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| 财经纵览 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。 我国将于2026年开始实施“十五五”规划，目前党中央正在组织起草“十五五”规划建议。根据习近平重要指示精神和规划建议起草工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对编制“十五五”规划的意见建议。 5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入贯彻习近平经济思想，按照党中央决策部署，深刻认识和准确把握当前经济形势，把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展。 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥主持会议。国务院副总理张国清、刘国中，国务委员王小洪、吴政隆、谌贻琴出席会议。 李强指出，内需为主导、内部可循环是大国经济的独有优势。要围绕加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，不断提升经济循环的质量和层次，促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。结合现阶段我国发展实际，做强国内大循环重点要体现在四个方面。一是资源要素的高效配置，进一步消除地方保护和市场分割，深化要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设。二是科技创新和产业创新的深度融合，加强关键核心技术和前沿技术攻关，推进科技成果产业化应用，打造一批新产业新赛道。三是产业链供应链的自主完备，发挥各地优势加强专业化分工、地区间协作，持续补链强链拓链，增强产业发展韧性。四是供给和需求的动态平衡，加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足需求。 李强指出，要聚焦制约经济循环的关键问题和薄弱环节，在促进经济持续向好中夯实做强国内大循环的基础。要精准有效帮扶外贸企业，切实帮助解决实际困难，有效应对外部冲击。要千方百计稳定就业，支持企业稳岗，扩大各领域特别是服务业就业，突出解决高校毕业生、农民工等就业。要深挖潜力提振消费，推动大宗消费更新升级，激发服务消费潜力，放大新兴消费带动效应。要扩大有效投资，加快资金筹集使用和项目建设，大力促进民间投资。要支持地方打造更多发展亮点，通过科技创新培育产业亮点，依托特色资源打造品牌亮点。要统筹发展和安全，防范化解各种风险，保持社会大局稳定。 李强强调，各部门各地区要奋发进取、改革创新，强化政策谋划实施，加强工作协同配合，充分激发市场活力和社会创造力，形成竞相发展的良好氛围，在做强国内大循环中开创发展新局面。 国家发展改革委、商务部和浙江省政府、江西省政府、甘肃省政府主要负责同志在会上发言。 日前，4月份经济数据发布。怎样看待外部环境对中国经济的影响？当前，“两重”建设和“两新”工作进展如何？5月20日，国家发展改革委举行新闻发布会，围绕相关问题进行了回应。 经济运行向新向好 国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在会上介绍，4月份，面对复杂严峻的外部环境，中国经济总体仍保持平稳增长，经济运行向新向好，展现出强大的抗压能力和内生动力。 看需求，消费投资稳定增长、出口顶住巨大的外部压力保持增长，这也表明，我国内需空间不断拓展、外需市场更加多元。1至4月，社会消费品零售总额同比增长4.7%，比去年全年加快1.2个百分点；直播带货、即时配送等新业态新模式蓬勃发展，实物商品网上零售额同比增长5.8%。4月份，固定资产投资持续扩大；以人民币计价的外贸出口额同比增长9.3%； 再看供给，生产供给较快增长，新动能持续释放。随着新质生产力不断培育壮大，创新优势加快形成，并不断转化为新的增长点。4月份，高技术制造业、装备制造业持续保持高速增长，服务器产量增长近2倍、工业机器人产量增长51.5%，信息传输软件和信息技术服务业持续活跃。 “我们也要看到，外部环境仍然复杂严峻、具有不确定性。”李超说，国家发展改革委将在加快落实既定政策的基础上，会同有关部门加快推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。目前，各有关部门正在抓紧落实，大部分政策举措将按计划在6月底前落地。同时，还将坚持常态化、敞口式开展政策预研储备，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，确保必要时能够及时出台实施。 