

“十五五”展望:做好金融“五篇大文章”和推动金融高水平开放

导读

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。10月24日,中国人民银行、国家金融监管总局、证监会、国家外汇管理局主持召开党委(扩大)会议,对“十五五”时期我国金融发展进行部署安排。中国金融出版社原总编辑郭建伟表示,“十五五”时期经济发展要实现质的有效提升和量的合理增长,我国金融机构应围绕全会提出的关键领域和重点任务协同发力、做好金融“五篇大文章”,同时应推动金融高水平开放、参与和推动国际货币金融治理改革。

01 “十五五”时期我国金融发展的主要思路

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

10月24日,金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议在京召开,中共中央政治局委员、中央金融委员会办公室主任何立峰出席会议并讲话。他强调,要时刻谨记金融工作的政治性、人民性,始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线,坚定不移走中国特色金融发展之路,加快构建中国特色现代金融体系,推动金融强国建设取得新的重大进展。

同日,中国人民银行党委书记、行长潘功胜,金融监管总局党委书记、局长李云泽,中国证监会党委书记、主席吴清与国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新分别在中国人民银行、国家金融监管总局、证监会、国家外汇管理局主持召开党委(扩大)会议,传达学习党的二十届四中全会精神。

中国人民银行党委会议强调,中国人民银行将加快完善中央银行制度,扎实推动重点工作落实落地。一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导,纵深推进全面从严治党。二是构建科学稳健的货币政策体系。根据经济金融运行情况,把握好货币政策的力度、时机和节奏,充分释放各项货币政策效能,为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。动态完善货币政策框架,加强货币政策执行和传导。深化人民币汇率形成机制改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制。从宏观、逆周期和防传染的视角,强化系统性金融风险的监测、评估和预警,不断拓展宏观审慎管理覆盖范围。拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能,维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。继续会同有关部门做好支持地方中小金融机构、地方政府融资平台债务、房地产市场风险化解工作,严肃财经纪律、市场纪律和监管规则,防范道德风险。四是持续深化金融供给侧结构性改革。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”,提高金融服务实体经济的适配性,支持国民经济的重点领域和薄弱环节。健全科技金融政策框架,提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系。建设安全高效的金融基础设施体系。稳步推进数字人民币研发和应用。五是稳步推进金融高水平开放,坚决维护国家金融安全。推进人民币国际化,拓展贸易项下人民币使用,有序深化金融市场双向开放,推进人民币离岸市场发展。促进贸易和投融资便利化。推进上海、香港国际金融中心建设。持续建设和发展自主可控、多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系。积极践行全球治理倡议,务实开展金融外交和多双边货币金融合作,参与和推动全球金融治理改革。

国家金融监督管理总局党委(扩大)会议指出,要履行好防风险首位主责,不断健全防范化解重点领域风险的体制机制,有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要扛牢强监管严监管政治责任,持续强化“五大监管”,不断增强金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。要紧紧围绕全会提出的“十五五”时期经济社会发展目标任务,统筹做好金融“五篇大文章”,持续提升经济金融适配性。

中国证监会党委(扩大)会议强调,要紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线。一是着力增强资本市场的韧性和抗风险能力。培育和发展高质量的上市公司群体,完善“长钱长投”的市场生态,加强长效化稳市机制建设,持续夯实市场稳定的内在基础。二是着力提高资本市场制度的包容性、适应性。深化科创板、创业板改革,充分发挥新三板、私募股权和创业投资等多层次股权市场培育功能,强化债券和期货市场功能发挥。三是着力提升监管执法的有效性和震慑力。加强资本市场法治建设,不断提升监管效能和投资者权益保护质效。四是着力推动资本市场开放迈向更深层次、更高水平。统筹开放与安全,有序推进市场、产品和机构双向开放,加快建设世界一流交易所,支持香港巩固提升国际金融中心地位。五是着力加强证监会系统党风廉政建设和干部队伍建设。

国家外汇管理局党组会议指出,稳步扩大外汇领域高水平制度型开放,统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。一是坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导。二是服务经济高质量发展。深入推进银行外汇展业改革和跨境贸易投资便利化改革,完善“越诚信越便利”的外汇政策体系,进一步加大外汇支持实体经济力度。三是助力扩大高水平对外开放。稳步扩大外汇领域高水平制度型开放,统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。四是维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理,完善跨境资金流动监测预警体系,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。完善中国特色外汇储备经营管理,保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

02 “十五五”时期做好金融“五篇大文章”和推动金融高水平开放展望

“IMI财经观察”特约评论员、中国金融出版社原总编辑郭建伟表示,“十五五”时期,我国金融机构做好“五篇大文章”应围绕全会提出的关键领域和重点任务协同发力。

一是四中全会进一步强调以经济建设为中心。面向“十五五”时期,党中央持续强调以经济建设为中心这一核心定位,提出在高质量发展中保持量的合理增长与质的有效提升,进一步指出发展仍是解决中国问题的关键,有利于提振当前全社会特别是民营经济高质量发展经济的信心。“十五五”时期,若要通过高质量发展实现质的有效提升和保持5%左右的经济发展速度来实现量的合理增长、保证到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平(2万美元以上,即比2020年的1万多美元翻一番),就必须进一步做好金融“五篇大文章”,通过更强大的金融支持实现这一目标的经济高质量发展。这是对“十五五”时期金融工作提出的总要求,也是要求金融机构通过做好科技金融、数字金融文章支持科技创新和新质生产力产业加快发展,做好绿色金融文章加快经济社会绿色低碳转型发展,做好养老金融、普惠金融文章扩大内需,在发展中支持经济结构优化实现质的有效提升,在低利率低利差背景下通过加大金融有效投入实现经济量的合理增长。

二是全会提出建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基。这就要求金融机构把金融工作的着力点放在服务实体经济上,通过做好科技金融和数字金融文章支持实体经济智能化,做好绿色金融大文章支持实体经济绿色化,做好数字金融、科技金融、绿色金融的融合支持实体经济融合化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国,支持建立以先进制造业为骨干的现代化产业体系;做好科技金融、绿色金融、数字金融融合支持传统产业转型优化升级、培育新兴产业和未来产业并支持其发展壮大,做好普惠金融、养老金融促进服务业优质高效发展。

三是全会提出加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力。这就要求金融机构做强做大科技金融、数字金融实现高水平科技自强自立,抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇,因地制宜地引领新质生产力加快发展,增强自主创新能力,抢占科技发展制高点。运用科技金融支持原始创新和关键核心技术攻关,融合科技金融和数字金融推动创新与产业深度融合发展,为建设数字中国做出“五篇大文章”的新贡献。

四是全会提出建设强大国内市场,加快构建新发展格局。金融机构要坚持扩大内需这个战略基点,做好普惠金融和养老金融大文章实现惠民生和促消费,前瞻且有针对性地创新金融服务品种和模式,促进新需求引领新供给、新供给创造新需求,支持有效投资不断扩大,支持消费进一步提振,实现消费和投资、供给和需求良性互动,增强国内大循环内生动力,建设强大的国内市场。

五是全会提出加快农业农村现代化,扎实推进乡村全面振兴。金融机构应全面服务全党工作重中之重的“三农”需求,通过做好绿色金融、普惠金融、养老金融大文章促进城乡融合发展,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,推动农村基本具备现代生活条件,推进宜居宜业和美乡村建设;通过做好科技金融、绿色金融、数字金融、普惠金融大文章融合服务农业强国建设,提升农业综合生产能力和质量效益,提高强农惠农富农政策效能。

六是全会提出加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国。这就要求金融机构牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,通过做好绿色金融服务碳达峰碳中和,创新碳金融、转型金融等绿色金融品种和服务模式推进降碳、减污转型发展和支持绿色产业扩绿、增长,为筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能,持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,加快建设新型能源体系,积极稳妥推进和实现碳达峰,加快形成绿色生产生活方式做出绿色金融贡献。

七是全会提出加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕。这不仅要求金融机构通过做好“五篇大文章”支持我国经济高质量发展来增加就业机会提升居民收入增长预期、增加财税收入支持健全社会保障体系建设和完善收入分配制度,加快建设健康中国;而且要配合政府加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新普惠金融、养老金融、数字金融融合服务品种和模式,解决好人民群众急难愁盼问题,促进高质量充分就业,提高人民生活品质。

展望“十五五”时期推动金融高水平开放,郭建伟表示,全会提出扩大高水平对外开放,开创合作共赢新局面,应鼓励我国金融机构“走出去”,并服务更多中资企业带着人民币“走出去”,夯实双循环新格局基础,形成跨境贸易人民币结算闭环和跨境投资采购人民币结算闭环,既推进人民币国际化,又助力在“走出去”的中资金融机构和企业开拓新的发展空间。特别是面向全球南方国家、一带一路沿线国家稳步扩大金融领域的制度型开放,通过人民币国际化推动双边多边本币使用范围不断扩大,组织更多国家的金融体系对接我国金融市场、CIPS、数字人民币国际运营中心等金融基础设施,支持多边国际金融机构在主权国家开展本币投融资合作,参与和推动国际货币金融治理改革,通过国际金融合作行动维护多边贸易体制,拓展我国经济新格局的国际循环空间,以开放促改革促发展建设中国特色的金融强国,与世界各国共享机遇、共同发展。在自贸区、海南自贸港和金融改革创新实验区等区域建立便利一带一路国家、全球南方国家金融机构“引进来”制度,建立人民币与其主权货币直接兑换的汇率直接形成机制,高质量共建“一带一路”。

国际货币研究所

“十五五”时期要加快推进资本市场投融资综合改革

加快完善资本市场基础制度体系,健全投资和融资相协调的资本市场功能,增强国内资本市场的吸引力和包容性,巩固资本市场回稳向好势头。

“十五五”时期,我国资本市场要牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展的工作主线,以深化资本市场投融资综合改革为牵引,持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力,更好服务“十五五”发展目标和金融强国建设。

资本市场作为经济发展的“晴雨表”和“推进器”,在现代金融体系中发挥着“牵一发而动全身”的重要作用,其投融资功能的有效发挥对优化资源配置、促进创新资本形成、服务实体经济具有重要意义。党的二十届四中全会提出,提高资本市场制度包容性、适应性,健全投资和融资相协调的资本市场功能。这是继党的二十届三中全会提出要“健全投资和融资相协调的资本市场功能,防风险、强监管,促进资本市场健康稳定发展”,以及2024年底召开的中央经济工作会议提出要“深化资本市场投融资综合改革,打通中长期资金入市卡点堵点,增强资本市场制度的包容性、适应性”之后,再次强调发挥资本市场投融资功能服务发展新质生产力、推动科技创新和产业创新深度融合的重要作用,是对资本市场发展和功能发挥提出的新期待、新要求和新部署。

“十四五”时期以来,我国资本市场在投资端与融资端呈现“量质齐升”的发展趋势,我国资本市场投融资功能的有效发挥,显著推动经济高质量发展,并促进创新资本的形成和市场资源配置效率的优化。从投资端看,各类投资主体的资金不断涌入市场,专业机构投资者规模不断壮大。截至2025年6月,我国资本市场新增各类投资资金(不含外资)累计22.85万亿元,较“十三五”时期(15.84万亿元)增长44.26%。从资金类型来看,公募基金、养老金、保险等中长期资金合计持有A股流通市值达15.9万亿元,较“十三五”时期(6.4万亿元)增长148%,反映出长期投资、价值投资理念逐渐深入人心,资本市场稳定性逐渐增强。从融资端来看,我国资本市场的股权融资功能持续增强。“十四五”时期我国A股市场累计募资总额已达5.02万亿元。其中IPO募资1.63万亿元,占总股权融资总额的32.5%,反映出股票市场对实体经济赋能支持与规范引导作用加强。与此同时,资本市场对企业的包容性显著增强,注册制改革为科技型企业开辟更为顺畅的融资渠道。从股权融资来看,科技型企业已逐步成为融资主力军。通过资本市场的有力支持,大量科技型企业成功获得发展所需资金,加速企业的成长与技术突破,进而推动我国产业结构向以新质生产力为核心的高端化、智能化、绿色化方向深度转型。

然而,当前我国资本市场在基础制度建设、投融资结构、投融资主体行为以及协调性金融工具等维度仍存在一系列问题,制约着我国资本市场投融资功能的协调发挥。

第一,资本市场基础制度和监管能力建设尚不完善。一方面,部分板块发行审核标准的市场化适配性不足,对新兴产业企业的差异化特征考量不够充分,导致发行条件与企业实际融资需求存在一定的错位。另一方面,主板、创业板、科创板虽名义上形成“金字塔”结构,但实际功能存在交叉,多套上市标准差异化程度也较小,部分传统行业企业通过科创名义“打擦边球”开展假科创实现上市,导致板块特色模糊。在转板与退市层面,当前多层次市场体系的流动性衔接存在梗阻。不同层级资本市场之间的转板标准不统一、程序较烦琐,削弱了多层次资本市场的协同效应。退市程序周期长、环节多,加之退市标准中财务指标占比过高,使得“退市难”问题仍然存在。在监管能力建设层面,信息披露的真实性、准确性和完整性监管仍存短板,发行人财务造假、中介机构“看门人”责任履行不到位等问题时有发生,对投资者权益造成威胁。部分现行制度对误导性陈述、重大遗漏等违法行为的惩戒力度与违法收益存在一定的失衡,客观上纵容了“违法成本低、守法成本高”的逆向选择。

第二,投资端和融资端存在结构性失衡。在投资端,个人投资者在市场交易中仍占据主导地位,以公募基金、保险资金、社保基金等为代表的专业机构投资者规模仍显不足,削弱了市场定价有效性。在融资端,尽管我国资本市场股权融资的功能显著增强,但间接融资占比较高而直接融资占比偏低的格局尚未根本改变,导致金融风险过度集中于银行体系,不利于形成多元化、多层次的融资支持体系。加之一二级市场长期混合导致二级市场缺乏风险定价能力,价格偏离企业内在价值,最终削弱资本市场的信号传导功能,制约资本配置效率的提升。

第三,投资端和融资端主体行为失范。从融资端看,部分上市企业质量不高、公司治理结构不完善,“一股独大”现象普遍,内部监督机制失效,关联交易不规范等问题频发,形成资金错配和“劣币驱逐良币”的潜在风险,加剧市场信任危机。从投资端看,个人投资者专业知识水平有待进一步提升且非理性行为显著,削弱了资本市场对优质企业的筛选功能。同时,部分投资者维权意识薄弱,在自身权益受损时难以有效主张权利,客观上纵容了融资端的不规范行为。

第四,推动投资端和融资端功能相协调的实用工具缺乏。不仅难以适配投资端保险资金、养老金、社保基金等长期资金的风险偏好与收益诉求,也无法满足融资端对资本的多样化需求,造成长期资金入市渠道不畅、资本配置与实体融资需求错配,使得资金短期化配置倾向难以扭转,制约了投资端与融资端功能协同效应的发挥。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,我国资本市场要牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展的工作主线,以深化资本市场投融资综合改革为牵引,持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力,更好服务“十五五”发展目标和金融强国建设。

第一,以完善资本市场基础制度和法治建设为主体促进资本市场健康运转。首先,要完善以信息披露为核心的发行制度,提升投融资效率与质量。持续深化股票发行注册制改革,优化各板块上市标准。其次,要优化和严格执行转板与退出制度,畅通市场循环。明确各层次资本市场之间的转板条件和流程,进一步规范强制退市标准,畅通市场出口,增强市场活力与吸引力,为投融资相协调创造良好环境。再次,健全投资者权益保护制度,切实增强投资者信心。优化投资者维权支持,推动代表人诉讼向常态化发展、进一步优化股东代位诉讼制度,以及完善代表人诉讼相关制度。加强维权宣传,提升投资者法治意识和依法维权能力。完善维权救济渠道,在信息披露违法案件中实行举证责任倒置,建立监管数据共享平台以降低举证难度,推动调解与司法裁判规则衔接。

第二,以推进投资端与融资端协调发展为抓手助力市场结构平衡匹配。针对投资端,首先持续引导公募基金、保险资金、社保基金、养老金等长期资金入市,完善长期资金入市的制度安排。其次要建立长周期考核机制,强化长期业绩导向,形成长期资金坚持理性投资、长期投资、价值投资、稳健投资的良性循环,更好发挥长期资金市场稳定器和经济发展助推器的作用。针对融资端,要完善多层次资本市场体系,明确各市场板块的定位,为不同规模、不同发展阶段的企业提供差异化的融资渠道。要加大对企业通过首次公开发行股票(IPO)、再融资、并购重组等方式进行股权融资的支持力度,持续优化企业资本结构。要积极发展债券市场,丰富债券品种,满足不同主体的融资需求。完善债券发行、交易、托管、清算等基础设施建设,提高债券市场的流动性和效率。加强对债券市场的监管,防范债券违约风险,维护债券市场的稳定。

第三,以全面提高上市公司质量和投资者水平为保障稳定市场秩序。高质量上市企业与高水平投资者是资本市场投融资功能协调发挥的坚实基础。要全面提升上市公司质量,强化源头把控,健全常态化监管机制。首先要把好资本市场“入口关”,严格上市审核标准,构建“能进能出”的良性生态。在入口端加大股票发行环节现场检查和督导力度,重点核查业绩异常增长等可疑情形,严防企业“带病闯关”。在出口端,完善退市后持续监管与风险处置机制,明确退市企业信息披露、剩余资产处置等规范。其次要强化上市公司内控建设与监管协同,筑牢信息披露基石。加大对财务造假、欺诈发行等违法行为的打击力度,压实控股股东与管理层的合规责任。

针对投资端,要提升投资者专业素养,夯实市场理性运行基础。首先要开展多层次投资者教育,提升个人资金精准化赋能水平。其次要强化信息披露的可读性与针对性,降低投资者信息获取成本。再次要引导投资者树立理性投资理念,培育长期投资、价值投资文化,从根本上减少非理性交易行为对市场秩序的干扰,从行为源头上减少非理性交易对市场秩序的冲击。

第四,以推动金融工具创新和常态化使用为着力点进投融资功能相协调。要丰富创新型金融工具供给并夯实应用基础,帮助资本市场投融资主体更有效地应对风险,减少市场波动。

要丰富衍生品体系,完善股指期货、期权等工具的合约设计与交易机制,推动其与现货市场协同发展,提升价格发现效率。探索推出基于新兴产业、中小企业的特色定价工具,增强市场对不同类型资产价值的定价能力,为投融资双方提供更精准的价格参考。

总之,“十五五”时期紧紧围绕加快建设安全、规范、透明、有活力、有韧性的资本市场这一总目标,以落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》为契机,加快完善资本市场基础制度体系,健全投资和融资相协调的资本市场功能,增强国内资本市场的吸引力和包容性,巩固资本市场回稳向好势头,为更好地服务经济持续回升向好和中国式现代化大局提供坚强的金融支撑。

北京师范大学经济与工商管理学院金融系主任、教授 胡海峰

产业追踪
谋划“十五五”特钢创新蓝图,护航高端制造业高质量发展

摘要:特钢作为钢铁行业发展新质生产力的“特种兵”,是钢铁行业转型升级、迈向高质量发展的“先行军”。作为支撑国家重大战略落地、保障高端制造业稳健前行的核心基础材料,在全球钢铁产业格局中,特钢凭借其独特性能与广泛应用,成为衡量一个国家钢铁工业发展水平的关键指标。在总结国外特钢行业发展经验与启示的基础上,全面梳理我国特钢行业“十四五”发展成就与存在问题,深度剖析特钢“十五五”发展环境,提出我国特钢行业高质量发展思路、目标与具体举措。

关键词:特钢,高质量发展,品种结构,科技创新

一、国外特钢发展经验与启示

他山之石,可以攻玉。研究和借鉴特钢先进国家的发展脉络和成功经验,为我国特钢行业发展提供有益参考。

1.国外特钢发展经验

国外特钢行业的发展历程可追溯至19世纪中叶,经历了萌芽期、技术积聚期、技术发展期和技术成熟期四个阶段,最终形成了以高端化、专业化和国际化为核心的产业格局。在萌芽期(19世纪中叶前),钢铁工业尚处于初级阶段,仅有铸铁和熟铁等基础材料,特殊钢的概念尚未形成;进入技术积聚期(19世纪中叶至20世纪初),战争需求成为关键驱动力,铬、镍等合金元素开始被用于钢材性能优化,同时平炉、电炉、转炉等冶炼技术的出现为规模化生产奠定基础;两次世界大战期间(20世纪初至六七十年代)是技术发展的高峰期,镍钼钢、硼钢等新型材料相继问世,汽车与航空工业的兴起进一步推动生产工艺革新,特殊钢的基本理论体系和技术框架在此阶段确立;20世纪六七十年代后,特钢行业步入技术成熟期。随着航空航天、核电、电子信息等高新技术产业的崛起,对材料的耐高温、抗腐蚀、高精度等性能要求显著提升,这促使特钢企业转向高附加值产品研发。