力争6月底前下达完毕今年“两重”建设项目清单 2024年以来，国家发展改革委会同有关部门，加快推进“两重”建设重点任务高质量落实。 李超介绍，在“硬投资”方面，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，2025年已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、城市地下管网、“三北”工程等一批重大项目建设。 在“软建设”方面，通过编规划、出政策、创新体制机制等方式，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。比如，健全高标准农田、管网、医院等基础设施的投入、使用、运营、管护机制，保障这些设施持续健康运行、长久造福群众。 “一大批‘两重’项目开工投产，将在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥关键作用。”李超说。 李超表示，国家发展改革委将联合有关行业主管部门，突出“两重”项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹“硬投资”和“软建设”，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施，同时完善投入机制、提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。 推动“两新”加力扩围政策加快落地 今年以来，国家发展改革委会同各地方各部门，用足用好超长期特别国债资金，推动“两新”加力扩围政策加快落地、持续显效。 李超介绍，截至5月5日，汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车等五大类产品带动销售额约8300亿元。1至4月，设备工器具购置投资同比增长18.2%，对全部投资增长的贡献率为64.5%。 随着绿色、智能、高品质产品消费需求持续释放，设备更新推动企业生产效率持续提升，相关行业生产和效益同步向好。4月份，规模以上高技术制造业增加值、数字产品制造业增加值均同比增长10.0%。 “消费品以旧换新活动有效满足居民对高品质生活的需求。”李超说，截至5月5日，全国汽车以旧换新补贴申请量突破300万份，消费者购买12类家电以旧换新产品超过5500万台，手机等数码产品购新超过4100万件，超过1.2亿人次以更加优惠的价格购买了心仪产品。 李超表示，国家发展改革委将加快资金下达，会同财政部尽快完成2024年消费品以旧换新资金清算，下达后续资金额度。提高资金使用效率，建立超长期特别国债资金直达快享机制，抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策；推动有关部门进一步简化补贴申领流程，明确审核兑付时限，落实资金预拨制度。深入研究“两新”领域增量和储备政策，适时按程序报批后推出。 深入开展营商环境改进提升行动 优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。 李超介绍，近年来，在各地各部门的共同努力下，全国营商环境整体向好，政务服务更加便利，要素保障更加有力，市场竞争更加公平，企业权益保护更加高效。 “我们也看到，企业、群众对市场准入、融资增信、账款清欠、信用修复等领域营商环境建设还有很高期待。”李超说。 李超表示，国家发展改革委将聚焦突出问题，深入开展营商环境改进提升行动。放宽市场准入方面，国家发展改革委将会同有关方面，加快完善市场准入制度。同时，还将指导各地针对新领域新业态，制定更加符合实际、具有前瞻性的准入标准，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。 此外，国家发展改革委将会同有关方面，继续用好支持小微企业融资协调工作机制，精准做好银企对接；强化信用信息共享，深入开展“信易贷”工作，为扩大信用贷款规模提供支撑。健全政府诚信履约机制，完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施，强化合同履约跟踪核实。加快构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，推动信用信息集中统一公示，对完成修复的信用主体及时停止公示信息、移出失信名单、依法依规解除相关惩戒措施。 刘坤 金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、税务总局、市场监管总局于近日联合印发《支持小微企业融资的若干措施》。 当前，小微企业融资仍然面临一些困难。《若干措施》着重发挥监管、货币、财税、产业等各项政策合力，从增加融资供给、降低综合融资成本、提高融资效率、提高支持精准性、落实监管政策、强化风险管理、完善政策保障、做好组织实施等8个方面，提出23项工作措施。 