瑞典、德国、日本和美国是世界特钢先进国家,处于国际一流水平。其中瑞典特钢产业历史悠久,技术底蕴深厚,其高度专业化与产业集中、品牌化、出口导向与全球化布局,是特钢专业化、技术创新与全球化战略深度融合的典范。

2.对中国特钢行业发展的启示

工业发达国家特钢产量在粗钢产量中的占比一般为15%20%,其中瑞典占比最高达50%。工业发达国家特钢行业发展的经验,对中国特钢行业有以下启示:

一是推动专业化生产。通过专业化生产,提高产品精细化和专业化水平,满足不同应用领域对特殊钢材的特定需求。鼓励特钢企业向“隐形冠军”转型,提高产品的精细化和专业化水平,调整产品结构,提升产品附加值,增强市场竞争力。二是加强技术创新。工业发达国家特钢产业的成功离不开持续的技术创新。特钢行业要构建“基础研究-共性技术-产业转化”全链条体系,设立专项基金,加大研发投入,推广数字孪生技术短研发周期。三是严格质量控制。完善特钢新材料首批次应用保险补偿机制,特钢行业应加强质量控制,从原材料采购到生产全过程严格把关,确保产品性能的稳定性和可靠性。四是优化生产流程。通过流程调整和资源整合,提高生产效率,降低成本。特钢行业应注重流程优化,采用先进生产设备和工艺,提升整体运营效率。五是积极拓展市场。发达国家特钢行业注重市场多元化发展,以分散风险。特钢行业应积极拓展国内外市场,尤其是高端市场和新兴市场,提升市场份额。六是实施国际化战略。特钢行业应积极参与国际竞争,通过合资合作、海外并购等方式,提升国际竞争力。七是推动绿色制造。特钢行业应注重环保和可持续发展,通过技术创新和产业升级,降低能耗和排放,提升资源利用率,实现低碳发展,提升特钢行业的绿色形象和竞争力。

二、我国特钢行业“十四五”发展总结

1.发展成就

“十四五”期间,我国特钢行业受供需矛盾加剧、钢铁行业整体下行等因素影响,面对市场需求疲软、库存高位运行、价格承压及市场竞争加剧等挑战,中国特钢行业经受住了考验。特钢行业取得显著成就:特钢产量世界第一,特钢钢材品种最全;兼并重组加快,推动特钢行业格局优化;领袖级企业以及细分领域领军企业雏形形成;部分细分领域产品质量达到世界先进水平;培养了一大批懂技术、精管理的特钢人才队伍。

产量稳中有升,各项指标明显改善。重点统计特钢协会会员企业2024年粗钢产量11505万吨,较2021年增长6.1%。优特钢产量稳步增长,2024年产量7869万吨,较2021年增长30.3%,重点品种中轴承钢、齿轮钢产量稳步增长,2024年产量分别为497万吨和502万吨,分别比2021年增长12.2%39.1%。重点统计特钢企业主营业务收入、利润总额逐渐下降,2024年主营业务收入6868亿元,较2021年下降21.1%;利润总额71亿元,较2021年下降86.1%

品种结构不断优化。特钢产品质量和性能稳步提升。目前特钢产品结构日益完善,目前已形成板、棒、线、管、型门类齐全,高性能轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工模具钢、不锈钢、高温合金、耐蚀合金等品种丰富的产品结构,多个品种市场占有率位居全球第一。中信特钢、宝武特冶、抚顺特钢、太钢集团、天工国际等一批特钢企业在产品品种开发方面在国内占据重要地位。我国特钢行业逐步建立起自主可控的产业体系,有力支撑了国防军工、航空航天、高端装备制造业等重点领域发展。

科技创新成果丰硕。“十四五”期间,特钢行业创新发展取得长足进步,在研发投入、新产品开发、科技成果等方面成绩突出。研发投入和占比呈波动上升,重点统计特钢协会会员企业2024年研发费用226亿元,较2021年增长29.9%。中信特钢、南钢股份、太钢不锈等国内领先特钢企业研发投入持续增长,2024年研发投入比分别达到3.90%3.31%3.23%,远高于行业平均水平。新产品研发生产取得重大进展,大冶特钢的航空轴承钢M50、气门阀用EMS200高温合金、天津钢管的深海管线及超深井产品、太钢不锈的MARKⅢ型LNG/罐用304LG板材、攀长特的高温合金宽幅冷轧薄板等产品实现突破。科技成果持续涌现,“商用大飞机用高品质低成本大规格超高强度钢研制及应用”等项目荣获冶金科技进步奖一等奖。

智能制造加快推进。“十四五”以来,特钢企业加快建设工业互联网平台,实现设备、系统和数据的全面互联互通,推动生产全流程的数字化管控。大数据和人工智能等先进技术得到广泛应用,机器人、智能传感器、无人天车等智能装备在特钢生产线上广泛部署。特钢企业与上下游企业开展深度协同合作,共同构建智能制造生态体系,推动产业链协同发展。兴澄特钢数智赋能、灯塔引航、特钢智能工厂转型实践,成为全球特钢行业首家“灯塔工厂”,代表当今全球制造业领域智能制造和数字化顶尖水平。南钢股份在智能化、数字化转型方面的成功实践,是智能化、数字化的行业先锋。

绿色低碳发展成绩显著。“十四五”以来,特钢行业积极践行绿色高质量发展理念,特钢企业积极开展超低排放改造,制定“双碳”目标及路线图,碳排放管理水平显著提升。太钢集团等33家会员单位已完成有组织排放、无组织排放、清洁方式运输全流程改造,全部或部分完成改造的企业数量约占会员企业总数的70%,特钢行业绿色化水平显著提升。

总体来说,特钢行业“十四五”发展成绩斐然,重点统计企业粗钢、优特钢、合金钢产量实现增长;科技创新成果丰硕,研发投入增加,新产品和科技成果不断涌现;产品结构持续优化,涵盖多种高性能特钢产品,部分品种市场占有率居全球首位;产品质量稳步提升,在航空航天、电子等领域实现进口替代;智能制造加速推进,建成多个智能制造示范工厂;绿色低碳发展成效显著,多数企业完成超低排放改造,积极制定“双碳”目标;标准品牌建设持续推进,企业参与标准制定,深化认证体系建设;兼并重组稳步开展,产业集中度逐步提高。

2.存在问题

特钢行业发展也面临诸多问题,主要包括:经济效益受全球经济和行业下行影响,营业收入和利润下降;高端产品供给不足,高附加值产品占比较低,部分高端产品存在短板;自主创新能力有待加强,基础研究薄弱,上下游协同创新不足;绿色低碳发展仍需加快,部分企业超低排放改造未完成,低碳产品占比低;品牌建设尚需加强,国际标准参与度低;行业秩序有待规范,存在低端产能过剩、竞争无序等问题;产业链协同不足,协同创新机制不完善。

三、“十五五”发展机遇与挑战

1.发展形势

“十五五”时期,我国特钢行业发展面临的形势复杂多变。从宏观经济看,全球及中国经济下行压力增大,但我国拥有超大规模市场和产业体系完备等优势,经济有望平稳增长。政策层面,国家高度重视钢铁产业发展,出台多项政策支持特钢行业发展,推动高端产品研发。行业方面,特钢市场需求持续增长,兼并重组步伐加快,绿色低碳约束趋紧,生产组织模式加速变革,高质量特钢生态圈加速构建。

2.发展机遇

“十五五”期间,我国特钢行业发展机遇依然可期。高端制造业升级和新兴领域发展,将推动特钢需求持续增长;技术创新与产品升级,有助于突破关键技术瓶颈,调整产品结构;国家出台一系列政策支持,明确支持钢铁行业集中度提升,鼓励对先进制造业的投资,有助于引导资源向高附加值领域聚集,为企业提升产品品质和实现转型升级提供良好的外部环境,也为特钢发展提供了有力保障;国际合作与市场拓展,有利于提升国际竞争力,优化产业链布局;行业整合与协同发展,将促进产业链深度融合,提升整体竞争力。

3.发展挑战

我国特钢行业也面临诸多挑战。钢铁行业目前出现“普转优、优转特、特转精”的现象,新的产能不断进入特钢市场,将加剧市场竞争激烈程度;特钢部分产品关键指标与国际先进水平存在差距,工艺研发滞后,影响高端产品自主化;“双碳”目标下,绿色转型压力大,碳配额成本压缩利润空间;镍、铬等战略资源对外依存度高,供应链风险加剧成本波动;国际市场竞争格局深度重构,发达国家通过“绿色壁垒”重塑贸易规则、欧盟碳边境调节机制(CBAM)都将推高我国特钢产品出口的附加成本。同时,印度、东南亚国家凭借劳动力成本优势加速承接中低端特钢产能转移,也将进一步挤压我国企业国际市场空间。

四、“十五五”发展思路与重点任务

1.发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚决落实习近平总书记视察本钢重要指示。以加强技术创新提升核心竞争力,以优化产业结构推动产业升级,以开拓国际市场拓展发展空间,以强化环保意识坚持绿色发展。明确特钢行业作为钢铁行业新质生产力的“特种兵”,也是钢铁行业转型升级、高质量发展“先行军”的定位,满足国家战略性新兴产业和“两重”“两新”项目的“钢需”,全力提升我国特钢行业综合竞争力,引领全球特钢行业发展。

2.发展目标

2030年,特钢行业高质量发展将取得重大进展,新质生产力初步培育形成,综合竞争力大幅提升。创新能力明显增强,攻克一批关键短板钢材品种,建成一批国际领先的创新型领军企业;产品结构持续优化,形成高中低档搭配合理、充分满足不同下游需求的产品体系;持续推进环保超低排放改造,绿色低碳发展全面实施,形成一批绿色工厂、近零碳企业、能效标杆企业,打造一系列绿色低碳产品;智能化水平迈上新台阶,充分利用AI数据大模型爆发式发展契机,培育形成一批智能车间、智能工厂、数字化转型标杆工厂、灯塔工厂;标准认证的国际影响力持续增强,制修订一批具有国际领先水平的标准,全力打造若干全球知名品牌。通过五年砥砺发展,努力形成技术先进、品质优异、品牌突出、绿色低碳、效益良好、综合竞争力强的特钢行业发展格局,建设一批具有国际竞争力的特钢强企,进入全球特钢行业领先国家行列。

3.重点任务

提升科技创新能力。需夯实基础研究能力,前瞻性地布局前沿技术项目;加大对用户技术的研究力度,建立完善的服役性能数据库;加强产学研用协同创新,组建创新联合体,促进技术成果转化;加强人才队伍建设,完善激励机制,吸引和留住优秀人才;加快形成标志性产品和技术,突破关键共性技术,开发特钢高性能新材料,为行业发展注入强劲动力。

优化特钢品种结构。各特钢产品领域应加速高端化升级进程,积极拓展应用场景。不锈钢要着力开发高耐蚀、高强韧产品,进一步拓宽在新能源等领域的应用范围;无缝管需针对能源、汽车、建筑等领域,开发高端产品;中厚板要持续提升质量,研发高端品种;特钢棒线材应朝着高品质、定制化方向发展;特冶锻造产品要研发高技术含量的产品,强化产业链协同效应。

提升特钢产品高端供给。主要下游行业对特钢产品提出高品质等要求,具体如下:1)船舶与海洋工程装备用钢:油船货油舱用耐蚀钢、大规格高等级海洋工程系泊链、海洋工程用高断裂韧性高强钢厚板、EH690齿条钢特厚板、球扁钢等;2)交通装备用钢:高性能弹簧钢、高性能汽车悬架弹簧用钢、新能源汽车用一体化压铸模具钢、高性能燃油喷射系统用钢等;3)能源装备用钢:高放废液玻璃固化容器用不锈钢板材、耐磨耐腐蚀双金属复合材料、高性能低温用钢、万米特深井用155ksi及以上高强高韧油套管、光伏多晶硅反应器用铁镍基合金中厚板等;4)航空航天用钢:航空发动机高温合金叶片与叶盘材料、航空航天用变形高温合金材料等;5)电子信息用钢:集成电路用高品质铁镍合金宽幅带材、电子级镍级合金极薄带与超薄带等;6)其他:高性能钢钛复合材料、高参数铜钢复合材料、高纯铁、粉末冶金材料、增材制造球形粉末等。

推动绿色发展。巩固环保成果,积极争创环保绩效A级企业;科学制定低碳发展规划,不断提升碳排放管理能力,加大清洁能源的利用力度,广泛应用低碳技术,提升数字化、智能化水平;实施节能降碳工程,推动能源结构和工艺流程的转型,实现行业的可持续发展。

升级智能制造。突破关键核心技术,研发自主可控的解决方案;深化数字化转型,建设工业互联网平台,充分挖掘数据价值;推进智能化升级,改造生产线,打造标杆智能工厂;加强安全保障,构建完善的安全体系,确保智能制造的顺利推进。

提升原料资源保障。积极开发国内短缺的铬、镍等战略资源,加速海外资源开发的布局,完善资源保障体系;构建合金废钢回收体系,实现资源的循环利用,降低对外部资源的依赖,提高资源利用效率。

大力拓展海外市场。加强国际产能合作,推动海外项目落地;积极参与国际标准制定,加强特钢国际技术合作,搭建交流平台,提升我国特钢行业在国际市场的话语权和影响力。

强化标准品牌。增加特钢标准制修订数量,提高国际标准参与度;充分发挥认证的核心作用,打造具有国际影响力的认证品牌,提升我国特钢产品的品牌价值和市场竞争力。

加强产业链协同。延伸特钢下游产业链,优化特钢装备制造产业链;研究探讨钛合金等多金属协同发展模式,开发新品种,推进钢钛共线,充分释放产能潜力,实现产业链的深度融合;实现生态化协同发展,构建产业融合生态圈,形成产业链上下游协同共进的良好局面。实现产业链、供应链、创新链的深度融合和高效协作,构建多产业、跨行业协同发展的生态圈。

五、政策建议

为推动特钢产业转型升级,构建系统全面的政策体系,建议国家各有关部门提供配套支持,确保各项政策能够切实落地实施。

第一,充分发挥中国特钢企业协会的统筹协调职能。促进行业自律,强化企业诚信与契约精神培育,合力维护特钢行业可持续发展的良好态势;发挥协会桥梁和纽带作用,加强沟通协调,反映企业诉求,争取国家政策支持;发挥协会专家委员会作用,提供智库支持;稳步推进团体标准工作,为质量提升、技术创新提供标准支撑;开展行业调研、运行监测和市场预警,帮助企业预防市场风险;积极搭建产业对接平台,深化上下游企业协同合作,推动产业链深度融合发展,助力行业整体转型升级。

第二,建议国家有关部门加大对特钢发展的支持力度。鼓励特钢行业走专精特新专业化发展道路。为解决特钢领域“卡脖子”问题,建议国家安排专项资金安排特钢新材料重点科技攻关项目;在特钢小批量多品种设备改造产能置换工作中,采取一事一议的方式,避免政策执行的“一刀切”做法,实施针对性政策支持。例如高温合金产能置换中生产配套所需的小电炉等相关装备及生产环节,均应纳入精准支持范畴。同时,从国家战略高度出发,构建完善产能过剩有效退出机制,防范行业盲目扩张引发的无序竞争与恶性内卷,为特钢行业高质量发展营造规范有序的市场环境。

第三,提高资源保障能力。建立特钢多元化原料供应体系;加强铬、镍等战略性矿产资源开发;支持建立合金废钢回收利用体系;保障废钢进口渠道畅通;建立战略储备制度,确保原料资源的稳定供应。

六、结语

站在“十五五”的新起点,特钢行业肩负重任、前景光明。过往的“十四五”,特钢行业取得了令人瞩目的发展成就,积累了宝贵的发展经验。“十五五”特钢行业新征程要积极借鉴国外先进经验,紧密结合自身发展实际,扎实落实发展思路和重点任务,特钢企业要找准定位,走专精特新的发展之路。紧紧抓住高端化、专业化、绿色化、智能化和国际化发展主线,坚定不移地推进科技创新、优化产业结构,特钢行业一定能实现新的跨越,实现“十五五”规划目标,提升国际竞争力,为国家经济和战略发展筑牢坚实支撑,书写中国特钢高质量发展的辉煌篇章。

参考文献

[1]李文娟.我国特钢行业市场现状及未来发展策略与路径探讨[J].企业改革与管理,202414):167-168.

[2]赵萍.张龙强关于特钢发展趋势的三点研判和七大建议[N].中国冶金报,2024-11-12002.

[3]王志.梁剑雄:特钢发展不要追求全,要追求特色[N].中国冶金报,2024-11-12002.

中国特钢企业协会 王文金 刘建军 赵发忠;冶金工业规划研究院 管志杰 赵佳

乡村振兴战略下农业产业集群经营管理机制探析

乡村振兴战略是党中央立足新时代发展形势提出的重大决策部署,为推进农业现代化、实现农村繁荣发展指明了方向。农业产业集群作为推进农业供给侧结构性改革、实现农业高质量发展的重要载体,在乡村振兴进程中扮演着重要角色,但当前农业产业集群发展仍面临着一些挑战。本文在分析农业产业集群经营管理现状的基础上,提出了在乡村振兴战略引领下优化农业产业集群经营管理机制的具体措施,为推动乡村产业振兴、实现农业农村现代化提供参考。

农业产业集群被认为是实现农业现代化、推动乡村产业振兴的重要抓手,但当前农业产业集群发展面临一些挑战,制约了农业产业集群的高质量发展。因此,在乡村振兴战略的指导下,迫切需要建立健全农业产业集群经营管理机制,明确龙头企业、合作社、家庭农场等各类主体的权责,促进产业集群内各环节紧密协作,充分发挥产业集群的规模效应、专业化分工优势,从而推动农业产业向价值链高端延伸,提升农产品附加值,增强农业产业竞争力,为实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴贡献力量[1]

乡村振兴战略的实施背景

改革开放以来,农业农村经济社会发展取得了巨大成就,但与工业化、城镇化要求相比,仍存在一定差距,农村人居环境有待进一步改善,农村基础设施和公共服务水平仍较为落后,城乡区域发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。因此,农业亟须通过实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,培育新型农业经营主体,加大基础设施和公共服务投入力度,切实解决影响农业农村发展的深层次矛盾和问题,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展[2]

另外,新型城镇化是以人为中心的城镇化新路子,坚持城乡区域协调发展是其重要内涵。长期以来,快速工业化和城镇化进程主要依赖于对农村劳动力的持续转移,导致大量农村人口涌入城市,但同时也引发了一系列城乡发展失衡矛盾。实施乡村振兴战略,不仅能够为推进新型城镇化提供有力支撑,缓解大城市发展压力,更能够通过活跃乡村社会经济、完善乡村基础设施和公共服务、优化乡村人居环境等。

农业产业集群发展面临的挑战

发展格局组织松散、联结弱化

当前农业产业集群中,多以中小型农业经营单位为主体,包括家庭农场、种养大户、农民合作社、村集体经济组织等,这些经营主体部分处于“小而散”的发展状态,存在经营规模有限、抗风险能力弱、技术水平不高、市场意识薄弱等问题,难以在竞争激烈的市场环境中形成品牌优势和规模效应。与此同时,龙头企业数量较少,带动能力不足,农业产业链上下游的协作机制尚不够成熟,导致资源配置效率低下、组织化程度不高,集群内部主体之间协同机制不足,各环节信息不畅、资源利用不充分等问题,难以形成“产加销一体化”“农工贸一体化”的协作体系。

组织松散、联结弱化的格局,制约了农业产业集群内部资源的优化配置和外部市场的有效对接。

基础设施和服务体系支持力度不足

首先,农业产业集群的发展高度依赖于区域基础设施条件与服务体系支撑,而目前一些集群地区存在交通运输不畅、冷链物流体系不健全、仓储加工能力不足、农业信息化水平低等短板,制约了农产品从生产端到消费端的高效流通与价值实现。农业科技服务体系滞后、科研成果转化率低、农业人才短缺、专业技术人员匮乏导致集群在新品种、新技术、新设备的引进与应用方面动力不足。

其次,创新驱动能力不足。一些农业产业集群缺乏系统的品牌培育意识与长远战略,品牌建设存在“小散弱”的问题,产品同质化严重,缺乏差异化竞争优势,难以形成区域公共品牌与高端品牌集群。在农产品市场竞争日趋激烈的当下,品牌力的缺失直接影响了农产品的议价能力与附加值提升,使得农业产业集群在市场拓展、出口贸易、线上销售等方面处于劣势[3]