在增加融资供给方面，《若干措施》提出，做深做实支持小微企业融资协调工作机制，向外贸、民营、科技、消费等重点领域倾斜对接帮扶资源；加大首贷、信用贷、中长期贷、法人类贷款、民营类贷款投放等。 在降低综合融资成本方面，相关部门将指导银行进一步优化小微企业融资服务定价管理，清理违规收费，严格落实“七不准”规定，规范与第三方合作等。 《若干措施》明确要求提高支持精准性。加强对重点领域企业的金融支持，对接专精特新中小企业、科技和创新型中小企业、名特优新个体工商户；加大对外贸新业态小微企业的金融支持；修订中小企业划型标准。 陆敏 七部门近日联合印发《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（下称《政策举措》）。在国务院新闻办公室5月22日举行的新闻发布会上，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门有关负责人介绍了具体的落实思路。 “创新积分制”2.0版将推出、科技贷款的投放强度将提升、科技保险高质量发展的政策正加紧制定……一系列举措将健全多层次科技金融服务体系，打通科技成果向现实生产力转化的通道。 适时推出“创新积分制”2.0版本 《政策举措》提出，推广创新积分制。科技部副部长邱勇介绍，“创新积分制”是2022年科技部推出的一项创新性的科技金融政策工具。它通过一套系统化、结构化的指标、数据和算法，对企业的创新能力、创新绩效及未来的发展潜力进行科学的评价，目的是帮助金融机构更加精准地识别科技型企业的科技创新属性。 接下来，科技部将进一步优化“创新积分制”核心指标，适时推出“创新积分制”2.0版本。在科技金融重点地区开展“创新积分制”数智底座建设，以高质量数据和人工智能算法赋能创新积分评价。 科技部还将拓宽“创新积分制”场景应用。开展积分企业分类评价和增值服务，持续推进创新积分评价与地方政府贷款风险补偿、贷款贴息等政策的联动实施，拓展“积分贷”“积分投”“积分保”“积分融”等金融服务场景。 邱勇表示，《政策举措》是一项实现科技和金融“双向奔赴”的基础性、引领性制度安排。科技部将充分发挥牵头部门作用，进一步细化任务分工，明确实施节点，与有关部门一道，积极推动《政策举措》的落地实施和尽早见效。 提升科技贷款的投放强度和服务能力 《政策举措》提出，建立债券市场“科技板”。中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新表示，希望通过这样的工具创新，给市场化的股权投资机构拓展一条资金的渠道，解决募资难的问题。 朱鹤新说，目前市场各方响应积极，已经有100家左右的机构在发行科技创新债券，规模超过了2500亿元。下一步，中国人民银行将密切关注，建设好债券市场“科技板”，希望持续完善配套的支持机制，让“科技板”能够发挥更大作用。 接下来，为构建与科技创新相适应的科技金融体制，中国人民银行将提升科技贷款的投放强度和服务能力。 朱鹤新介绍，中国人民银行将做好两方面工作：在规模上要更有力度，中国人民银行已经将科技创新和技术改造再贷款的规模由5000亿元提升到8000亿元，再贷款利率由1.75%下调到1.5%，目的是引导金融机构为企业研发创新和设备更新提供更大力度、更加精准的贷款支持；在服务上要更有温度，要推动银行深化科技信贷服务能力的建设，在内部管理、人才建设、风险评估、产品服务等方面构建专项机制，匹配高新技术产业的特点，提升服务覆盖面，让更多中小科技企业获得优质的信贷服务。 此外，中国人民银行将培育完善科技金融生态体系。具体内容包括：推动银行、保险、证券等各类金融机构和股权投资机构之间的分工协作，形成差异化、专业化的发展格局，鼓励开发性政策性金融机构为国家重大科技任务提供融资支持；加强科技型企业跨境金融服务，稳步推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点；扩大科技公共信息开放共享等。 制定科技保险高质量发展的政策文件 《政策举措》提出，发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用。金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平透露，金融监管总局联合相关部门正在研究制定科技保险高质量发展的政策文件。 他说，保险业正在进行重大技术攻关保险保障机制试点。金融监管总局会同科技部等部门，在集成电路行业、商业航空等重点领域，建立健全共保体机制，为国家重大科技任务提供风险分担方案。截至2024年末，保险业提供科技保险保障约9万亿元，投资科技企业超过6000亿元。 郭武平表示，鼓励保险公司开展科技成果转化费用损失保险，为促进科技成果转移转化提供风险保障。