提升农业产业集群经营管理机制策略

要建立健全农业产业集群经营管理机制,明晰龙头企业、合作社、家庭农场等各类主体的权责,促进产业集群内各环节紧密协作。在此基础上还需构建多元主体协同的组织管理机制、健全全产业链一体化运营机制,推动产业链各环节联动、资源高效配置,从而为实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴贡献力量。

构建多元主体协同的组织管理机制

一是建立“分工明确、协同有序”的治理结构。构建多元主体协同机制的首要任务是明晰各类主体在集群发展中的角色定位与职能边界,建立“分工明确、协同有序”的治理结构。

首先,政府可以发挥统筹规划与公共服务职能,主要负责制定产业发展规划、建设基础设施、完善政策支持体系、推动公共服务平台建设等,为集群健康运行提供保障和发展环境。

其次,龙头企业作为产业链核心,应承担起产业引领与市场开拓的主体责任,发挥其在品牌建设、技术创新、市场整合等方面的带动作用。农民合作社与家庭农场则作为基础生产单元,应专注于标准化种养、集约化管理与初级加工,提升组织化和规模化水平。高校科研院所则可通过技术研发与成果转化,为集群提供技术支撑与人才支持;而金融机构、保险机构等第三方服务组织则应聚焦金融服务、风险防范、信用体系建设等方面,共同构筑集群发展的支撑网络。

最后,建立权责清晰、分工互补的组织架构体系,使各类主体能够在集群内找到自身定位与合作接口,形成“主体各司其职、资源高效配置、协同良性互动”的运营格局,从而提升组织系统的整体运行效率与抗风险能力。

二是完善产业链合作互通机制。在农业产业集群中,仅靠单一主体难以实现全链条价值提升,必须通过构建协同机制,推动产业链各环节实现信息互通、资源共享与合作共赢。

首先,相关部门应建立常态化的多主体沟通协调机制,如成立农业产业集群发展理事会、产业联盟或多元治理委员会等平台组织。由政府牵头,龙头企业、合作社、农户代表、科研机构、服务企业共同参与,定期召开会议协商产业发展规划、资源配置、技术合作、市场销售等重大事项,增强集群内各方的参与感、归属感与协同意识,在此过程中推动上下游主体间的契约化协作。通过“订单农业”“保底收购”“利润分成”等方式建立稳定的合作关系,形成生产、加工、销售各环节的紧密衔接,提升产业链整体协同性与运转效率。

其次,技术人员应建设集群信息化管理平台,整合农业物联网、大数据、区块链等数字技术。实现从种植、加工到流通的全流程数据采集与共享,提升集群内部信息透明度与决策科学性。机制化、平台化、数据化的协同管理手段可推动农业产业集群从“单点作战”向“系统联动”转变,构建起多主体共建共治共享的协同发展生态,实现组织效率、产业协同与集体收益的有机统一。

健全全产业链一体化运营机制

一是构建全过程协同体系。要以“系统思维”整合上下游资源要素,构建涵盖农资供应、标准化种养、精深加工、品牌营销、物流配送、科技研发与农业服务的全过程协同体系。

首先,在产前环节,应通过平台化方式整合种子、农药、化肥、农机等农资供应商,建立统一采购与供应平台,降低成本、保障质量。在生产环节,推动标准化生产与智能化管控,引入智慧农业系统,实现精准种植与数据驱动决策。

其次,在加工环节,应建设区域性农产品加工中心,引导农产品由初级加工向精深加工、高端转化升级,延伸产业链条。

再次,在销售环节,拓展多元化销售渠道,融合线上线下市场,发展社区生鲜、电商直供、农超对接等新型流通方式。

最后,在服务环节,应加强农业金融、技术咨询、保险保障、法律援助等配套服务建设,为集群主体提供支持。在研发环节,应建立“产学研用”融合机制,推动科研成果在育种、绿色防控、节水灌溉、绿色加工等方面的转化落地。

二是形成联动、高效运营体系。资源要素的系统融合和职能协同可以形成“链上各环节联动、链外资源高效配置”的运营体系,从而有效缓解“各自为战”的低效状态,全面提升产业集群的结构完整性与运行效率[4]

首先,相关部门建立基于契约关系的产业链协作网络,通过产业联合体、农业产业化联合公司、合作社联合社等形式,推动产业链各主体之间建立稳定的合作关系,明确权责边界与收益分配比例,提升产业运行的机制化、规范化水平。

其次,推动建立收益动态分配机制,引入“按投入分成”“按绩效计酬”“按贡献返利”等多元化收益模型,激励上下游主体共享集群发展成果。对于农民而言,应通过订单农业、土地流转入股、劳务参与等方式将其纳入产业链条,实现身份从“被动生产者”向“链条合作者”的转变。对于龙头企业和加工企业而言,应引导其向服务型制造转型,强化对基层主体的技术指导、品牌赋能与市场对接。对于金融与保险机构而言,应构建基于产业链信用的金融服务体系,如“农业供应链金融”“订单金融”“农业保险+风险基金”等创新机制,推动金融资本与产业链深度融合,提升抗风险能力。

最后,利用数字化工具建立产业链协同管理平台,实现订单追踪、物流调度、资金结算、数据共享的全链条可视化与智能化,提升运营透明度与响应效率。

结语

在乡村振兴战略的大背景下,农业产业集群作为推动农业现代化、实现农村繁荣发展的重要载体,其持续健康发展离不开科学高效的经营管理机制。通过明确各主体职责、完善协同治理平台、重构价值链条、优化运营逻辑,推动集群内部高效协同,实现产业链各环节的紧密衔接,可充分发挥农业产业集群的规模效应和专业化优势,增强农业产业竞争力,从而为加快农业农村现代化进程、全面推进乡村振兴贡献力量。

参考文献:

[1]洪名勇.现代农业产业集群融合发展研究[J].国家现代化建设研究,2024302):53-67.

[2]张慧泽.农业产业集群创新网络演化路径研究——以寿光蔬菜产业集群为例[J].山东宏观经济,202404):78-84.

[3]李静,董春宇.共同富裕背景下农业产业集群赋能农民持续增收的机制及优化策略研究[J].西南林业大学学报(社会科学),2025902):49-55.

[4]周鹏升,熊磊,李腾飞.电商对农业产业集群高质量发展的影响[J].全球化,202503):117-126+136.

云南省社会科学院 张云熙

跨境电商对食品行业竞争格局变化的影响与战略应对

摘要:近年来,跨境电商在全球范围内的迅猛发展深刻重构了国际贸易体系,信息技术革新与物流网络升级共同推动了跨境贸易模式的根本性变革。食品行业作为民生保障的核心领域,其传统市场格局在跨境电商冲击下面临多维重塑,包括竞争主体多元化、消费需求碎片化以及供应链条复杂化等系统性变化。这些转变既催生了市场扩容与品类创新的战略机遇,也引发了同质化竞争加剧与监管适应性等结构性挑战。因此,本文就跨境电商对食品行业竞争格局的演化机制及其对产业链的重构效应展开探讨,以期为食品行业提供参照。

关键词:跨境电商,食品行业,竞争格局,市场变化

跨境电商依托数字化技术打破了传统国际贸易的时空壁垒,显著降低了全球市场的准入门槛。食品行业因其高频消费特性与地域文化属性,成为跨境电商渗透的核心领域之一。当前传统食品企业面临竞争范式的根本转变:国际品牌通过跨境渠道加速下沉区域市场,新兴食品企业借助数字化营销实现弯道超车,消费者对进口食品的需求从稀缺性消费转向常态化采购。这些变化导致行业竞争焦点从区域性渠道控制转向全球化品牌价值博弈,同时引发供应链响应效率、食品安全追溯体系以及文化适配性的多重挑战[1]。在此背景下,亟需厘清跨境电商对食品行业竞争格局的作用机理,探究企业如何通过战略调整构建新型竞争优势。本研究通过解构跨境电商对市场开放度、消费行为模式及产业集中度的传导机制,提出适配性战略框架,旨在助力食品企业在全球化竞争中实现可持续发展。

1 跨境电商概述

1.1 跨境电商的概念及其发展背景

跨境电商是指分属不同关境的交易主体通过电子商务平台达成交易的国际商业活动,其核心在于利用数字技术突破地理限制重构国际贸易链条。这种新型贸易形态的形成源于三重驱动力的历史性交汇:互联网技术的革命性突破提供了基础支撑,全球支付体系的日益完善解决了跨境结算障碍,国际物流网络的效率跃升大幅降低了物理交付成本。在政策维度,世界贸易组织《电子商务工作计划》等国际协议的推进促进了海关程序的标准化,中国“跨境电子商务综合试验区”等政策创新则通过制度性开放释放了贸易活力[2]。从需求侧观察,全球消费升级浪潮催生了多元化、个性化的商品需求,新兴中产阶层对优质海外商品的追求日益强烈。

1.2 跨境电商的主要特征及运营模式

跨境电商具备区别于传统国际贸易的4大核心特征:①交易主体呈现高度多元化,既包括大型品牌商垂直建立的跨境官网,也涵盖中小型企业通过第三方平台的集群化出海,个人创业者也能借助社交电商参与全球分销。②交易空间突破物理边界限制,实现全天候跨时区运营,消费者可在任意地理节点完成采购决策。③供应链条高度集成化,通过数字技术将原本割裂的支付结算、国际运输、目的国清关等环节进行无缝衔接。④交易数据全程可追溯,从订单生成到最终配送形成完整的数字孪生链条。

2 跨境电商对食品行业竞争格局的影响

2.1 全球化竞争与市场开放

跨境电商极大加速了食品行业的全球化竞争进程,传统由区域壁垒构建的市场保护体系被系统性瓦解。关税政策的透明化与跨境贸易便利化措施显著降低了国际品牌的市场准入成本,使海外食品企业能够以轻资产模式直接触达本土消费者。区域性食品品牌面临双重竞争压力,既要应对国际巨头依托品牌溢价的渗透式竞争,又需防范新兴跨境中小品牌通过差异化产品发起的利基市场竞争[3]。市场开放机制重构了价值分配逻辑,传统依赖多层分销体系的本土企业利润空间被压缩,而具有供应链整合能力的国际品牌则通过海外直邮模式掌控渠道溢价权。竞争维度从单一价格竞争演变为供应链响应效率、文化本土化能力、品类创新速度的多维博弈。

2.2 食品行业市场格局的变化

食品产业竞争格局正经历结构性重构,从地域性垄断竞争向全球多极分散化演变。在品类分布层,传统粮油、调味品等基础食品的竞争趋同加剧,而冷冻速食、功能零食等长尾品类则呈现爆发性增长,新兴品牌通过跨境平台实现弯道超车概率显著提升。企业竞争梯队被重塑:超大型跨国食品集团依托全球产能配置主导基础品类市场;特色区域品牌借助跨境电商突破地理限制转型国际细分市场领导者;代工厂转型企业通过ODM模式实现自有品牌出海,如中国供应链支撑的东南亚风味食品席卷欧美市场。

2.3 消费行为的变化

跨境电商深刻重塑食品消费的行为逻辑与决策路径。信息不对称的消解促使消费决策机制转变,第三方测评、跨境买手直播等新媒介取代品牌单向传播成为信任建立的核心渠道,产品真实评价的影响力超过传统广告投入。消费者空间选择权发生革命性扩张,购物行为摆脱实体渠道地理约束,新西兰鲜奶与法国奶酪可同时进入内陆城市的餐桌决策选项。需求分层现象日益显性化:高端消费群体追求原产地认证与特色化体验,驱动冷门品类如秘鲁藜麦的需求激增;大众消费者则聚焦性价比跨境替代方案,如通过跨境直采的波兰牛奶替代本地中端品牌。消费周期律动模式被重构,传统季节驱动型采购转向需求触发型消费,节日定制化需求促使跨境电商开发特定主题礼盒实现精准响应。

3 跨境电商背景下食品企业的战略应对

3.1 品牌建设与市场定位

在跨境电商背景下,食品企业的品牌战略需突破传统定位框架。全球化竞争要求企业重构文化叙事逻辑,将地域性食材特质转化为国际化消费语言,例如,云南普洱茶通过“高山茶园生态链”故事建立全球差异认知[4]。品牌架构应采用三维定位模型:价值基础层突出安全可追溯能力,实现欧盟有机认证与区块链溯源的跨国互认;功能延展层开发场景化产品矩阵,如针对国际差旅场景设计便携式营养餐盒;情感共鸣层激活文化符号价值,春节食盒包装融入生肖艺术实现文化溢价。市场细分依托跨境电商平台消费热力图,识别高速增长利基群体,如针对北欧市场冬季维生素需求开发强化型东方草本饮品。定位执行实施本土化适配原则,产品配方需经目标市场感官测试调校,包装设计需符合多国法规与宗教禁忌。危机管理前置部署数字舆情响应系统,实时监测多语种社交平台评价,建立跨国客诉72h闭环机制。通过系统性品牌价值重铸,企业可在全球市场建立不可复制的品类心智占领。

3.2 提升线上销售与数字化转型

食品企业跨境电商销售体系需构建全链路数字化引擎。渠道架构实施双轨驱动策略:第三方平台旗舰店通过搜索关键词矩阵优化获取公域流量,重点部署商品标题的本地化语义翻译算法;独立站建设采用渐进式Web应用技术提升转化效率,集成目标国家电子钱包与先享后付方案。数字营销部署智能传播中台,基于社交平台热词图谱生成动态素材库,通过A/B测试确定跨文化广告最优触点组合。直播电商创新采用虚拟主播分时区轮播体系,支持英语区夜间黄金时段定制化演示烹饪场景。消费者旅程数字化再造聚焦关键断点修复,在购物车环节植入增强现实尝试功能,物流节点自动触发多语言预计送达倒计时。业务中枢搭建跨境数据湖架构,归集平台交易数据、海关申报信息与物流商轨迹数据,形成实时决策仪表盘。

3.3 优化全球供应链与物流网络

食品企业需构建弹性化全球供应链架构以应对跨境电商的物流挑战。供应链网络实施多枢纽节点布局策略,在目标市场所在区域设立区域集散中心并配置自动化分拣系统,实现订单的智能路由分配。物流模式采取矩阵组合策略:高周转爆款商品采用海外仓预存储模式降低履约周期,长尾商品则通过跨境直邮通道提升选品广度,特殊温控商品定制冷链物流解决方案[5]。供应商管理体系引入动态分级机制,基于订单履约效率与质量稳定性指标对原料供应商进行持续评估,建立替代供应商即时切换预案。关键创新在于建设数字孪生供应链监控平台,实时采集海运港口拥堵指数、空运仓位溢价率及陆运通关时效等多维参数,通过人工智能算法预判物流延迟风险并触发备选方案。

3.4 食品安全与法规遵守策略

全球食品贸易背景下企业需构建动态合规管理体系。标准对接实施国际认证矩阵策略,同步申请目标市场的关键准入认证,如美国FDA注册、欧盟CE标志、伊斯兰Halal认证等,并将认证要素融入生产全流程控制节点。溯源系统建设采用区块链与物联网融合技术,实现原料批次、生产工艺参数及检验结果的不可篡改记录,通过跨境溯源平台使消费者可实时验证产品生命轨迹。法规监控部署智能预警中枢,建立覆盖200余个国家的食品法规数据库,基于自然语言处理技术自动识别法规修订条文并定位企业合规缺口。工厂实施三阶质量防御体系:原料端部署现场快速检测装置阻断不合格品流入,生产端采用机器视觉质检系统实时监控关键控制点,成品端建立跨境抽检样品留存库应对目标国抽查。

4 结论

跨境电商深度重构了食品行业的竞争范式,推动产业格局从区域性封闭市场向全球多极化开放体系演进。研究证实,贸易数字化不仅催生了市场参与主体的多元化与竞争维度的复杂化,更通过消费行为的革命性变革倒逼产业链重组。面对跨境竞争新生态,食品企业需构建三位一体战略框架,以文化适配的品牌叙事重塑价值定位,依托全链路数字基建提升市场响应,通过弹性供应链与智能合规体系筑牢竞争壁垒。

参考文献

[1]黄圆珍,黄薏翰,张蓓.信息线索能否促进消费者对跨境电商食品的溢价支付意愿?[J].南方农村,2024404):18-26.

[2]陈抗.跨境电商背景下食品物流的挑战与对策[J].中国食品,202414):111-113.

[3]宋秀峰,刘昱辰.基于供应链视角探索跨境电商中的食品安全治理策略[J].食品与机械,2024404):248.

[4]赵瑞祥.跨境电商生鲜食品冷链物流优化策略探究[J].中国食品工业,20247):77-79.

[5]林朝阳.跨境电商生鲜食品冷链物流优化策略探究[J].全国流通经济,202320):44-47.

河南经贸职业学院国际学院 刘思聪

区域经济
扩大西部开放路径 做好承接产业转移

2024年4月,习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调,要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实,进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。西部地区实现高水平开放,既是推动中国经济高质量发展的必然要求,也是打造资源优势“聚能量”、夯实基础设施“硬支撑”的重要举措。如何寻求新的市场机会,拓展国际合作空间,实现高水平开放,西部地区在今后一段时间需要做好承接产业转移的大文章。

西部地区高水平开放现状

我国西部地区面积广袤,资源丰富。统计数据显示:西部地区国土面积占全国72%,人口规模超3亿,且拥有丰富的石油、天然气、盐等自然资源。例如,在矿产资源、生态资源以及旅游资源中,天然气储量、水资源、旅游投资占全国的比重分别为87.6%、50.1%和26.9%,这些资源不仅是经济发展的基础,也是吸引外资、形成优势互补、推动经济发展的重要因素。另外,西部地区农业资源丰富。2024年,在“陆海新通道”辐射带动下,西部地区农产品出口总额超300亿元,促进农食产品“抢占”国际市场,实现了对外开放与乡村振兴的有机结合。

基础设施建设的不断完善为西部地区高水平开放提供有力支撑。根据中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,近年来,国家加大了对西部地区“综合交通”基础设施建设的力度,重点关注具备牵引作用的运输通道、开放平台、“一带一路”以及“东数西算”等,不仅缩短了西部地区与东部沿海省份的时空距离,也增强了与中亚、东南亚、南亚等国际市场的连接性,为西部地区高质量发展创造良好条件,目前以“陆海新通道”为枢纽的物流体系可达全球563个港口。

西部地区高水平开放中面临的挑战

随着国家“一带一路”建设的深入推进,西部地区在“陆海新通道”建设、对接区域重大战略、创新开放平台以及数据中心集群等方面取得显著成效,但在实现高水平开放过程中也面临挑战。其中,经济发展水平、外部环境是掣肘西部地区高水平开放的重要因素。

在经济发展方面,西部地区经济基础相对薄弱,2024年西部地区国民生产总值仅为全国的21.3%,且人均生产总值也明显低于东部沿海地区。这种经济差距使得西部地区高水平对外开放动力不足,外资吸引力较弱。

国家统计局数据显示,2024年西部地区实际使用外资仅占全国的10%。在外部环境方面,全球经济形势不确定性加剧,对西部地区对外开放带来了挑战。随着国际市场需求的变化,西部地区出口产品结构亟需优化,但由于技术水平、创新能力不足,难以适应全球市场的需求变化,使得国际资本在选择投资目的地时更加谨慎。

西部地区实现高水平开放的实践路径

西部地区要坚持以“大开放”促进“大开发”,依托资源禀赋,建立自由贸易试验区、开发区、产业园区等,加强与“一带一路”沿线国家的合作,通过鼓励国际项目合作,推动区域经济一体化。在此基础上,大力提升开放质量,注重注入人文交流、科技创新等新内涵,增强与国际社会的理解与信任,为推进高水平开放奠定坚实基础。

西部地区要加快对接东部地区未来产业的新布局,谋划做好产业转移的承接工作。东部地区在高端制造、平台建设、技术创新、营商环境等方面具有较强的实力,而西部地区在产业基础、市场潜力、战略资源、政策机遇等方面具有独特优势。因此,双方强化区域创新协作,可以共同推动产业链延伸,更好服务经济“双循环”。

为实现产业“系统接续”,西部地区可以采取以下措施:一是发挥政策优势,以协调政商关系、降低制度成本、优化产业集群为基础,在土地开发、财税改革、金融创新、“一带一路”等方面,持续激发制度红利。二是做好区域协同,抓住丝绸之路经济带、成渝“双城经济圈”、西部陆海新通道”、北部湾经济区等的战略机遇,提高西部地区在国家产业链布局中的地位。三是完善基础设施,打造“开放互济”的综合交通系统,即与东部沿海地区协同构建现代化基础设施网络,对接东部沿海开放前线,合力打造高能级综合交通枢纽,建成以西部陆海新通道”为牵引的南向开放新枢纽。

政府引导在西部地区实现高水平开放过程中至关重要。政府应制定有针对性的政策,营造良好营商环境,降低企业运营成本,提高企业国际竞争能力;还应加强合作协调,推动各部门、各地区之间的协同发展,形成合力,共同推动西部地区高水平开放。另外,在推动高水平开放过程中,西部地区要注重发展绿色经济,通过绿色技术、清洁能源、循环经济等,将生态保护与经济发展有机结合,推动产业绿色转型。

东北大学工商管理学院 张儒卓;四川大学经济学院 吕一清

深港协同发展创新模式探索

摘要:本文系统回顾了深港合作45年的发展历程,并将其划分为四个阶段,分析了各阶段的特征与成就。自1980年深圳经济特区成立至今,深港合作模式从早期“前店后厂”转向双城“深度融合”,实现从互补到融合的转变。两地经济总量超6万亿元,占粤港澳大湾区42%。深港合作通过制度创新、空间重构、要素流通等方面有力推动了区域经济一体化进程。未来,深港应聚焦全方位开放,拓展多领域合作平台,尤其在民生领域的医疗、教育等方面探索创新模式,为两地居民创造更高质量生活环境,为粤港澳大湾区建设提供强有力支撑,成为国家区域经济合作的典范。

关键词:深港合作,区域经济,前海深港现代服务业合作区,河套深港科技创新合作区

中国改革开放47年来所走过的历程,是由传统的计划经济向社会主义市场经济转型的过程,是由封闭半封闭走向全面政策与制度开放的过程,更是中国共产党带领中国人民从积贫积弱走向兴旺发达,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程[1]。深圳经济特区作为中国改革开放的第一块试验田、中国经济特区的成功实践代表,作为探索者、排头兵所探索出来的一系列成功经验,已经成为社会主义市场经济体制的基本构成部分。纵观深圳经济特区的发展历程,会发现深圳正是在试错和探索中不断调整发展战略、优化产业结构、转变经济发展方式,实现由传统计划经济迈入社会主义市场经济的过程。其中深港合作作为深圳经济发展的关键一环,其合作历程与显著成就不仅彰显了香港与内地之间的紧密联系,更为我国区域经济发展提供了宝贵的智慧和经验。

深港合作的起点时间通常以1980826深圳经济特区的成立作为标志。历经45年发展历程,深港两地从曾经“三来一补”的“前店后厂”合作模式逐渐迈向今天深港深度融合的多层次平台搭建。截至2024年底,粤港澳大湾区的经济总量突破14万亿大关[2],其中深圳和香港两地的经济总量合计超过6万亿元,占粤港澳大湾区经济总量的比重约42%,凸显两地在区域经济中的重要地位。随着深港经济一体化的稳步推进,两地在大湾区中的合作发展方向备受关注,这种从产业互补到制度融合的转变,不仅反映了深港合作的动态演进,也为粤港澳大湾区未来进一步的深化发展奠定了坚实基础。

本文系统梳理了深港合作的历史脉络,总结了各时期发展中的基本经验,分析了深港两地在不同时期的地位演变。在此基础上,本文重点思考一个问题:深圳这座城市在其奇迹般崛起的历程中,毗邻香港的地理位置发挥了怎样的作用?因此,本文将总结深港合作的基本经验,以期为推动粤港澳大湾区合作下深港合作的持续发展提供政策建议。

一、深港合作的历史背景

深圳在地理位置上与香港仅一水之隔。历史上,深圳和香港曾同属一个行政区域。考古发掘证实深圳与香港历史文化同宗同源,公元331年,东晋设立东莞郡宝安县管辖深港地区,东莞郡的郡治和宝安县的县治均设在深圳的南头。唐肃宗至德二年(757年)将宝安县改名为东莞县1573年明朝时期在深圳的南头设置新安县,管辖地包括今天的深圳市及香港区域。由此可见,深港共同拥有接近1700年的郡县史和600多年的南头城史。

第一次鸦片战争后,香港沦为英国殖民地,时间长达150年,直到199771才正式回归祖国的怀抱。在英国的统治下,香港经历了从渔村到国际大都市的转变,但同时也面临着与祖国分离的困境。这段历史对香港的政治格局、经济发展和地域文化的形成产生了一定的影响。与祖国分离的这一时期,香港虽然在经济上取得了一定的发展成就,但同时也面临着身份认同和文化归属的双重挑战。新中国成立初期,尽管深港两地因政治原因存在隔阂,但经济上联系紧密。二十世纪中期,香港遭遇罕见旱灾,为解决香港同胞饮水困难,内地兴建广东省东江——深圳供水工程,引东江水供应宝安县和香港地区。在粮食供应上,内地开通“三趟快车”,从武汉、上海和河南等地运输猪、牛、羊等鲜活物资至香港,以此保障了香港同胞的生活所需和生产秩序[3]

新中国成立初期宝安县与香港的合作模式,虽然以援助为主,但其经济效应不容忽视。内地对香港的物资援助,不仅缓解了香港的生活物资短缺问题,更为内地经济发展提供了动力,为两地经济的互补共赢铺设了道路。这一合作模式不仅为后来的深港经济一体化奠定了坚实基础,还为深圳的改革开放提供了实践经验与启示。

二、深港合作的发展进程

深港合作见证了改革开放的历程,见证了香港回归的历程。深港合作的45年对于深圳而言,是学习香港、借鉴香港、服务香港的历程;对于香港而言,是市场经济引领者与现代服务中介人,在引领深圳建立起市场经济与发展的基础上成功完成了香港经济转型升级为现代服务业经济体的历程[4]65。深港合作45年是深港两地携手探索“一国”内分属“两种制度”城市创新合作的过程。

1.起步探索阶段(19801992年)

1980年深圳成为经济特区以来,便肩负特殊的历史使命:成为经济体制改革的“试验场”、对外开放的“窗口”、对内地的示范、辐射和带动力量,以及维护港澳地区繁荣稳定的支柱[5]31。这几个作用像是一个个“支点”,成为撬动对外开放的大门,推动深圳经济快速发展。深圳经济向上腾飞的关键在于靠着其毗邻香港的地理位置,借助港资吸引香港制造业内迁,这是深港合作初级阶段的首要特色。深圳就此踏上了“两头在外、大进大出”的道路,通过兴办“三来一补”企业,与香港形成“前店后厂”的紧密联系[5]。这种合作模式可以迅速地让深圳从传统农业经济中跳出,从该合作模式中获得足够的资金、市场以及企业管理技术,以此转入以工业为主导的外向型经济。香港资本和深圳资源之间的互换,是深港之间一次有益的尝试,也是内地利用港资来扩大对外开放的重要实践。港商的投资促使深圳在金融、房地产及工业等领域迅速崛起。

初期阶段,深港合作主要采取以经济垂直分工为主导的梯度合作模式,此合作模式有利有弊。其优势在于,该合作模式能够在短期内为双方带来显著的经济效益,但也存在潜在弊端,因为这种合作模式只是香港制造业将其产品的生产迁至内地,但本质上仍然是使用着传统的劳动密集型生产方式,未能推动技术进步与产业升级。深圳转型进程受阻,加之香港工厂内迁,环境污染问题也随之浮现。可见此时深港合作并未处于一个平等的关系,深圳处于双方合作的被动地位。

2.转型起飞阶段(19922012年)

19921月,邓小平发表“南方谈话”。深圳的定位和发展在“南方谈话”的推动下,迎来了重要的转折。邓小平在视察深圳时,明确指出深圳的定位是外向型城市,强调特区姓“社”,不姓“资”,肯定了深圳在改革开放中的探索和实践,同时鼓励深圳要“胆子大一点”。199210月,党的十四大召开,确立社会主义市场经济体制的改革目标,并在党的十五大、党的十六大以及党的十七大上不断推进社会主义市场经济体系,不断地探索和建设中国特色社会主义,这不仅是改革开放时期全国的发展主旋律,也是深圳发展的主旋律,更是深港合作的主旋律。

“南方谈话”后深圳重新调整自身定位,提出综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市定位,及时调整“来料加工”政策,大量“三来一补”加工企业外迁,开始了第一次的产业转型升级序幕。1994年江泽民同志视察深圳,勉励特区“增创新优势,更上一层楼”,对深圳未来城市定位、作用、政策与发展方向作出重要指示。此次视察促使深圳更加清晰地制定未来深港合作方向,确立了高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业的发展方向,并逐步调整优化产业结构。199771香港回归祖国,深港合作关系性质伴随着香港回归而发生变化。深港关系由过去分属于中英的外部关系转变为同一个国家内部两种不同制度城市之间的合作关系,深港两地合作进入新的发展阶段。

香港回归后的第二年,“粤港合作联席会议”正式成立,开设粤港合作统筹小组,深港两地在粤港合作基础上进入密切的合作发展阶段。2004年,深港两地政府签署《加强深港合作的备忘录》,2005年,深圳首次提出“深港创新圈”概念,并且于次年将其概念写入深圳市委、市政府一号文件,将深港区域经济发展列入城市重点发展战略。2007年深圳湾大桥开通,这是当时内地与香港连接的跨海大桥,同时深港两地政府在香港正式签署《“深港创新圈”合作协议》,进一步提升深港区域在全球的竞争力。

2010826,国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划(20102020年)》,前海合作区成为深港联手重点发展现代服务业的平台。2011年,深圳发布《深圳推进国际化城市建设行动纲要》,确定深圳推进国际化城市建设目标,其中多次提及香港,充分表达了希望能够在“一国两制”下,助力深港共塑最具核心竞争力的国际大都市圈的愿景。

3.创新发展阶段(20122021年)

2012年党的十八大召开,中国特色社会主义进入新时代。2012127,习近平总书记来到深圳前海,对前海的发展寄予厚望,提出了“依托香港、服务内地、面向世界”的发展要求。2015年中国(广东)自由贸易试验区启动建设,深圳前海蛇口自贸区挂牌。201771,习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。这份文件的签署,为广东带来了继兴办经济特区之后的又一重大历史机遇,全面涵盖基础设施互相联通、市场一体化、科技创新合作等多个领域的探索,旨在携手港澳共同打造富有竞争力的一流湾区和世界级城市群。

2019218中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,标志着区域协同发展进入新阶段,该纲领性文件系统构建了打造国际一流湾区和世界级城市群的实施路径,对其战略定位、发展目标、空间结构、重点领域合作、配套保障措施等进行了规划。深圳和香港作为粤港澳大湾区的两个重要组成部分,发挥各自优势,在“政策红利”下推动深港合作在新时代迈上新的层次。

4.全面融合阶段(2021年至今)

习近平总书记指出:“必须全面贯彻‘一国两制’基本方针,促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进”[6]。面对国内外当下经济形势的不稳定性,深港合作亟须新的契机和动力,在此背景下,深圳与香港的合作正式迈入全面融合的新阶段。

202196,中共中央、国务院公开发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》),进一步扩展前海合作区的空间面积,全面深化改革开放,以制度创新为核心,在“一国两制”框架下先行先试,旨在将前海打造成为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。20231221,国家发展改革委的官方网站上公布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(以下简称《前海规划》),本轮《前海规划》提出了“深港融合”概念,首次为前海赋予“深港深度融合发展引领区”的新定位,在规则机制衔接、基础设施联通、民生领域融通等多方面提出了任务目标,将前海作为支点,支持香港更好融入国家发展大局。

2023829,国务院正式印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》(以下简称《河套规划》),围绕深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区三大定位,发挥“一国两制”下“一区两园”优势,起到深港融合的杠杆和支点作用。香港方面,20241120,香港特区政府公布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》,根据深圳园区的战略定位和香港园区的发展愿景与使命,明确了香港园区打造世界级产学研平台、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、营造全球科创资源汇聚点、开辟制度与政策创新试验田的四大方向。该纲要的制定像河套合作区“一区两园”的最后一块拼图将其与深圳园区拼在一起,形成完整发展规划,实现了战略协同。前海合作区和河套合作区的双平台在现代服务业和科技创新为核心的产业错位发展下,携手共同推动深港合作全面融合与粤港澳大湾区的高质量发展。

三、深港合作的地位演变及地理驱动

深圳在发展过程中,“香港因素”发挥着举足轻重的作用,深圳的工业化和城市化进程、形态以及构成等方面都受到了香港的辐射和影响,深圳在深港合作发展历程中的地位呈现从“依附互补”到“平等协同”。在以“三来一补”为主要特征的起步探索阶段,深圳凭借其毗邻香港的地理优势,吸引香港制造业内迁。深圳的城市规划和建设体现出“香港取向”,沿深港边界从东到西递次展开,依托最早的罗湖口岸,罗湖区率先开发建设,成为内地“最像香港”的城区,再到皇岗口岸和深圳湾口岸的设立,加速了福田区和南山区的建设[7]。二十世纪七十年代末,香港经历严重的通货膨胀,地价飞升和劳工资源短缺,这些因素共同导致生产商的成本激增,使其一度陷入经济困境中。以深圳为代表的珠江三角洲地区借此契机大力引进外资,香港的制造业厂家纷纷将工厂内迁至内地,利用其廉价的土地和劳动力来进行生产。因此香港的厂商得以继续借助自身产品高质量低成本的优势在国际市场上站稳了脚跟,同时推动了深圳经济的发展。香港制造业的内迁为香港产业结构的转变腾出了空间,使其能够顺利从以制造业为主转变为以服务业为主的发展模式,为香港的服务业提供了广阔的发展空间。然而在没有“一国两制”保障下的合作模式使双方处于一个不平等的关系,深圳处于双方合作的下游区,此时深圳的地理优势主要体现为利用两地经济落差和政策利差承接“地理红利”。

199771香港回归祖国,深港合作关系升级,政府合作走上台前。深圳的工业基础设施建设和城市设施完善离不开香港资本大规模投入,在“一国两制”下,香港经营管理者和科技专家频繁往返于深港两地,为深圳企业带来了先进的管理经验和科学技术。深港合作范围从经贸层面的合作扩大到科技创新、旅游服务、口岸基建、空港服务,以及教育、医疗、文化等层面的合作,例如深港跨境基建安排、深港两地口岸通关安排、共建深港创新圈等,深港之间有了直接沟通交流对话的机会,此时深圳成为要素流通的重要通道,两地形成平等协作关系。

党的十八大以来,深圳在高新技术领域的创新能力与日俱增,高新技术产业成为深圳的一面旗帜。利用深圳的高新技术优势与香港的高校科研能力和金融行业优势,粤港双方先后在深圳成立前海合作区、河套合作区等。2019年通过《粤港澳大湾区发展规划纲要》将深港合作对接国家发展规划,将两个城市的合作模式逐步上升到粤港澳大湾区的规划,为深港合作提供了更大的发展平台。粤港澳大湾区规划的提出,标志着合作从“双城联动”升级为“湾区协同”。中央通过统筹跨境基础设施建设、产业协同发展以及公共服务共享,推动深港资源的高效整合。这些举措不仅服务于两地发展需求,更以湾区为平台,辐射全国乃至全球市场。此时深圳利用地理优势通过在“一国两制”下的制度创新,推动了深港从地理邻近走向区域融合,成为粤港澳大湾区参与世界级湾区竞争的极核。

深圳毗邻香港的地理优势并非固定不变,而是在“一国两制”下不断“先行先试”“敢闯敢干”,从早期大胆引进港资、承接香港制造业,到前海合作区、河套合作区的规则衔接试点,把“挨得近”转变为“合作顺”。深圳因香港快速崛起,香港通过深圳融入国家发展大局,两地在地理和制度空间相辅相成,在国家战略推动下形成“双核协同”新格局。

四、深港区域协同发展的创新路径与基本经验

深圳自成为经济特区后在区域协同发展方面积累了丰富的经验,探索出独特的模式和路径。深港作为深圳区域经济合作发展的重要组成部分,不仅推动了自身的经济建设,还通过与香港的紧密合作,有力地推动了区域经济一体化进程,为我国区域协同发展提供了宝贵的基本经验(表1)。

第一,深港两地共同搭建多层次合作平台,促进深港要素高速流通。合作平台是区域协同发展的重要载体。深圳经济特区通过建设多个具有特色的合作平台,推动了区域间的协同创新和资源共享。前海合作区和河套合作区是其中的典型代表。2010826,前海深港现代服务业合作区正式成立,该合作区位于深圳南山区的西部,面向珠江入海口,临近香港国际机场和深圳机场两大空港,具备深港联手发展现代服务业的突出区位优势。服务业是推动经济增长的重要力量,相较于成熟的制造业,我国现代服务业开放进程相对滞后。2010年深圳服务业占全市生产总值比重为44.2%,而同年香港服务业占本地生产总值的比重达到90%,因此前海合作区的规划是作为现代服务业开放的“试验田”,依托香港,服务内地,为全国现代服务业开放提供先行先试的经验,同时增强与香港发展的关联度,为香港发展扩大空间。帮助香港积极融入国家发展的大局,丰富“一国两制”新实践。伴随着2021年的《前海方案》和2023年的《前海规划》,前海聚焦产业发展、聚焦改革创新、聚焦深港合作、聚焦对外开放,扩展产业发展空间,吸引高端服务业入驻,加快打造现代服务业发展要地。

2024年,前海地区生产总值突破3000亿元,现代服务业增加值1884.4亿元,产业结构加速优化,新质生产力发展壮大,已形成具有深港特色、优质高效的现代服务业新体系。目前“8-3-18”是前海正在加快构建的产业格局,即培育招引八大类“前海全球服务商”,提升“深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港”三大国际化平台能级,以及加快跨境电商等18个特色产业集聚区建设,加速“深港融合”。

有别于前海围绕现代服务业体系发力的全面融合模式,河套合作区依托深港跨境接壤的区位优势,锚定科技创新单点突破的深度融合路径,聚焦科技创新,构建“楼上研发,楼下中试”的转化生态,推动量子科技、半导体等领域技术产业化,成为粤港澳大湾区科技创新与规则衔接的核心引擎,建成世界级科研枢纽。借助河套合作区,深港两地正在重塑科技合作新格局。香港地区虽然在技术研发和终端制造上有所弱化,产业化能力暂时减弱,产业体系出现较为明显的“空心化”趋势。但是,香港在基础理论学科以及部分前端应用学科方面底蕴深厚。八所本地大学中有5所长期位居国际排名前列。深圳则在高校资源上存在短板,几所深圳本土大学在发展成为国际一流大学的道路上还有一段距离。因此,河套合作区正是深港科技优势互补的范例载体,可以发挥深港两地差异优势,香港的理论研究中前端和深圳的技术研发和应用中后端可以在河套合作区集合形成一体,形成全链条创新生态[4]241

目前,河套深圳园区已拥有13个专业化园区,为企业、机构等提供了近80万平方米高品质科研空间,推进和落地高端科研项目超200个,集聚科技企业440余家,累计PCT专利申请量超1700件,科研人员超1.5万人,初步形成以量子信息、生物医药、集成电路为主导的前沿产业矩阵[8]。重点实验室、新型研发机构、企业技术中心等创新平台支撑起“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条创新生态。河套合作区的出现,不仅为深港科技协同发展提供了范例,更为在粤港澳大湾区在全球科创竞争中占得了先机,与前海合作区携手,在推进产业错位发展下,两区共同推动深港合作全面融合与粤港澳大湾区的高质量发展。

第二,深港两地重点推动人才引进上的体制机制创新,激发了合作新活力。习近平总书记指出:“青年兴则国家兴,青年强则国家强。广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来,也是建设国家的新鲜血液。港澳青年发展得好,香港、澳门就会发展得好,国家就会发展得好。”[9]深港合作的深化不只依赖于政府顶层设计与两地在差异化发展中的资源互补,进一步探索制度创新和深港人才交流合作是深港合作发展互利共赢、互通共荣的重要组成部分。作为改革开放的前沿阵地,深港两地通过打破传统制度壁垒,构建开放包容的人才生态,将“一国两制”的独特优势转化为发展动能,为区域协同注入持久活力。这一过程中,制度创新为人才流动铺路,人才引进为创新实践蓄力,两者相互促进,共同推动深港从“要素驱动”向“创新驱动”跃升。