同时，金融监管总局还将加强科技金融产品体系建设，支持银行综合运用科技企业创新积分等多方面信息，提升科技型企业首贷率；对于经营现金流回收周期较长的流动资金贷款，允许银行适当延长贷款期限，最长可以达到五年；指导银行保险机构建立差异化科技金融评估评价体系，突出科技人才、科研能力、研发投入等适合科技企业特点的创新要素。 郭武平还透露，金融监管总局4月还出台了保险资金投资未上市企业重大股权的政策，允许保险公司投资与保险业务相关的科技相关企业；也调整了保险资金权益类资产监管比例，将保险资金投资单一创业投资基金余额占基金实缴规模的比例从20%提高到30%，为更多保险资金投向创投基金创造条件。这些政策未来将陆续落地实施。 李雁争 常佩琦 韩宋辉 并购重组再迎政策利好！5月16日，中国证监会发布《上市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组管理办法》），进一步深化上市公司并购重组市场改革。深沪北交易所也随之修订发布《上市公司重大资产重组审核规则》及配套业务指南。 事实上，自去年“并购六条”发布以来，深市市场并购重组活动已显著增加，呈现出“多点开花”的局面。 《重组管理办法》提出，建立重组股份对价分期支付机制。将申请一次注册、分期发行股份购买资产的注册决定有效期延长至48个月。提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容度。新设重组简易审核程序。明确适用简易审核程序的重组交易无需证券交易所并购重组委审议，中国证监会在5个工作日内作出予以注册或者不予注册的决定。 同时，明确上市公司之间吸收合并的锁定期要求。对被吸并方控股股东、实际控制人或者其控制的关联人设置6个月锁定期，构成收购的，执行《上市公司收购管理办法》18个月的锁定期要求；对被吸并方其他股东不设锁定期。 《重组管理办法》鼓励私募基金参与上市公司并购重组。对私募基金投资期限与重组取得股份的锁定期实施“反向挂钩”，明确私募基金投资期限满48个月的，第三方交易中的锁定期限由12个月缩短为6个月，重组上市中控股股东、实际控制人及其控制的关联人以外的股东的锁定期限由24个月缩短为12个月。此外，根据新《公司法》等规定，对《重组管理办法》的有关条文表述做了适应性调整。 2024年4月12日发布的《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，对活跃并购重组市场作出重要部署。为进一步激发并购重组市场活力，中国证监会在广泛调研的基础上，研究制定了《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（即“并购六条”），于2024年9月24日发布。 《重组管理办法》修改发布后，“并购六条”的各项措施全面落地，进一步释放市场活力。“并购六条”发布以来，并购重组市场规模和活跃度大幅提升，上市公司累计披露资产重组超1400单，其中重大资产重组超160单。今年以来，上市公司筹划资产重组更加积极，已披露超600单，是去年同期的1.4倍；其中重大资产重组约90单，是去年同期的3.3倍；已实施完成的重大资产重组交易金额超2000亿元，是去年同期的11.6倍，资本市场功能得到有效发挥。 业内人士认为，简易审核程序预计将有效提升并购重组审核效率，便利市场主体开展并购重组活动，并购重组活跃度有望进一步提升。 国家统计局5月19日发布的数据显示，4月份，生产需求平稳增长，就业形势总体稳定，新动能积聚成长，国民经济顶住压力稳定增长。 “总的来看，4月份，外部冲击影响加大，但宏观政策协同发力，主要指标平稳较快增长，国民经济延续向新向好态势。”在5月19日举行的国新办新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，下阶段，要统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续回升向好。 展现我国经济强大韧性和抗冲击能力 “4月份主要指标情况充分展现了我国经济强大韧性和抗冲击能力。”付凌晖表示，4月份，国际环境更趋复杂严峻，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，宏观政策协同发力，国民经济应变克难稳定运行，发展质量持续提升，进一步增强了我国应对各种风险挑战的信心和底气。 随着宏观政策组合效应持续释放，工业保持较快增长。4月份，规模以上工业增加值同比增长6.1%，装备制造业增加值同比增长9.8%，对规模以上工业增长的贡献率达55.9%。在扩大内需政策的作用下，服务业增势平稳。4月份，服务业生产指数同比增长6%，是今年以来月度增速中次高水平。 4月份，社会消费品零售总额同比增长5.1%，其中消费品以旧换新相关商品销售大幅增长，对社会消费品零售总额的增长和支撑作用比较明显。投资规模持续扩大。1至4月份，固定资产投资同比增长4%。在大规模设备更新接续推动带动下，1至4月份设备工器具购置投资同比增长18.2%，对全部投资增长的贡献率达64.5%。 