在人才培养领域,深港两地在教育合作上呈现出阶段性演进特征。香港回归前,深港两地主要以开展在职人才继续教育为主,双方联合培养了大量在贸易、管理、经济等领域的人才。香港回归后,伴随着CEPA的签署,双方教育合作进入制度构建阶段,该阶段的教育合作呈现制度化特点,人才得到制度保障。2006年的《泛珠三角区域合作发展规划纲要》提出推动广东省9所重点高校与港澳地区著名大学之间在人才培养、科学研究及学术交流方面的合作,并在CEPA补充协议中提出将教育合作作为推动粤港澳全面融合“先行先试”的重要措施,这一时期典型范例包括毕业于香港科技大学的大疆创新科技创始人汪滔。2011年,“加强内地高校与港澳知名高校合作办学”作为国家教育体制改革试点项目,由广东省负责开展试点。以教育合作为抓手,粤港澳高校间重点围绕土木工程、电子信息、计算机科学等专业开展了各层次人才的联合培养。

进入新时代,深港两地积极应对以科技竞争为核心的全球经济博弈,持续深化创新人才资源整合,通过搭建前海、光明科学城、西丽科教城、河套等平台,秉持“兼容差异、激发活力”的理念,创新制度机制,吸引港澳人才来深发展,将深圳作为港澳人才在内地发展的“第一站”。深圳前海合作区率先试点“港人港税”政策,允许符合条件的香港居民按香港税制缴纳个人所得税,税率较内地标准大幅降低。同时港澳人士,职业资格互认也是面临的首要难题。但前海敢闯敢试,以规则衔接改革为钥,打破跨境执业壁垒,由过去执业资格考试转变为只需进行执业登记,降低港澳专业人士进入内地市场的门槛,目前已将该便利执业办法拓展至25类港澳专业人士,例如香港注册建筑师、港澳税务师、港澳导游等25类专业人士无需参加内地职业资格考试,可直接或经备案登记后在前海执业。这些“惠港”政策让深圳前海成为香港青年北上创业的沃土,并使跨境就业成为常态。截至2024年,前海注册港企9055家,注册资本9469.47亿元,在前海工作、生活的香港居民超过1万人[10]

与此同时,河套深港科技创新合作区将企业所得税、港人个人所得税“双15%”优惠政策落地,有效降低了科研机构、企业和港人的税负水平。20246月由深圳市人力资源和社会保障局正式印发《深圳市境外职业资格便利执业认可清单(河套深圳园区专版)》更多境外专业人才能够在河套合作区便利执业,构建起同港澳规则相衔接的专业服务体系。

制度创新与人才引进的良性互动,不仅为港澳青年逐梦湾区提供了广阔舞台,更为深港合作注入了强劲动力。未来,随着“一国两制”实践的不断深化,深港两地将在规则衔接、要素流通、产业协同等方面持续发力,进一步打通人才流动“最后一公里”,培育更多创新型人才集群,携手书写“创新驱动、人才强国”的湾区样板,为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和世界级城市群筑牢根基,让港澳青年在融入国家发展大局中绽放青春光彩。

五、新阶段深港融合的展望

深圳是中国改革开放的第一块“试验田”,是改革开放史中不可或缺的重要参与者。深圳和香港的合作模式不仅是区域经济合作与构建对外开放新格局的成功典范,也是“一国两制”伟大构想从理论到实践并在实践中不断丰富的一部探索史。深港两地自改革开放以来依托地理毗邻与资源差异互补的优势,在经贸、科技、金融等领域取得了一定显著成就。然而,面对粤港澳大湾区建设世界级城市群的更高要求,未来应聚焦于更多的领域,进一步拓展合作维度,尤其在民生领域的医疗、教育等方面探索创新模式,为两地居民创造更高质量的生活环境,为区域协同发展注入新动能。

在医疗卫生领域合作上,香港凭借国际一流的先进医院管理经验和医疗技术,与深圳的庞大市场需求形成天然互补。香港大学深圳医院作为深港医疗合作的典范,创新公立医院管理新模式,为深圳居民提供了高水平的医疗服务。然而,香港医疗市场容量有限,而深圳作为实际管理人口超2000万的超大城市,医疗需求持续增长,这为香港医疗机构拓展发展空间提供了机遇。未来,深圳可进一步放宽对香港医师的执业限制,简化资质认证流程,允许更多香港医生以多点执业或长期派驻形式参与深圳医疗机构的工作。同时,可在深港口岸区域试点建设“跨境医疗试验点”,配备双语服务团队,实现诊疗数据互联互通,使深港居民无需跨境奔波即可享受两地优质医疗资源。此类医院还可探索医保跨境结算机制,逐步打破深港医疗福利体系的壁垒,实现“医疗同城化”。此外,借助香港在心脑科、肿瘤科、外科等专科领域的优势,深圳可支持香港医疗机构在本地设立特色专科中心,通过技术合作与人才交流,提升深圳高端医疗服务的供给能力,缓解居民对疑难重症“赴港就医”的依赖,形成“香港技术+深圳市场”的双赢格局。

教育合作是深港民生协同的另一重要突破口。当前,香港多所高校已在深圳设立校区,例如香港中文大学(深圳)、香港城市大学深圳研究院等,但这些合作仍以单向资源输入为主。未来可推动双向互动,鼓励深圳高校在香港设立分校或研究中心,利用香港国际化平台吸引全球顶尖学者,同时将深圳在人工智能、新能源、芯片等领域的产业经验融入课程设计。河套合作区可利用其“一区两园”优势率先设立深港教育合作实验试点,建立两地高校学分互认、双学位联合培养等机制创新。

六、结语

无论深港未来合作模式如何发展,其本质是人与人的合作。“惠民”是深港合作的主旋律,坚持以人民为中心的合作必将是可持续的、共赢的合作。“一国两制”会在新时代不断地被完善和丰富,深港合作会在“一国两制”制度优势下以更高水平的规则衔接为依托,构建国际化开放创新平台。未来,深港将携手成为构建粤港澳大湾区创新驱动的主引擎,成为中国区域经济下国家治理体系和治理能力现代化的“先行先试区”,在“一国两制”的框架下,书写新时代城市合作的典范,这不仅是大湾区的发展机遇,更是中国式现代化道路的生动实践范例。

参考文献:

[1]陶一桃.改革开放视域下深圳经济特区的独特地位与路径选择[J].广东党史与文献研究,202005):28-37.

[2]粤港澳大湾区GDP已突破14万亿元人民币[EB/OL].2024-12-30.http://hk.mofcom.gov.cn/jmxx/art/2024/art_3134b4ac3313453f8cde4ad221b207ef.html.

[3]深圳市档案馆编.档案里的深圳故事[M].深圳:深圳报业集团出版社,202321-24.

[4]赖明明,陈能军.深港合作40[M].北京:中国社会科学出版社,2020.

[5]莫世祥.深港合作的回顾与前瞻[J].深圳大学学报(人文社会科学版),199903):31-32.

[6]习近平.在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话[J].经济,202011):53-58.

[7]方浩文.深港城市协同发展研究及其构想[J].特区经济,202311):21-28.

[8]国家战略落地一周年 河套深圳园区聚集科研人才超1.5[EB/OL].2024-08-29.https://www.gd.gov.cn/gdywdt/zwzt/ygadwq/zdhzpt/ht/content/post_4474794.html.

[9]习近平.会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话[N].人民日报,2018-11-13002.

[10]超万港人在前海工作生活 深圳前海成港青北上创业沃土[EB/OL].2024-04-15.https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11352025.html.

深圳改革开放干部学院教师、改革开放史研究中心(深圳市人文社科研究基地)研究人员 陶缘圆;深圳改革开放干部学院副教授、改革开放史研究中心(深圳市人文社科研究基地)研究人员 贾飞扬

把握“六个坚持”重要原则 引领海南自贸港高质量发展

“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则,坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持高质量发展,坚持全面深化改革,坚持有效市场和有为政府相结合,坚持统筹发展和安全。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”原则——坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”以马克思主义立场观点方法为内核,既承续党的十八大以来治国理政经验,又紧扣“十五五”战略任务,是新时代经济社会发展的根本遵循。对处于全岛封关运作关键期、肩负“打造引领我国新时代对外开放的重要门户”使命的海南而言,深刻领悟“六个坚持”的学理逻辑与实践要求,既是对标“国之大者”的政治必修课,更是破解自贸港建设难题的行动指南。

坚持党的全面领导:以根本保证把稳自贸港航向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。从马克思主义政党理论看,其核心逻辑在于无产阶级政党是把握方向、凝聚力量的根本支撑。这是我们党百余年奋斗的历史结论,更是当前应对复杂环境的“定海神针”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期,海南自贸港作为国家重大战略,必须始终坚持党的全面领导。要聚焦提升党领导经济社会发展能力,推动完善党中央重大决策部署落实机制,切实维护党中央权威和集中统一领导;用党的创新理论常态化武装党员干部头脑,通过学习教育统一思想、凝聚共识;统筹推进园区、口岸、产业链等重点领域基层党组织建设,引导党员在招商引资、制度集成创新一线发挥先锋作用,将组织优势转化为发展动力;深化全面从严治党,抓好以案促改促治,锲而不舍落实中央八项规定精神,聚焦工程招标、政策兑现等关键环节完善监督体系,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战,为自贸港建设营造风清气正的政治生态。

坚持人民至上:以价值立场筑牢自贸港根基

人民群众是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上,是党的根本宗旨的集中体现,也是中国式现代化与西方现代化的本质区别。“十五五”时期,人民至上理念的实践重心将从“保基本”转向“促全面”,聚焦公平机会、优质生活、全面保障,政策指向更具象化。海南自贸港建设必须锚定这一价值立场,既尊重人民主体地位、依靠人民推进制度创新与产业实践,又以维护人民根本利益为核心导向。以制度赋能旅游、高新技术等主导产业升级,在产业迭代中创造高质量就业岗位,通过就业扩容带动居民收入增长;聚焦教育、医疗、住房、物价等“急难愁盼”,精准加大民生投入,弥补公共服务短板、促进社会公平;着眼缩小区域城乡差距,以现代农业为主攻方向,着力推进乡村全面振兴,以海口经济圈、三亚经济圈等强化区域协同融通,优化布局;繁荣历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等特色文化事业,发展文化产业,丰富精神生活共同富裕的内涵。让自贸港建设的每一步都成为实现人民对美好生活向往的生动注脚,确保成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展:以主题主线激活自贸港动能

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从经济规律看,我国经济已从规模扩张转向质效提升,这是顺应新一轮科技革命和产业变革的战略选择。“十五五”时期,高质量发展的核心是完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济从要素驱动向创新驱动、外延扩张向内涵提升的根本性转变。海南自贸港要牢牢把握高质量发展主题,以新发展理念为引领,聚焦“五向图强”发展新质生产力,提升产业能级,推动产业基础高级化、产业链现代化,做优增量、盘活存量。坚持生态优先、绿色发展,高标准建设国家生态文明试验区,把绿水青山打造成自贸港核心竞争力的金名片;以制度集成创新打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,打通双循环节点,集聚全球优质资源;加强南繁育种、深海科技等领域关键技术攻关,打造特色科技创新高地,为经济结构优化升级、社会全面进步注入持续新动能。

坚持全面深化改革:以动力源泉破解自贸港难题

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。以改革为动力推动经济发展,是我们党在长期实践中形成的宝贵经验,是我国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。“十五五”时期,改革聚焦制约高质量发展的体制机制障碍,推进深层次改革。海南自贸港作为“改革试验田”,需聚焦体制机制堵点,以制度集成创新破解生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的适配难题。深化“放管服”改革,聚焦企业制度性交易成本高的痛点,率先探索“准营承诺即入制”及其相关配套举措的改革总体思路和实现路径;围绕商品和要素自由流动的短板,推进要素市场化配置改革,完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度;紧扣高水平开放要求,稳步扩大制度型开放,在CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则对接上先行先试,为全国提供可复制经验,增强发展动力与社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合:以治理智慧提升自贸港效能

正确处理政府与市场关系,是中国特色社会主义市场经济的独特优势。从辩证唯物主义看,市场是效率工具,通过价格信号、竞争机制优化资源配置、激发微观活力;政府是秩序工具,通过规则制定、监管优化弥补公共物品供给不足、外部性治理等市场失灵问题。二者并非此消彼长的对立关系,而是“政府有为”为“市场有效”铺路,“市场有效”检验“政府有为”成效。“十五五”时期,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,是提升经济治理效能的关键所在。海南自贸港建设需紧扣这一核心原则,以“放管平衡”构建统一开放、竞争有序的市场体系。在“有效市场”端,以释放活力为导向深化“极简审批”,简化通关流程,让经营主体更便捷地参与全球资源配置;在“有为政府”端,依托《中华人民共和国海南自由贸易港法》及配套法规,筑牢市场秩序底线,以法治、信用、风险防控构建“管得好”支撑体系。将数字政府建设作为重要抓手,通过提升政务服务效能,把“放”的便利与“管”的精准转化为一流营商环境,最终形成“放得活、管得好”的经济生态。

坚持统筹发展和安全:以底线思维护航自贸港建设行稳致远

安全是发展的前提,发展是安全的保障。从系统论看,发展是积极变量,安全是稳定变量,二者需保持动态平衡——发展为安全筑牢物质基础,安全为发展守住底线。海南作为我国对外开放前沿,需将总体国家安全观贯穿自贸港建设全链条,以安全能力建设支撑开放发展。具体而言,在产业布局中,以产业安全韧性为导向,锚定四大主导产业夯实实体经济根基,完善产业链供应链,避免单一产业依赖的风险传导;在数据治理领域,以《促进和规范数据跨境流动规定》《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》等为核心构建制度闭环,细化分类分级、出境评估、跨境监管等规则,推动数据出境管理清单等机制落地,实现数据要素“放得开、管得住”。既守住产业、金融、数据等重点领域底线,又为开放型经济留足创新空间,真正实现“开放不放任、管住不管死”。

“六个坚持”相互联系、有机统一,构成了系统完整的科学体系。对海南而言,关键是将理论逻辑转化为实践动能:坚持党的全面领导不动摇,永葆人民至上初心;紧扣高质量发展主题,以改革破解难题;释放市场活力,发挥政府作用;推进开放发展,守住安全底线。唯有如此,海南才能把握主动权,稳驭风浪,加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,为中国式现代化贡献海南力量。

海南大学马克思主义学院院长、教授 杨娜

以人工智能激活福建海洋经济高质量发展新动能

党的二十届四中全会提出,加强海洋科技创新,推动海洋经济高质量发展,加快建设海洋强国。福建地处我国东南沿海,拥有长达3752公里的海岸线,海域面积达13.6万平方公里,海岛数量超过2000个。作为二十一世纪海上丝绸之路核心区,福建在国家海洋强国战略中占据独特地位。面对海洋资源开发效率提升、海洋产业转型升级提速、海洋生态环境改善等发展需求,以人工智能驱动福建海洋高质量发展具有重要的战略价值和现实意义。

激活福建海洋经济高质量发展新动能,既是发展海洋新质生产力、服务海洋强省建设的战略需要,也是提升海洋科技创新能力、实现可持续发展的长远之策。海洋经济涵盖海洋渔业、海洋交通运输、海洋工程装备、海洋生物医药、海洋文旅等多个领域,产业链条长、技术含量高、带动效应强,通过要素集聚整合和科技创新驱动,有助于推动海洋产业高端化、智能化、绿色化转型,加快构建现代化海洋产业体系,培育海洋新质生产力,激活海洋高质量发展新动能。当前,人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术正加速向福建海洋经济领域融合渗透,催生出智慧港口、智能船舶、数字渔场、海洋环境智能监测等海洋发展新业态。福建拥有厦门大学、集美大学、自然资源部第三海洋研究所等一批高水平涉海科研机构,在海洋经济诸多领域具备研发实力,通过加大研发投入,建设海洋科创平台,促进产学研深度融合,有助于提升海洋科技创新能力,突破海洋关键核心技术,提升海洋经济自主可控水平。

人工智能何以能激活海洋经济高质量发展新动能

在新一轮科技革命背景下,人工智能作为引领产业升级发展的战略性技术,正深度嵌入各行业领域,成为激活海洋高质量发展新动能的关键动力。

赋能海洋产业升级,提升发展质效。传统海洋产业如渔业、航运、海洋工程等长期依赖人力与经验,存在效率低、成本高、风险大等问题。通过嵌入人工智能技术,有助于实现对海洋资源的智能调度、高效管理和高水平运营。例如,在现代渔业中,基于AI的智能养殖系统,通过传感器网络,有助于实时采集水质、精准投喂与病害预警,大幅提升产品品质和养殖效率。

促进海洋科技创新,构建新型海洋生态。人工智能不仅是工具性技术,更是催生新产业、新业态的核心驱动力。在海洋生物医药、海洋高端装备制造等领域,人工智能正加速推动科研进程与产业化落地。在海洋药物研发中,借助AI驱动的分子模拟与化合物预测模型,研究人员在短时间内从海量海洋微生物样本中识别潜在活性物质,显著缩短海洋药物研发周期。在海洋装备制造方面,无人艇、水下机器人等海洋智能装备的发展离不开人工智能的有力支持。

优化海洋资源配置,推动绿色低碳发展。海洋资源的可持续利用是高质量发展的内在要求。面对过度捕捞、污染排放、生态退化等问题,人工智能提供了精细化治理手段。通过构建海洋资源智能管理平台,整合卫星遥感、浮标监测、无人机巡查等多源数据,人工智能可对海域使用状况、渔业资源储量、污染物扩散趋势等进行动态评估。在应对气候变化方面,基于神经网络的台风路径AI预测模型,较传统方法精度显著提升,有助于提前识别和响应海水酸化、赤潮爆发等生态异常事件。

驱动治理体系现代化,提升公共服务能力。当前,人工智能正在重塑政府监管模式与服务方式。在海上执法领域,人工智能视频分析系统可自动识别非法捕捞、违规排污、越界航行等行为,提升海警、渔政等部门的执法效率。在政务服务方面,依托AI客服、智能审批、语义识别等技术,涉海项目审批、渔业许可办理等事项已实现“一网通办”,大幅压缩了办事时限,提升了公共服务效率。

以人工智能激活海洋经济发展新动能面临的问题

同时,人工智能作为引领未来发展的战略性技术,在激活福建海洋经济高质量发展进程中面临一系列问题。

数据基础薄弱制约人工智能深度应用。人工智能的核心在于“数据驱动”,其模型训练、算法优化和场景落地高度依赖高质量、大规模、多维度的数据支撑。然而,当前海洋数据采集体系不健全,“海洋数据孤岛”现象突出,海洋关键数据分散于不同部门和企业,跨区域、跨行业数据整合难度巨大。部分海域监测设备老化、布设密度不足,导致数据采集频次低、覆盖范围有限,难以满足人工智能模型对实时性与连续性的严格要求。

研发能力不足限制智能化升级步伐。尽管我省在电子信息、软件服务等领域具备一定基础,但在面向海洋场景的人工智能核心技术研发方面滞后。一方面,适用于复杂海洋环境的感知技术、边缘计算能力和自主决策算法尚未实现突破。另一方面,针对我省海洋特色产业的专用AI模型和解决方案缺乏,现有通用算法难以直接迁移应用。部分高校与科研机构虽有一定研究成果,但产学研协同机制还未理顺,科研成果转化率不高,企业技术创新主体地位尚待有效发挥。

应用场景碎片化阻碍规模化推广。目前,我省已有部分企业在智慧渔港、无人船巡检、海洋牧场监控等方面开展人工智能试点,但整体缺乏顶层设计与系统布局。多数智慧海洋项目停留在示范阶段,功能单一、集成度低,未能形成可复制、可推广的成熟发展模式。个别渔业养殖场引入智能视频监控与分析系统,但未与水质监测、投喂控制、病害预警等环节联动,难以实现全流程智能化管理。同时,由于海洋产业链条较长,参与主体多元,不同环节间信息流、资金流、物流尚未打通,导致人工智能技术难以发挥预期效用。

基础设施支撑能力不足制约技术落地。人工智能在涉海领域的广泛应用,离不开强大算力、稳定网络和智能终端的有力支撑。然而,沿海部分偏远渔村、海岛及远海作业区域5G覆盖不足,光纤铺设困难,通信信号不稳定,难以保障人工智能系统持续、高效运行;边缘计算节点布局稀疏,无法满足近海实时处理的实际需求。同时,由于适合海上恶劣环境的高可靠性传感器、智能网关等硬件设备国产化程度低,采购与维护成本高昂,涉海企业普遍难以承受。

以人工智能激活海洋高质量发展新动能的路径

为破解上述问题,当前及今后一段时期,我省可以数字化、智能化、绿色化为导向,强化顶层规划、夯实数据基础、加强技术创新、深化产业融合、优化发展生态,加快以人工智能技术激活赋能海洋经济高质量发展新动能、新空间,努力将福建打造成为全国智慧海洋发展新标杆。

强化顶层设计,构建人工智能赋能海洋经济的战略体系。坚持系统谋划、统筹推进,着力推动人工智能与海洋经济融合发展。建议将“人工智能+海洋经济”纳入全省数字经济发展和海洋强省建设的总体布局,制定专项发展规划,明确发展目标、重点任务和实施路径。设立跨部门协调机制,统筹发改委、工信、科技、自然资源、海洋渔业等部门力量,形成政策合力。支持福州、厦门、泉州等沿海城市先行先试,打造人工智能驱动海洋经济高质量发展先行示范区,探索可复制、可推广的经验模式。

夯实数据基础,构建统一开放的海洋智能数据体系。数据是人工智能的“燃料”。建议整合卫星遥感、浮标观测、无人机巡航、船舶监测等多渠道数据资源,加快构建覆盖空、天、地、海一体化的海洋感知网络。加快推动建立省级海洋大数据中心,统一数据标准与接口规范,实现自然资源、生态环境、交通运输、渔业管理等部门数据的互联互通。依法依规推进海洋数据资源向社会开放,鼓励各类企业和居民基于公共数据创新开发涉海AI应用产品。加强海洋数据治理能力建设,完善数据确权、交易、安全保护等制度,探索建立数据资产登记与评估机制。

加强技术创新,突破关键核心技术瓶颈。技术创新是人工智能赋能海洋经济的核心驱动力。建议加大海洋人工智能基础研究和应用研发投资,设立专项科研基金,支持高校、科研院所与企业联合攻关;重点突破水下视觉识别、海洋声学信号处理、多源异构数据融合等关键技术,提升AI系统在高盐、高压、低光照等极端海洋环境下的运行能力。支持开发适用于海洋场景的专用算法模型,如基于深度学习的赤潮预警模型、渔船行为识别模型、海洋碳汇估算模型等。鼓励建设海洋人工智能重点实验室、工程技术中心等创新平台,推动产学研用深度融合。支持厦门大学、集美大学、福建海洋研究所等研究机构加强海洋大数据与人工智能交叉学科融合发展,推动涉海科技跨越发展。

深化产业融合,推动人工智能在海洋产业链各环节深度应用。聚焦海洋渔业、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋文旅等重点领域,推动人工智能技术与传统产业深度融合。在现代渔业方面,推广智能养殖监测系统,利用AI图像识别技术实时监控鱼类生长状态、病害情况。在港口物流领域,支持建设智慧渔港,集成船舶调度、渔获交易、安全预警等功能,提高渔业管理智能化水平;依托厦门港、福州港等枢纽港,加快部署AI驱动的智能调度系统、无人码头操作系统和供应链优化平台,提升货物吞吐效率与物流响应速度。在海洋装备制造业,推动AI辅助设计与智能制造,发展基于数字孪生技术的船舶与海工装备全生命周期管理系统。支持龙头企业建设智能工厂,提升高端海工装备的自主研发与制造能力。在滨海旅游方面,开发基于AI的个性化旅游推荐系统,整合游客行为数据、气象信息与景区承载力,提供智能导览、预约分流与安全预警服务,提升游客体验与管理效能。

推动协同发展,构建开放共赢的海洋发展生态。支持组建“人工智能+海洋经济”产业联盟,汇聚技术提供商、行业用户、科研机构、金融机构等主体,促进资源共享与协作创新。鼓励龙头企业牵头建设共性技术平台,提供AI模型训练、仿真测试、解决方案集成等公共服务,降低中小企业应用门槛。支持举办海洋人工智能创新大赛、成果对接会等活动,激发创新创业活力。深化闽台涉海合作,着力推动两岸在智慧海洋、海洋防灾减灾等领域的AI技术交流合作。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设,输出福建在智慧港口、生态养殖等方面的AI解决方案,构建开放共赢的海洋发展新生态。

福建社会科学院当代马克思主义研究所所长、研究员 吴德进

企业管理
财务共享模式下企业成本控制策略分析

摘要:在企业运营当中,财务共享模式已经得到广泛应用,虽然提升了运营效率,但在成本管控领域引发了新挑战。成本管理是企业运营的核心环节,可以有效提升企业的盈利能力以及长远发展能力。本文分析了财务共享模式下企业成本控制存在的问题,提出了应对策略,旨在助力企业提升经济效益和市场竞争力。

关键词:财务共享模式,企业,成本控制

研究财务共享服务模式下企业的成本控制策略,可以挖掘财务共享服务潜在价值,实现成本的有效管控以及资源优化配置。

一、财务共享模式下成本控制存在的问题

(一)成本控制意识淡薄

在企业运营过程中,管理者往往过度聚焦业务发展以及财务共享中心建立等事宜,却忽视了其对于提升企业核心竞争力所起的作用,在企业资源分配以及业务流程设计不合理等问题上,缺乏针对性的成本管控手段。从员工角度来看,由于缺少相关专业知识培训,他们并不知晓自身工作和成本控制之间存在的紧密联系,主动性也有所欠缺。除此之外,企业在成本控制方面的制度建设以及责任追究机制存在缺失,缺乏具有针对性的方针指引与量化目标,让员工难以将抽象的成本节约理念转化为具体行为,再加上缺乏激励机制,员工即便努力也无法获得相应回报,进而导致员工主动参与成本管理的动力被降低。

(二)成本控制体系不完善

在成本控制体系方面,当前许多企业存在缺少科学合理的流程与标准的问题,对成本控制效果产生了负面影响。具体来讲,企业内部成本控制存在缺乏系统性规划问题,造成各部门在执行成本控制措施时各自为政,难以形成合力。有的企业现有控制流程未充分考虑不同业务环节特点与需求的情形,造成资源分配不合理,增加了不必要开支。加上缺少明确成本控制标准的现象,员工在实际操作中缺乏依据,容易出现随意性和不一致性,进一步地削弱了成本控制的有效性。此外,企业成本控制机制侧重于事后分析,而非事前预防与事中监控的滞后性管理方式,难以及时发现并纠正潜在成本问题。并且,在缺少有效数据支持和分析工具的情形下,管理层难以基于准确信息做出决策,影响了成本控制策略的精准度和执行力。

(三)信息系统集成度低

不少企业中的不同部门间存在着较为严重的“信息孤岛”现象,对财务共享模式之下成本控制能力的有效发挥形成了限制。各部门常常是独立运作的,分别有着各自的数据管理系统以及流程,而且还缺乏统一的数据标准与接口。如此一来,数据跨部门的整合与共享就难以达成。比如,采购部门、生产部门、财务部门等,可能分别运用不同的软件平台来记录以及处理信息,造成关键业务数据呈现出分散的状态,并且格式也不一致,无法形成全面的数据视图,进而导致管理层在获取准确的整体成本信息时遭遇困难,影响到决策的科学性与及时性。并且,由于缺乏有效的数据交换机制,企业在进行成本分析时,只能依赖手工汇总、转换数据的方式,既耗费时间又耗费精力,而且还容易出现人为错误,让数据的可靠性与准确性有所降低。同时,“信息孤岛”还对实时监控和动态调整成本控制策略的实施形成了阻碍。因为各部门数据更新的频率、方式各不相同,所以难以确保所有利益相关者依据最新信息做出反应。即便企业已经建立了财务共享中心,但是因为数据流通不够顺畅,其应有的效能未能得到充分发挥,从而对整体成本控制水平以及企业的经济效益产生影响。

(四)人员专业素质有待提高

企业财务共享中心的工作人员本身业务能力与服务水平参差不齐,对成本控制工作进程造成直接影响。其主要原因是,部分工作人员未得到充分培训、不了解最新财务工具和技术的工作情况,无法完成高难度数据分析与报告要求。还有部分工作人员因专业知识不同,且对会计准则、税法和内控理解程度各异,导致工作质量参差不齐并伴有一定的错误风险。甚至有的财务共享中心,并未建立系统专业发展机制,在缺少终身培养理念的情况下无法对员工形成系统化能力培养,不利于整体团队专业水平的提升。加上员工流动性大、新老更替频繁,不利于知识有效传递,降低工作效率与一致性,难以满足日趋复杂的财务规则及多元化业务需求,所提供的服务也无法达到高层次要求。

二、财务共享模式下企业成本控制的策略

(一)强化成本控制意识

企业应积极构建并强化以成本控制为核心要素的企业文化,将精细化管理与成本效益观念深植于企业的核心价值观中,并以此为导向,引导全体员工在日常工作中自觉践行成本控制理念。这需要企业从战略高度重视文化建设,将其视为提升核心竞争力的重要抓手。

企业高层管理者应充分认识到成本控制所具有的战略地位,把成本控制目标与企业长期发展战略紧密地结合起来,在制定企业发展规划的过程中,将成本效益分析当作决策的重要依据来对待,通过对成本控制战略定位的明确,把压力与动力自上而下地进行传递,让成本控制的责任层层传导至各个业务单元、职能部门,甚至是基层岗位,进而形成一个能实现全员参与且全过程覆盖的成本控制网络。

企业需凭借多元化途径,把成本控制理念渗透到每一位员工的思想与行动深处。比如,按时开展成本控制专题培训活动,依据不同员工、不同岗位的特点,确保培训内容涉及成本控制的基本原理、方法工具以及案例分析等诸多方面。这种培训方式能够有效提升员工识别成本动因、剖析成本构成以及提出降本增效办法的能力。同时,积极利用企业内部刊物、宣传栏、微信群、公众号等各类平台,对成本控制的重要意义以及先进经验加以宣传,营造“人人关注成本,事事讲究节约”的良好氛围。并且,企业应当把成本控制意识归入员工绩效考核体系当中,让员工在日常工作中主动思考有助于优化流程、减少浪费、提升效率的具体举措。

企业建立健全成本控制激励与约束机制非常必要,其机制的建立在于把员工个人利益与企业成本控制目标相结合。具体而言,企业可通过设立成本控制专项奖,对在成本控制方面有突出贡献的部门及个人进行表彰奖励,以此激发员工的积极性与创造性。企业将成本控制指标纳入员工绩效考核体系,使其与薪酬调整、职位晋升等相挂钩,从而形成有效的约束机制。另外,企业要鼓励员工积极参与到成本控制改进提案当中,对于那些提出有效建议且付诸实施的员工给予奖励,进而形成一种持续改进的成本控制文化。

(二)完善成本控制体系

企业要想实现成本有效管理,关键在于企业对完善的成本控制体系的构建。其体系需涵盖多个关键环节,像预算管理、成本核算、绩效考核等,进而形成一套全方位且立体化的成本控制网络,以此确保各项成本控制措施能够被有效贯彻执行,让其具备可追溯性以及可评估性的特点。

构建精细化成本核算体系,夯实成本控制数据基础。企业要根据自身的业务特点,建立起科学、严谨、针对自身特点的成本核算制度,要抛弃原来粗放型的成本核算办法,运用作业成本法、标准成本法,深挖成本动因,把成本分解到每个作业流程、每种产品、每个客户中去,同时加强成本数据的收集、整理和分析工作,完善成本数据库建设,为成本分析、成本控制工作提供真实可靠的全面数据。深入挖掘、分析成本数据资料,可以及时发现成本出现异常波动的情况,查找成本控制工作的薄弱环节,以便针对存在的问题采取相应的对策。

强化全面预算管理,发挥预算引领管控作用。全面预算管理是企业实施成本控制的有效方式,要将企业的成本控制目标纳入预算管理体系,在整个过程中通过预算的编制、执行、控制、分析和调整达到对成本进行全面管理的目的。企业在编制预算时,应围绕发展战略目标和经营计划来编制各项具体成本预算,并把各种成本预算细化到每个具体的部门、项目和产品上,以便能够使企业的成本预算易于实施、易于执行。在预算执行过程中,企业应当加强监督,通过预算执行情况定期汇报,及时发现预算执行中出现的问题和差异并对其发生的原因进行分析。在预算分析及调整阶段,企业对实际过程中出现的问题需要做出分析并提出解决方法,然后根据上一期的实际结果进行分析总结,在此基础上对下一期进行预测并编制新预算。

完善绩效考核体系,激发全员成本控制动力。绩效考核体系对企业成本控制体系有效运转有着十分重要的作用,所以企业应该将成本控制指标纳入绩效考核体系之中,并将成本控制责任划分给不同的部门和人员。具体来说,就是根据不同的部门、不同的岗位来设置成本控制指标。比如,采购部门可以设定采购成本降低率、供应商满意度等指标;生产部门可以设定材料利用率、废品率、人工效率等指标;销售部门可以设定销售费用率、客户满意度等指标。企业从量化成本控制指标上考核员工成本控制的绩效水平,并把考核结果作为员工个人的薪酬和奖励、晋升等方面的依据,激励员工主动参与成本控制。通过建立健全成本控制绩效反馈制度,企业将考评结果及时反馈给员工,让员工明确自身在成本控制方面存在的优缺点,指引员工改进工作方法,提升成本控制水平。

(三)提升信息系统集成度

在信息时代,企业做好内部各系统之间的数据互联和互通,完善集中统一、高效、便捷的信息平台,为企业做好成本控制提供强有力的支撑。这样既可以提高成本数据的处理速度,又可以利用数据进行更深层次的分析,指导企业进行更加科学合理的决策。

打破数据壁垒,实现系统间无缝对接。企业内部往往有多个各自独立的业务系统。比如,财务系统、供应链管理系统、人力资源管理系统等。这些系统间的数据处于不互通的状态,由此形成了“信息孤岛”的情况,让成本数据呈现出分散且不一致的特点,进而难以开展有效的成本控制工作。所以,企业应当着重在打破这些数据壁垒方面发力,强化财务共享中心和各业务单元之间的系统对接事宜,构建统一的数据标准以及接口,达成数据实时交互与共享的目标。借助系统集成这一方式,企业能够及时且准确地获取到各个业务环节的成本数据,从而为成本控制提供全面且可靠的信息支持。例如,把销售系统的销售数据、采购系统的采购数据、生产系统的生产数据和财务系统进行对接之后,企业便可以实时掌握诸如产品的销售成本、采购成本、生产成本等关键信息,确保能够及时察觉到成本方面存在的异常情况,并采取控制措施。

运用信息技术,提升成本数据处理能力。企业应当用好现代信息技术手段来加强成本数据采集、处理和分析,确保成本数据真实、准确、完整、及时。一方面,企业可以利用物联网、传感器等技术,对企业生产经营过程中的各项成本进行自动采集与实时监控,减少人工工作量及出错率;另一方面,企业也可以使用数据库技术对企业收集到的大体量的成本数据进行储存管理分析,建立成本数据仓库,为企业成本分析工作搭建更加快捷有效的平台。除此之外,企业还可以运用数据挖掘技术,通过对成本数据深度挖掘的方式帮助企业发现成本的变化规律和趋势,为企业成本控制策略的制定提供有力的数据支撑。

引入先进技术,实现成本控制智能化。在大数据、人工智能等技术快速发展的形势下,企业可将这些技术应用于成本控制工作,以达成智能化控制的目标。比如,借助大数据技术分析历史成本数据,建立起成本预测模型来预测未来成本,为企业制定预算和决策提供参考。企业还可以利用人工智能技术开发智能成本控制机器人,让其对成本数据自动分析与预警,及时发现成本异常并给出处理建议,最大程度地提升了成本控制的时效性。企业通过引入先进技术,达成成本控制的自动化、智能化,以此提高其工作效率。

(四)提高人员专业素质

在财务共享模式下,企业要高度重视财务共享中心团队的建设,通过定期组织专业技能培训,鼓励员工自我学习与发展,全面提升团队的整体业务能力和综合素质,从而为企业的成本控制工作提供坚实的人才保障。

构建系统化培训体系,提升员工专业胜任能力。企业培训应具备结构化、多层次以及常态化的特性,要依据不同职位、不同层级员工的具体状况,精心编制契合工作需求的具体方案。所涵盖的内容需涉及财务、会计、税务等专业知识领域,还应包含成本管理、预算管理、内部控制等方面知识。企业要着重对员工在数据分析、信息技术应用等方面的能力加以培养,通过开展具有系统性的培训活动,让员工能够了解企业业务流程、成本核算、分析、控制相关的理论、方法以及工具,并且紧密地将企业财务数据与业务活动相结合,以此全面且深入分析与控制成本的目的,进而提升员工在成本管理方面的专业胜任能力。比如,企业可以定期开展成本会计、管理会计等专题培训,邀请行业内相关的专家教授来授课,方便员工学习最新的成本管理理念与办法。同时,企业也可以组织内部经验交流会议,安排在成本控制方面表现出色的人员上台介绍经验与技巧。

强化软技能培训,提升团队协作与服务水平。企业可着重加强对财务人员软技能的培养,特别是在沟通协调能力、服务意识以及团队协作意识等方面。企业的财务共享服务中心属于服务支持部门,其开展工作需与各业务单元密切联系并协同配合。在此情况下,财务人员具备良好的沟通协调能力以及较强的服务意识,成为确保财务共享服务中心能够高效运行的重要基础。基于此,企业可借助组织沟通技巧培训、开展团队建设活动等方式,来促进员工的沟通协调能力以及提高团队协作意识。有效培训既对推动财务共享中心与业务单元协同作业效率的提升有所助力,又在保证企业整体战略目标得以实现方面起到关键作用。

建立人才梯队,优化团队结构。企业在建立完善的人才梯队建设机制过程中,需采用内部培养和外部引进相结合的方式,其中要着重关注内部人才的培养,为优秀员工开辟晋升的通道,同时给予他们较为广阔的发展空间,不断地鼓励其开展自我学习以及自我发展的活动,以此来提升他们的专业能力及综合素质。企业依据实际需求,引进那些具有丰富经验、专业技能,特别是在成本管理方面拥有丰富经验的人才,用此方式来充实团队,进而提升整个团队的实力。企业通过建立人才梯队建设,让财务共享中心团队能够始终保持着旺盛的生命力及创造力,从而为企业的持续发展提供人才方面的支持。

三、结语

企业开展成本控制工作为企业带来了优化资源配置、提升运营效率的战略机遇。企业要进行深度改革与持续优化,将成本管控理念深度融入企业文化,以此构建全员参与的成本控制氛围。通过建立健全的成本控制体系,把握涵盖预算编制、成本核算、绩效考核等关键环节,企业可以实现成本管理的精细化与规范化,以不断推动企业内部信息系统深度集成,进一步地消除信息壁垒,以便数据实时共享与高效利用。与此同时,企业还要持续提升财务团队的专业技能与综合素质,打造具有敏锐洞察力与卓越执行力的专业团队。只有这样,企业才能充分释放财务共享模式的长尾效应,实现运营成本的显著降低,推动财务管理效能的提升,进而在激烈的市场竞争中形成竞争优势,使企业健康、持续、高效地发展。

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内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司 高宇辰

房地产企业成本核算策略探讨

摘要:房地产企业降低开发成本,增强成本核算,对于提高企业竞争力,提升企业的发展空间,降低经营风险具有重要意义。本文分析了房地产企业成本核算存在的问题,提出了应对策略,以促进房地产企业健康发展。

关键词:房地产企业,成本核算

受当前的经济环境、大数据技术等影响,房地产行业面临着新的挑战。房地产行业如何在现存的环境下生存,成本核算的优化尤其重要。

一、房地产企业成本核算的特殊性

房地产企业的成本核算方式与工业企业和商贸企业存在明显差异,主要体现在成本类别的划分上。房地产企业必须依据项目的具体特点、相关会计准则及政策法规进行操作,在每个主要成本类别下细化多个子项目类别的成本核算对象,以便更准确地划分各项费用和支出。房地产企业的核心成本通常由土地成本、建安成本和开发间接费用三大部分组成。土地成本包括土地获取、使用权及相关税费;建安成本则涵盖了建筑施工、设备安装等直接费用;开发间接费用包括项目管理、营销、融资等间接支出。土地成本可以划分成购地成本、补地价成本和契税等,直接影响项目的总体预算。建安成本则涵盖主体建筑成本与安装装修成本,是项目开发中不可忽视的部分,直接关系到项目的盈利水平。开发间接费用如管理费用、融资成本等,虽然不直接涉及工程建设,但同样需要合理分摊,以确保成本核算的准确性。土地增值税作为房地产项目中的一项税费,精确分类和核算成本对于合理申报非常重要,避免因分类不清导致税务风险。通过科学合理的成本分类与控制,企业能够有效降低开发成本,提升资金使用效率,从而提高利润水平。同时,这种精确的成本管理能够增强企业的核心竞争力,提升市场竞争力,实现可持续发展。

二、房地产企业成本核算的重要性

(一)有助于强化房地产企业成本控制

在建筑施工和项目开发过程中,精准的成本核算是提高成本控制效率和效果的关键,对于房地产企业管理具有较大帮助。第一,通过系统化的成本信息管理,企业可以全面了解各环节的成本构成,及时发现成本差异,并据此进行合理的成本调整。科学的成本核算不仅有助于优化资源配置,还能有效降低不必要的支出,从而提升项目的整体经济效益。企业在成本控制过程中需持续改进核算方法,强化数据分析能力,以确保施工成本合理可控,最终实现企业利润最大化。第二,成本核算能够发现成本环节和资源浪费现象。成本核算能够帮助企业精准识别成本环节,发现生产过程中可能存在的资源浪费、材料损耗以及人力分配不合理等问题。通过深入分析各项成本数据,企业可以优化资源配置,减少不必要的支出,从而有效降低成本。第三,成本核算还有助于建立科学的成本预算和控制体系。成本核算是企业财务管理的重要组成部分,能够为企业制定合理的成本预算提供依据。企业通过对历史成本数据的分析,能够识别成本变化趋势,使企业能够根据市场变化和行业变化调整策略,降低经营风险。灵活的成本管控体系有助于企业在不同发展阶段保持财务稳健性,从而实现可持续发展。

(二)有助于细分市场,提高企业竞争力

企业成本核算可以通过精确计算各个产品线的直接成本和间接成本,帮助管理层全面了解不同产品的盈利情况与市场表现,不仅有助于科学决策,还能针对性地优化资源配置,有利于提升企业在细分市场中的竞争力,增强整体市场适应性和盈利能力。第一,成本核算能够帮助企业精准评估各类成本,包括产品线的实际成本、生产成本和销售成本等。特别是在新产品或项目开发阶段,准确的成本核算为企业制定合理的产品定价提供科学依据,确保市场竞争力的同时,实现利润最大化。此外,通过细化成本核算,企业提高生产效率,降低不必要的开支,从而提升整体运营效益。因此,科学的成本核算不仅是企业财务管理的重要组成部分,也是企业长期稳健发展的关键支撑。第二,成本核算是企业制定经营策略的重要工具,能够准确分析不同市场细分的盈利能力,明确各个市场的成本与收益比较情况。通过深入研究利润空间,企业可以识别高回报市场,并将资源向这些领域倾斜,以实现更优的市场布局,同时优化产品结构,减少低效产品比例,提升整体盈利水平,从而增强市场竞争力。科学合理的成本核算不仅有助于提高企业决策的精准度,还能推动企业持续优化经营模式,实现长期稳定发展。第三,成本核算是企业了解市场竞争环境的重要工具。通过对竞争对手成本水平的分析,企业可以制定更加合理的价格策略,从而有利于提升产品的竞争力。通过对成本核算结果的深入比较,企业能够识别自身的竞争优势和劣势,从而有利于及时发现并弥补短板并优化资源配置和生产流程。成本核算为企业提供了精确的经营数据支持,帮助企业有效调整业务,从而在激烈的市场竞争中保持优势。

三、房地产企业成本核算存在的问题

(一)取得的土地资产不按规定计价

在土地开发过程中,部分企业通过虚增土地成本、拆迁补偿费和补偿金额来人为抬高开发成本。这些不正当行为通常表现为虚增土地评估价值和拆迁户数,进而导致拆迁补偿费和征地支出被虚报。具体而言,开发商可能在土地评估时通过人为抬高土地的评估价值,从而增加土地资产成本。此外,拆迁过程中,拆迁户数也可能被虚增,造成拆迁补偿费的虚高。同时,部分项目未能按规定进行合理的费用归集和分摊,导致开发成本的核算不准确。例如,项目可能采取分片分期开发的方式,但在项目分摊时未能精准划分各项费用,从而使某些成本被高估或错误归集。这些行为不仅影响项目的财务准确性,甚至涉嫌违反相关法律法规。

(二)成本设立的对象具有随意性

在房地产企业的财务核算过程中,成本科目的归集与分类至关重要。部分会计人员未能根据实际成本发生的性质,准确归入“开发成本”或“管理费用”等对应科目,导致开发成本被低估,进而造成土地增值税缴纳偏高的问题,影响企业财务规划。与此同时,工程款及应付账款等应计入负债类的费用,却被直接通过资金类账户处理,未严格遵循会计准则核算,造成管理混乱,不仅增加了成本结转时的工作量,也可能导致结转结果不准确,影响报表的真实性。此外,个别企业存在签订虚假合同、虚开发票的行为,借此夸大建筑安装工程费,人为调整利润水平,掩盖实际成本结构。这些行为不仅影响财务数据的真实性与合规性,还可能引发法律风险,严重时甚至对企业的经营造成影响。房地产企业由于面临较重的税负和复杂的税目类别,可能采取不正当手段来降低税负并转移利润。例如,通过与关联公司或其他企业签订虚假合同,虚增建筑安装工程费,从而降低应缴纳的税款。这种做法涉及逃税风险,影响企业的财务合规性。

(三)成本费用支持性文件不足

房地产企业由于开发周期较长、投资成本大、融资成本高等特点,普遍存在资金压力大、资金周转频繁等问题。为缓解资金紧张,企业之间常通过资金拆借方式调配资金,但若未按规定支付利息,易导致往来业务混乱,影响成本归集的准确性,进而增加纳税风险。尤其在土地增值税清算过程中,合同成本如未能提供完整、规范的文件,可能导致部分成本不被税务机关认可,影响税前扣除,从而压缩企业利润。房地产企业应加强内部控制,规范资金往来和合同管理,确保财务数据真实、合规,以防范税务风险并提升盈利能力。

(四)会计账面的成本与实际完工进度成本有差异

房地产企业由于开发周期长、前期投资成本大,常常面临融资成本高、融资过程复杂的问题,因此普遍依赖关联企业之间的资金拆借来缓解资金压力。然而,若企业未规范管理相关往来业务,特别是在未按规定支付利息的情况下,容易导致成本归集不清,进而影响财务核算的准确性。同时,这种混乱的资金往来也可能引发税务机关的关注,增加企业的纳税风险,甚至面临税务处罚。在房地产企业的实际操作过程中,费用的发生需严格依据合同规定,并提交相应的支付申请及支持类文件,作为支付工程款和各类费用的依据。若企业未能按合同要求提供完整资料,将影响成本的合理计量,导致在土地增值税清算环节部分费用无法纳入成本核算,进而降低可抵扣项目,增加税负,直接影响企业利润。

四、房地产企业成本核算的提升对策

(一)依照政策要求,按规定计价入账

房地产企业在成本核算过程中,严格依照国家相关政策和会计准则进行计价入账,是提升成本管理水平的首要前提。近年来,房地产企业面临的财务监管环境日益复杂,规范成本入账成为企业风险管控和可持续发展的核心内容之一。房地产企业在开发过程中,应按照权责发生制原则,将实际发生的成本费用合理、及时地计入项目成本,并在核算中体现成本的真实性与合规性。例如,对于土地出让金、前期开发费用、建安工程支出、配套设施建设成本等,应依据相关合同、发票、付款凭证等合法合规的原始凭据,按照规定的成本归集标准进行入账。此外,在处理资本化与费用化界限时,企业应按照企业会计准则及《房地产开发企业会计核算办法》等规范性文件,合理界定资本性支出与期间费用,确保不虚增开发成本或人为调节利润。

不按政策规定进行成本核算可能导致账务失真,甚至引发税务稽查和财务风险。例如,一些房地产企业为调节利润或获取银行贷款,在成本计价环节存在随意性或违规操作,如提前计提成本、虚构成本支出、将费用化支出资本化等行为。这些不仅违反财务会计制度,也损害了企业的信用和市场形象。因此,企业必须加强内部财务管理,建立健全成本核算制度,明确相关岗位职责和审批流程,确保每一项成本支出都符合政策要求并有据可查。同时,企业还应加强财务人员的专业培训,提升其对最新税收政策、土地增值税清算规定、增值税抵扣范围等政策内容的理解和运用能力,从而提升整体成本核算的合法性和合理性。

(二)准确设立成本对象是成本核算的前提

在房地产企业的成本核算体系中,准确设立成本对象是实现成本精细化管理的基础。对于房地产企业而言,成本对象一般包括具体开发项目、地块、分期工程、楼栋甚至具体的户型单元等。若成本对象设立不合理,势必导致成本归集不清、分摊不准,影响项目盈利分析和后续管理决策的科学性。当前,不少房地产企业在成本对象设定上存在一定随意性,未根据项目开发的实际情况科学划分。例如,将整个地块作为一个成本对象,未根据不同的项目分期设立独立的核算单元,会在后期项目清算中出现成本混淆、利润不明的问题。此外,房地产项目通常周期较长、涉及环节众多,若成本对象设定过粗,会导致成本核算口径不一致,难以准确反映各阶段的真实支出水平,也不利于成本控制的过程管理。房地产企业应根据项目开发的具体流程,结合施工组织结构和管理节点,科学设置成本对象,从项目整体出发,逐层细化至开发分区、楼栋,甚至是户型单元,确保成本数据能够准确反映到最小核算单元。同时,企业还应建立统一的成本对象编码规则和管理台账,对每个成本对象的基本信息、预算数据、实际发生额进行动态跟踪,确保成本核算全过程的系统性与可控性。此外,房地产企业还应将成本对象与合同管理、工程进度管理、采购管理等模块有效对接,形成贯穿项目全周期的成本信息链,实现数据共享和协同管理。通过加强信息系统建设,推动数字化成本管理,企业可以提高成本核算的准确性与及时性,为项目盈利预测、财务决策和战略调整提供有力支撑。

(三)完善成本费用归集与分配流程

在房地产企业的成本核算工作中,成本费用的归集与分配流程科学合理,直接关系到项目成本数据的准确性与企业经济效益的核算真实性。当前,部分企业在成本归集上存在凭证不规范、分类不清晰、归集口径不统一等问题,造成数据失真、报表不准,进而影响项目利润分析和税费计算。为此,企业必须着力完善成本费用归集与分配流程,提升财务管理的专业性和系统性。在成本费用归集环节,企业应严格按照开发流程和成本项目进行科目设置和分类归集。房地产企业的主要成本构成通常包括土地成本、前期开发成本、建筑安装工程成本、配套设施成本、间接费用等。企业应明确各类成本的归属标准和核算口径,确保每笔支出归集到对应项目、阶段和成本对象中。例如,对于共同发生的间接费用,如管理人员薪酬、办公费用、水电费等,应按照合同金额、建筑面积、实际工期等合理分配,依据进行归集与分摊,确保归集标准统一、可追溯。

在成本费用分配环节,企业应制定明确的分配规则,避免人为干预或随意调整。分配方法可根据项目类型、管理需要和开发特性选择适用的标准,如建筑面积法、人工工日法、预算成本比例法等。在分配过程中,企业应结合项目实际进度和节点数据,实时调整和优化分配比例,确保分配的公允性与合理性。同时,企业还应建立以信息化为支撑的成本费用归集与分配系统,推动财务数据与工程、合同、采购等业务系统互联互通,实现成本数据的自动采集、实时更新与流程追溯,提升成本核算的效率和透明度。此外,建立标准化的成本归集凭证模板、审批流程和数据校验机制,也有助于增强核算流程的规范性和可控性。

(四)需自查和清理不合规成本入账金额

自查和清理不合规成本入账金额是一项不可忽视的重要工作。这不仅是企业财务内部控制的基本要求,也是响应税务、审计等外部监管机构合规性审查的必要手段。随着监管日趋严格,房地产企业若存在虚假列支、重复入账、跨期挂账等不规范操作,极易引发重大财务风险,甚至可能面临补税、罚款乃至法律责任。

首先,企业应建立定期自查机制,对已入账的各类成本支出进行系统性复核,重点排查无票支出、重复归集、虚列费用等问题。例如,有的项目在报账过程中存在部分施工单位未提供完整发票,但企业为满足工程进度需求先行入账,后期若未能及时补全凭证,就可能形成违规入账记录。此外,一些企业在分期项目开发中,未严格区分各期项目的成本归属,将A期费用计入B期,导致成本归集不实,也影响利润核算的真实性。对于清理过程中发现的不合规入账金额,企业应依据《企业会计准则》等相关规定分类处理。若属无法取得有效凭证的费用,应及时做账务调整或剔除;若属因归集错误导致的项目间成本混淆,应进行成本调账并补充相关资料说明。对于已列支但未实际发生的费用,如预计工程款、待摊费用等,企业需根据实际发生情况合理确认或结转。此外,企业应高度重视对内部控制制度的完善与执行,通过建立严格的费用报销流程、原始凭证审核机制和项目财务审批体系,强化对成本入账环节的事前、事中和事后监管。企业应借助信息化工具,实现财务数据的集成化管理和自动化比对,提高异常数据识别能力与风险预警能力。

五、结论

房地产开发企业的成本核算对于企业至关重要。财务的成本核算是一项复杂且较长周期的工作,需要财务人员在日常工作中按照项目全周期管理的模式进行,做好全周期动态管理。房地产企业需要加强全员参与的成本管控意识,并建立完善的成本控制管理制度及有效的监督模式,合理有效地降低建设成本。

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中国武夷实业股份有限公司 王亨鹏

建筑企业业财融合中信息不对称问题研究

摘要:在经济全球化以及市场竞争日益激烈的当下,很多建筑企业实施业财融合。但是,在业财融合实施过程中出现信息不对称的问题,成为阻碍企业发展的关键因素。本文分析了建筑企业业财融合中信息不对称的原因,提出了应对策略,以促进建筑企业业财融合工作的顺利开展,有效提升了企业的整体运营效率与水平。

关键词:建筑企业,业财融合,信息不对称

在经济全球化以及市场竞争日益激烈的当下,建筑企业面临着来自成本控制、项目管理以及资金运作等多方面的挑战。业财融合是一种先进的管理理念以及模式,能够帮助企业打破业务部门与财务部门之间的发展壁垒,从而实现业务流程与财务流程的深度融合。通过信息共享协同工作,有效提升企业相关决策的科学有效性,增强企业在市场环境中的竞争力。在对业财融合进程进行推进的过程中,建筑企业普遍都存在信息不对称的问题,不仅影响了业财融合的效果,也对企业的战略规划以及日常工作的运营产生不利影响。

一、建筑企业业财融合中信息不对称的原因

(一)业务数据与财务数据标准不一致

在建筑企业当中,业务部门和财务部门之间的数据记录以及统计方式存在较大差异。业务部门对于项目的实际进展以及工程的质量较为关注,其数据收集的过程较为侧重业务操作方面的内容,所以数据的格式以及统计的口径都较为灵活。比如,在对建筑材料的使用情况进行记录的过程中,业务部门会根据材料的实际使用情况以及数量来进行记录。财务部门则是从财务核算一致报表编制的角度来进行,因此,对于数据的规范性以及统一性的要求较高。在对材料的成本进行记录的过程中,会按照财务会计相关准则,将采购的发票金额以及入库的实际数量作为依据来进行相关核算。这种数据标准之间的不一致问题,导致业务数据以及财务数据无法直接进行对接,从而造成信息在传递的过程中出现错误的情况。

企业在发展的过程中,业务部门和财务部门之间的联系较少,一般根据自身的工作习惯来进行数据的记录与统计,没有从企业的整体发展出发,来进行统筹规划的相关工作。同时,企业信息化建设过程中,不同的信息系统在开发的过程中采用的数据标准不一致,导致数据的管理出现混乱。随着建筑行业的业务不断发展和创新,新的业务模式以及流程不断出现。企业的数据标准如果不能及时地更新与完善,将会与实际的业务需求脱节。

(二)信息系统集成度低

财务部门主要通过财务核算系统以及预算管理系统来进行财务相关工作,因为不同的信息系统的开发商不同,并且在设计架构以及数据接口方面存在差异,所以各系统之间无法实现高效的集成。比如,项目管理系统中的项目进度数据无法精准地传输到财务核算系统中,财务人员需要手动对相关资料与数据进行收集。这不仅增加了工作量,也容易出现数据错误,严重影响业财信息的及时一致性。

信息系统的集成程度较低的主要原因,是企业在对信息系统进行选择以及建设的过程中缺乏整体的规划。企业在对各类信息系统引入的过程中,往往是结合业务部门的相关需要,分别从不同的采购商处进行系统的采购,没有充分地对不同系统之间的兼容性进行考虑。同时,不同的信息系统的技术架构以及数据接口都存在一定差异,所以进行系统集成工作时需要消耗大量的人力物力,并且技术的难度也较高。部分企业为能够节省相关成本,不愿意进行深层次的系统集成工作,导致不同的信息系统之间出现“孤岛现象”。同时,某些企业在开展信息系统维护以及升级的工作时,没有建立有效的沟通以及协调机制,导致系统之间的集成效果降低。

(三)业务与财务沟通机制不完善

业务部门和财务部门在工作的目标以及重点方面存在一定差异,导致双方在进行沟通的过程中主动性较低。业务人员对于项目的顺利开展较为关注,而对于财务方面的知识以及数据关注较少。财务人员则更关心的是财务核算以及报表编制等方面的工作,对于业务流程的细节缺少了解。在对项目进行执行的过程中,业务部门可能会因为对财务预算以及成本控制的要求了解较少,在对业务进行决策的过程中没有充分考虑财务方面的影响。而财务部门在对财务的政策以及预算进行制定的过程中,因为缺乏与业务部门之间的交流与沟通,而导致政策和预算与实际业务之间的需求不一致。沟通机制的不完善,将导致业务信息和财务信息无法有效地在两个部门之间传递,降低了工作的效率。

业务部门和财务部门之间的沟通机制不完善要原因是不同部门之间存在本位主义思想。业务部门和财务部门都选择从自身的角度出发,更多地关注本部门工作目标的实现,而对于企业的整体发展目标关注较少。同时,因为业务工作以及财务工作的专业性均较强,所以,业务人员和财务人员之间缺乏共同的知识基础,沟通之间存在障碍。业务人员难以理解财务相关的术语以及财务数据背后的含义,而财务人员通常难以理解业务流程当中涉及的专业知识。因为在企业内部缺乏有效的沟通平台,所以在日常的工作中容易造成沟通问题。业务部门和财务部门之间一般通过会议或是邮件等较为传统的方式进行沟通,工作效率较低,并且在信息传递的过程中容易出现偏差。

(四)数据安全与隐私保护存在隐患

在业财融合的过程中,大量的业务数据以及财务数据需要在不同部门以及系统之间进行流转。然而,部分建筑企业在数据的安全以及隐私保护等方面还存在一系列问题。企业缺乏完整的数据安全管理制度,没有对数据的访问权限进行合理设置,导致一些敏感的数据容易被未经授权的人物利用。比如,某些项目的成本预算数据可能会被非相关的人员随意查阅,将影响项目的成本控制以及竞争力。另外,伴随信息技术的发展,网络中的安全风险在不断增加,一旦出现数据泄露的情况,将会给企业带来较大的经济效益损失。

数据的安全以及隐私的保护存在问题,主要是因为企业对数据安全的重视程度不高,并且缺少较为完善的数据安全体系。在企业内部,员工对于数据安全性的重视普遍不够,并且存在随意对数据泄露以及不遵守数据安全规定等严重违规行为。企业在对制度进行建设的过程中,因没有建立完善的数据访问权限管理以及数据的加密及恢复制度,导致无法对数据进行有效的保障。在技术方面,企业的信息系统安全防护措施较弱,缺乏先进的网络安全技术以及相关设备,从而无法对网络中的安全威胁进行有效抵抗。同时,随着企业的国际化扩展以及数据跨境流动的不断增加,数据安全可能需要面临更多的法律以及监管的风险,但是企业在应对这些风险的过程中,能力方面还存在明显不足。

(五)财务人员业务能力不足

业财融合不仅要求财务人员要具备扎实的专业知识,还需要对企业的业务流程以及运营模式进行深入了解。但目前,建筑企业中的大部分财务人员长期习惯于传统的财务核算工作,对于业务知识的学习以及掌握略显不足。面对比较复杂的业务场景时,财务人员无法对业务数据背后的经济实质进行充分理解,无法将财务数据和业务数据进行有效的关联与分析。比如,在对项目的成本进行分析的过程中,财务人员仅仅从财务报表数据出发对成本的变化进行简单的计算,而无法真正地结合项目施工的实际情况,对成本变动的原因进行深入分析,导致企业无法得到有价值的财务决策支撑。

财务人员的业务能力较低,主要是因为企业对于财务人员的培训力度不足,并且不够重视财务人员的发展。对于传统的财务管理模式来说,企业更加注重针对财务人员的财务核算能力,而对业务知识以及综合素质的培养较少。财务人员自身也比较缺乏主动学习业务知识的意识以及动力,往往习惯于按照传统的财务流程来完成相关工作。除此以外,企业内部也缺乏针对性的人才培养机制以及对应的激励政策,无法鼓励财务人员积极学习相关业务知识,提升自身的综合素养。同时,企业业务方面的复杂性也要求财务人员进一步提升业务能力,因企业并未对财务人员的业务能力提高提供更多的学习资源以及实践的机会,导致财务人员很难适应业财融合方面的发展需要。

二、建筑企业业财融合中信息不对称问题的应对策略

(一)统一业务数据与财务数据标准

建筑企业应该建立统一的数据管理体系,从企业的战略发展层面出发,对业务数据以及财务数据的标准进行统筹规划。数据管理小组由业务部门以及财务部门的相关人员共同参与,对相关的数据标准进行制定与完善。数据标准的制定应充分考虑业务以及财务方面的实际需求,从而保证数据标准既能够满足财务会计准则,也能够满足业务运营以及相关管理的需要。例如,建筑材料的相关数据需要对数据的记录格式以及计量单位等进行统一规定,使业务部门和财务部门在对材料数据进行记录的过程中能够保持一致;同时,建筑企业应加强对数据标准的培训与宣传,保证企业的全体员工都能够理解并遵守相关的数据标准,并定期对相应的数据标准进行评估与更新,从而能够全面地适应企业的业务发展以及变化的市场需求。此外,企业还需构建数据质量监控机制,利用先进的数据质量工具,对数据的准确性、完整性、一致性等进行实时监测。企业一旦发现数据异常,要及时预警并追溯源头,快速解决问题,借助数据分析技术,深度挖掘数据价值,为企业的战略决策提供有力支持。通过分析销售数据和市场趋势,企业优化产品布局和营销策略,加强与外部数据源的对接与整合,拓宽数据维度,提升企业在市场中的竞争力,确保企业在数字化浪潮中,凭借科学的数据管理实现可持续发展,稳固市场地位。

(二)提升信息系统集成度

建筑企业在对信息系统进行选型与建设的过程中,要强化整体布局与规划,对信息系统之间的兼容性以及集成性进行充分考虑。企业要选择具备良好集成能力的信息系统供应商,要求供应商提供开放的数据接口以及技术支撑,方便后期系统集成工作的正常开展。同时,建筑企业需要加强对信息系统集成的投入,组织专业的技术团队来对现有的信息系统进行整合优化。企业通过建立数据共享平台,实现不同信息系统之间的数据传输与共享。比如,将项目管理系统以及物资采购系统与财务核算系统进行集成,保证项目进度以及物资采购等相关数据能够及时地同步到财务核算的系统当中,减少人为方面的干涉,进一步提升数据的准确性。建筑企业应建立起信息系统维护以及升级的沟通协调机制,保证各系统的升级进度能够一致,避免因为系统升级而导致集成出现问题。

(三)完善业务与财务沟通机制

建筑企业要打破财务部门以及业务部门关于本位主义的思想,要通过进行跨部门的培训以及业务交流活动等形式,加强业务人员与财务人员之间的沟通与了解。在培训的过程中,财务人员可以向业务人员进行财务知识以及数据的详细讲解,让业务人员认识到财务数据的重要性,同时业务人员也可以向财务人员进行业务流程以及相关情况的介绍。企业可以通过建立有效的沟通平台以及渠道,比如建筑企业内部的通信工具或项目管理软件等,实现业务部门和财务部门之间的精准沟通。建筑企业可以定期对会议制度进行沟通,业务部门和财务部门共同对项目的进展以及成本控制等情况展开讨论,并及时对出现的问题进行解决。此外,企业要制定沟通的规范和流程,明确沟通责任人以及需要进行沟通的内容,从而保证沟通的及时有效。

(四)加强数据安全与隐私保护

提高建筑企业全体员工的数据安全意识是筑牢数据安全防线的关键。建筑企业可定期开展数据安全培训,邀请行业专家进行线上或线下讲座,分享数据泄露的典型案例,剖析其给企业带来的严重后果,如经济损失、声誉受损、法律纠纷等,让员工直观感受数据安全的重要性。建筑企业可举办数据安全知识竞赛、主题宣传周等活动,通过设置奖品、展示海报等形式,激发员工学习数据安全知识的积极性,促使员工自觉遵守数据安全规定。

数据安全管理体系至关重要。在数据访问权限管理方面,根据员工的工作岗位和职责,精准划分权限。例如,财务人员对财务报表数据有读写权限,而普通行政人员仅能查看部分非敏感财务信息,杜绝越权访问。引入先进的数据加密技术,数据传输采用加密协议,防止数据在网络传输时被窃取;对存储在数据库中的敏感数据,如客户身份证号、企业核心商业数据等,运用AES加密算法进行加密处理,确保数据不被篡改。

定期进行数据备份是保障数据安全的重要手段。企业可每周或每月进行全量备份,将备份数据存储在异地的安全服务器或云端存储平台,防止因本地灾害、设备故障导致数据丢失。建筑企业加强信息系统的安全防护措施,安装防火墙阻挡外部非法网络访问,部署入侵监测系统实时监测异常流量,定期利用专业工具进行系统漏洞扫描,一旦发现漏洞及时修复,有效抵御网络安全威胁。此外,建筑企业要密切关注国内外数据安全法律法规的变化,确保企业的数据处理活动合法合规。

(五)提升财务人员业务能力

建筑企业要重视财务人员的培训,制定系统的培训计划,加大对财务人员业务知识培训的投入。培训内容不仅包括财务专业知识的更新,还应涵盖建筑企业业务流程、项目管理、市场营销等方面的知识。建筑企业通过内部培训、外部培训、在线学习等多种方式,为财务人员提供多样化的学习渠道。建筑企业可鼓励财务人员参与建筑企业的业务项目,深入了解业务实际情况,积累实践经验。例如,安排财务人员参与项目的成本核算和成本控制工作,让他们在实践中掌握业务知识和技能。

建筑企业要建立有效的人才激励机制,对在业财融合工作中表现优秀、业务能力提升显著的财务人员给予奖励和晋升机会,激发财务人员学习业务知识的积极性和主动性。

三、结语

建筑企业业财融合中的信息不对称问题是一个复杂的系统性问题,涉及数据标准、信息系统、沟通机制、数据安全以及人员能力等多个方面。统一的数据标准为业财信息的有效对接提供了基础,提升信息系统集成度促进了信息的实时共享,完善的沟通机制保障了信息的及时传递,加强数据安全与隐私保护确保了信息的安全性,提升财务人员业务能力则为业财融合提供了人才支持。在实际操作中,建筑企业应根据自身的实际情况,综合运用这些对策,逐步解决信息不对称问题,打破业务与财务之间的信息壁垒,实现业财深度融合,提升企业的运营效率和管理水平,增强企业在市场竞争中的优势。

参考文献:

[1]李佃香.对建筑企业业财融合问题的探讨[J].中国农业会计,202403):27-29.

[2]崔颖.数字化背景下建筑企业业财融合实践研究[J].中小企业管理与科技,202418):184-186+190.

[3]张颖.建筑企业业财融合中存在的问题及对策建议[J].品牌研究,202415):187-189.

[4]刘佳瑜.基于财务共享模式的建筑企业业财融合探讨[J].品牌研究,202418):218-220.

吉林万大建设工程有限公司 任艳丽

食品加工企业在数字经济时代的商业模式创新研究

摘要:目前,众多食品加工企业在生产、销售等环节面临多重困难。在数字经济时代背景下,如何通过商业模式的创新来满足消费者需求,增强市场竞争力,已成为食品加工企业的研究重点。基于此,本文分析了食品加工企业传统商业模式存在的问题,介绍了数字经济时代食品加工企业创新商业模式的重要性,并从数字化转型升级、个性化定制产品开发、品牌重塑与文化传播等方面,详细阐述了商业模式的创新路径,旨在为食品加工企业提供参考借鉴,助力行业实现可持续发展目标。

关键词:数字经济时代,食品加工企业,商业模式创新

作为国民经济的重要支柱之一,食品加工业在保障民生供给、推动农业产业化发展等方面发挥着关键作用。然而,在数字经济时代下,传统以渠道分销、规模化生产为核心的商业模式正面临多重复杂挑战。消费者需求呈现多样化、个性化,使得传统刚性化、长周期的生产模式难以适应市场变化;行业同质化竞争加剧,价格战压缩利润空间,再加上原材料价格波动、供应链信息共享不及时等问题的存在,导致部分企业陷入破产困境。

当前,我国食品加工行业整体规模持续扩大,但结构性矛盾日益凸显。根据国家统计局最新数据,2022年行业内规模以上企业的营业收入达9.8万亿元,同比增长5.6%,显示出行业的蓬勃发展态势。然而,行业利润却仅为4.9%,较2020年下降了1.2%,揭示了行业盈利能力面临一定挑战。此外,食品加工行业也存在行业集中度不高的情况,中小企业占比超75.0%,导致市场竞争同质化现象严重。更为关键的是,约60.0%的加工企业仍依赖传统销售渠道,在消费者需求变换和电商冲击的双重压力下,这些企业可能会面临利润下降甚至破产的风险[1]。数字经济以数据要素为核心驱动力,为食品加工企业的价值链重构、经营瓶颈突破提供了全新的机遇。因此,积极探索数字经济时代的商业模式创新,不仅是企业应对市场变化、提升竞争力的必然选择,更是推动传统食品加工业转型升级的关键。鉴于此,本文结合食品加工企业的工作实践,深入剖析数字经济时代下商业模式创新的具体路径,以期为行业的高质量发展提供参考借鉴。

1 食品加工企业传统商业模式存在的问题

在食品加工行业中,线性商业模式是最为普遍的商业运作模式。该模式通过整合原材料端采购、生产端制造、市场端销售3个关键环节,构建了一个贯通全链条的运营体系。其核心优势在于能够保证产品质量的一致性和稳定性,同时有效降低生产成本。然而,在产业转型与消费升级的双重冲击下,这种传统商业模式日益显露出自身的不足,包括企业可能因过度关注产品生产和质量控制,而忽视消费者的需求变化和市场动态,从而导致产品出现严重的同质化现象,降低了市场竞争力。

1.1 销售渠道结构单一化

在传统的线性商业模式下,食品加工企业主要依赖于商超货架、线下门店等实体分销渠道进行产品的销售,虽然这些渠道能够帮助企业维持基本的市场占有率,但也存在系统性的短板。①实体分销渠道覆盖面受限于物理空间布局,无法突破区域壁垒以实现跨市场的高效流通,导致产品的品牌知名度提升缓慢。②线下销售渠道的交互能力薄弱,消费者无法及时获得产品信息,加之企业的服务响应机制僵化,导致产品复购率下降,同时也不利于产品口碑的传播。

1.2 产品同质化严重

受传统商业模式的影响,食品加工企业普遍存在产品同质化现象,其根源在于该模式对市场需求的错误判断。在传统商业框架下,企业通过统一配方进行规模化生产,虽然能够在一定程度上降低生产成本,但同时也形成了刚性供给体系。相关研究显示,标准化生产线和消费者需求之间的匹配度不足40.0%,特别是在年轻消费群体中,容易产生审美疲劳。更为严重的是,由于同类企业采用相似技术,极易引发产能过剩,从而延长产品库存的周转周期,而价格战策略的实行又会使企业的毛利率降低在10.0%20.0%,最终形成“增长不增收”的恶性循环[2]

2 数字经济时代食品加工企业商业模式创新的重要性

在数字经济时代,食品加工企业的商业模式创新具有重要意义。这不仅是推动企业适应市场变化、提升市场竞争力的关键,更是促进行业转型、实现可持续发展的重要路径。以下将从多个维度详细分析数字经济时代下商业模式创新的重要性。

2.1 适应市场变化,满足消费者需求

数字经济时代,食品加工企业正面临着消费者需求日益多样化的挑战。调查数据显示,我国2023年的食品消费市场已形成200多个细分需求圈层,个性化产品的需求增长速度达28.0%。为了满足消费者的需求,食品加工企业必须强化商业模式的创新,通过对人工智能、大数据等先进技术的运用,对消费者的行为特征进行深度剖析,以便精准把握市场变化,并据此研发出与消费者喜好及口味高度契合的产品,从而提高企业的市场竞争力。

2.2 提高生产效率,削减成本

数字经济时代的到来,为食品加工行业提供了全链路增效的通道。在食品加工过程中,依托数字孪生系统精细化管理生产流程,促进生产效率的提升并降低生产成本。同时,企业借助物联网技术对生产设备、库存进行动态监控,不仅能够优化资源配置,还能大幅度削减生产成本。总体而言,食品加工企业的数字化转型可将生产效率提升为85.0%以上,同时使能源消耗降低18.0%22.0%、仓储周转率提升40.0%

2.3 拓宽销售渠道,提升品牌影响力

数字经济时代,线上销售逐渐成为主流趋势。食品加工企业通过对商业模式的创新,依托多种技术拓展线上销售渠道,如社交媒体、电商平台等,实现产品、消费者的高效对接,并进一步提高产品的品牌影响力[3]。例如,企业基于消费者决策路径模型开发智能投放系统,将产品销售广告的投资回报率优化至18.6,同时通过构建关键意见领袖矩阵,打造生态化内容体系,使产品品牌在消费者群体中的渗透率不断提高,进而形成由流量积累至品牌价值沉淀的增长闭环。

3 数字经济时代食品加工企业的商业模式创新路径

3.1 数字化转型升级

数字化转型升级是食品加工企业进行商业模式创新的有效途径,通过企业对物联网、大数据等先进技术的应用,实现决策的精准性与供应链管理的智能化,从而在激烈的市场竞争中占据优势地位。

1)信息化建设。为快速适应数字经济时代的挑战,食品加工企业需构建完善且系统化的信息化系统,涵盖客户关系管理系统、企业资源计划系统等。通过这些系统的建设与实行,企业可实现统一管理与深入分析数据信息。在此基础上,企业能够实时掌握重要信息,如产品库存、消费者反馈等,进而有效提升决策的科学性和准确性,增强企业的竞争优势。

2)智能供应链管理。为实现数字化转型升级,食品加工企业应充分利用物联网技术,借助射频识别标签、传感器等设备,紧密连接供应链的每个环节,形成一个高效协同的网络体系,实现供应链的智能化管理。以产品库存控制为例,基于智能供应链管理系统实时监控库存情况,企业可实时精准预测库存需求,避免库存积压、缺货等情况的出现。这不仅减少了产品的浪费,还提高了产品的库存周转率。同时,借助物联网技术业也能实时追踪原材料、产品的流动情况,确保供应链的安全性和可追溯性。

3.2 个性化定制产品开发

伴随着消费者需求的日益多样化,传统的单一产品开发策略已难以满足市场需求。因此,企业需要结合市场动态与消费者需求,实行个性化定制产品开发的策略,以提升消费者的满意度,提高企业的经济效益。

1)定制化产品设计。在食品加工行业的商业模式创新中,定制化产品设计是至关重要的环节。企业应结合消费者数据分析结果,为消费者提供个性化的定制服务,如口味偏好、成分调整等,以满足消费者个性化需求,并提升产品的附加值[4]。例如,某企业在饼干产品的设计过程中,依托消费者需求图谱技术,通过智能终端交互日志、电商评价数据等多个信息渠道,构建了200多种口味偏好模型,使得产品的研发周期大幅缩短。同时,该企业通过在饼干设计中引入创意和时尚元素,不仅满足了消费者的审美需求,还使产品转化率提升120.0%

2)定制化生产流程。在定制化产品的生产过程中,构建灵活高效的定制化生产流程至关重要。企业需要构建一套全面的定制化生产体系,依托该体系灵活响应产品设计的需求,并不断调整、优化生产策略,确保每种个性化产品都能精准制造。这一流程的实施可以让企业在3h内完成生产参数的重组,实现千级SKU的并行生产,从而将产品的交付周期缩短60.0%。更为关键的是,在定制化生产流程的设计过程中,企业应积极融入环保、可持续发展理念,通过采用节能技术和环保材料等措施,减少产品生产中的环境污染,提升资源利用效率,为食品加工企业的绿色发展奠定基础。

3.3 品牌重塑与文化传播

在数字经济时代背景下,众多食品加工企业面临着影响力降低、品牌形象老化等问题。为了提升产品的品牌影响力,企业必须重视品牌的重塑与文化传播,具体措施包括以下两个方面。

1)品牌重塑。品牌重塑是激活食品加工企业生命力的重要举措,在此过程中,企业需深入反思并重新界定其品牌在市场中的定位,清晰勾勒出目标消费者画像,并据此对品牌形象及设计进行全方位的革新。特别是老字号的企业,更需勇于摒弃与现代市场需求脱节的陈腐品牌元素,积极引入潮流、新颖的设计理念,以确保产品品牌能够契合现代消费者的偏好[5]。《2024中国消费品牌报告》数据显示,完成品牌新的老字号在年轻消费群体中的渗透率平均提升了58.0%。以某食品加工企业为例,其具有年代悠久的肉制品品牌,虽然日销量可观,但主要依赖老客户群体。为更好地满足数字经济时代下的消费者需求,企业进行了一系列革新,包括重新设计包装、标识,联合使用现代设计和传统元素,这一设计方案不仅保留了品牌的历史文化底蕴,还通过时尚元素的融入成功吸引了年轻消费者的关注,为品牌注入了新的活力。

2)文化传播。品牌故事的传播和品牌形象的重塑并行不悖,都是增强品牌影响力不可或缺的一环。很多食品加工企业的食品制作工艺独具特色,品牌历史悠久,这些是构成其品牌软实力的重要部分。为了最大化其价值,企业需要积极运用数字媒体这一新型渠道,以有趣、独特的方式叙述品牌故事,这不仅能够帮助消费者理解品牌的历史韵味、精湛工艺,还能和消费者搭建紧密的互动桥梁,提升他们的品牌忠诚度。同时,企业还可借助社交媒体平台举办投票活动、问答活动等,和消费者展开深入互动,以此来加深消费者对品牌的了解与认同。以某糕点品牌为例,其通过在社交媒体上精心策划并发布聚焦品牌制作流程与历史变革的短视频,成功吸引了众多消费者的关注,激发了他们的分享热情,从而显著扩大了品牌的影响力范围,为后续的品牌销售奠定了坚实基础。

3.4 扩宽销售渠道

在当前市场多元化特征日益显著的时代背景下,食品加工企业若要实现稳健且持续的发展,就必须高度重视销售渠道的多样化布局与精准施策,这意味着企业除了要继续夯实传统的线下销售渠道,还要积极拓展线上渠道,并探索其他的新兴渠道[6]。在线下渠道上,企业可以策划并执行一系列互动性强的活动,如文化展览、品鉴盛宴等,让消费者亲身体验产品的独特风味、品牌文化底蕴,以增强消费者的参与感与归属感。在提升品牌知名度的基础上,增强消费者的忠诚度。同时,企业还可以采用和一些热门IP、知名品牌合作的方式,举办一些极具趣味性的试吃活动,并整合试吃人员的意见,据此调整产品口味和包装。在线上渠道建设方面,可依托互联网技术构建专属销售平台,或入驻第三方电商平台进行销售。同时,在线上渠道运营过程中,企业需重视活动策划与执行,如通过免费试吃方式吸引消费者关注,激发其购买欲望。

4 结语

综上所述,在数字经济时代下,食品加工企业的商业模式创新应围绕消费者体验、品牌形象等多个维度展开,通过不断探索和实践,快速适应动态市场环境,进而实现企业的可持续发展。未来,食品加工企业需紧跟时代步伐,积极革新商业模式,从而切实满足消费者需求,提升市场份额与品牌影响力。

参考文献:

[1]阎孟杰,陈同扬.基于商业生态系统构建的传统食品企业转型升级研究:以福步食品为例[J].财会通讯,202314):116-123.

[2]代文彬,李满.老字号食品企业商业模式创新的形成机理研究[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2024334):78-86.

[3]王少瑜.浅析大数据时代食品企业商业模式的创新[J].食品与机械,2023394):241-242.

[4]陈浩然.微山县中小型食品加工企业商业模式创新研究[D].天津:天津科技大学,2022.

[5]杨玲,李菊强,贾美柱.绿色食品企业商业模式创新助力企业经济高质量发展:评《基于大数据的绿色食品企业商业模式创新研究》[J].食品安全质量检测学报,20231410):310.

[6]孙增.基于大数据的绿色食品企业营销策略创新研究[J].食品研究与开发,20214219):245.

新疆石河子职业技术学院 黄莹

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