我国推动外贸多元化发展，积极开拓与“一带一路”沿线国家贸易，推动外贸保持平稳增长，彰显出强大韧性。1至4月份，我国货物进出口总额同比增长2.4%，比一季度加快1.1个百分点。其中，我国对共建“一带一路”国家的进出口增长3.9%，比一季度加快1.7个百分点。 消费市场向好向新 大力提振消费，有利于有效应对外部挑战、畅通国内大循环、推动经济向好，也有利于改善民生、增强发展活力。4月份，政策效应继续显现，消费市场稳定增长，消费新动能发展壮大。 “从累计看，以商品销售为主的社会消费品零售总额和以服务消费为代表的服务零售额均呈现了回升势头。”付凌晖介绍，1至4月份，社会消费品零售总额同比增长4.7%，比一季度加快0.1个百分点。服务零售额同比增长5.1%，增速也比一季度加快0.1个百分点，连续两个月加快。受假日出行需求旺盛带动，居民旅游、出行、通讯等服务性消费增长较快。1至4月份，交通出行、通讯信息、旅游咨询租赁服务类零售额均保持两位数增长。 随着信息技术快速发展和物流配送体系不断完善，网上零售、即时零售等新业态高效便捷受到消费者欢迎，消费新动能增势较好。1至4月份，实物商品网上零售额同比增长5.8%，继续快于社会消费品零售额增速。 消费品以旧换新加力扩围，对相关商品销售带动作用比较明显。4月份，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类商品零售额同比分别增长38.8%、33.5%、26.9%和19.9%，均明显快于商品零售额增速，有力支撑市场销售增长。 付凌晖指出，今年以来，政策效果继续显现，市场销售延续回升态势，但消费内生动力还需要进一步增强。下阶段，要实施好提振消费专项行动，继续提升居民消费能力，增加优质供给，改善消费环境，更好释放消费潜力，促进经济健康发展和民生持续改善。 经济持续回升有基础有保障 “从下阶段情况看，国际环境依然复杂严峻，不稳定、不确定、难预料因素较多，但我国经济长期向好的基本面没有改变，各项宏观政策协同发力，创新动能继续成长，经济持续回升具有较多有利条件。在多重有利因素支撑下，我国经济有望保持总体平稳、稳中有进的发展态势。”付凌晖指出。 回升有基础。从主要指标看，与国内市场联系紧密的市场销售和服务业继续稳中有升。1至4月份，社会消费品零售总额和服务业生产指数均比1至3月份加快0.1个百分点。受国际市场影响较大的货物出口和工业生产总体稳定。1至4月份，出口增长7.5%，比1至3月份加快0.6个百分点；规模以上工业增加值增长6.4%，保持总体稳定。 政策有保障。今年以来，更加积极有为的宏观政策加力实施，“两重”“两新”政策力度加大，扩大了市场需求，带动了企业生产，支持了创新发展，提振了市场信心，效果持续显现。1至4月份，主要生产需求指标增速均明显快于上年全年。近期，相关部门进一步降准降息，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费等。随着各项政策逐步落实落地，将有利于经济持续回升向好。 各方面积极推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技创造力向社会生产力转化，创新引领作用不断增强，为经济发展不断注入新动能。4月份，规模以上高技术制造业增加值增长10%，快于全部规模以上工业3.9个百分点，高技术产业和新兴服务业发展向好。智能化、绿色化转型加快，4月份智能无人飞行器制造业增加值增长74.2%，新能源汽车产量增长38.9%。人工智能大模型、人形机器人等科技前沿领域实现突破，将进一步促进产业升级发展。 董蓓 财政部最新公布的1—4月财政收支数据显示，在国际环境更趋复杂严峻、外部冲击影响加大、经济平稳运行难度增加的形势下，全国财政运行呈现诸多积极变化，一般公共预算收入累计降幅继续收窄，财政支出进度达到2020年以来同期最快，地方政府专项债券、超长期特别国债加快发行使用等，彰显积极财政政策持续用力、更加给力。 收入累计降幅收窄 单月税收增幅转正 1—4月，全国一般公共预算收入80616亿元，同比下降0.4%，降幅比一季度收窄0.7个百分点。分中央和地方看，中央收入下降3.8%，降幅比一季度收窄1.9个百分点，其中4月份增长1.6%，今年以来首月实现正增长；地方收入增长2.2%，增幅与一季度持平。 税收方面，1—4月，全国税收收入65556亿元，同比下降2.1%，降幅比一季度收窄1.4个百分点，其中4月份增长1.9%，月度增幅首次由负转正。 对于上述积极变化，中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任、教授姚东旻分析认为，今年前4月，全国财政收入形势逐渐改善，反映出我国经济韧性增强、在复杂外部环境下仍具较强抗压能力，且制造业升级、消费复苏、数字经济等新动能收入贡献显著。 中国财政科学研究院研究员张鹏指出，前4月财政收入态势的逐步好转，是经济向好回升的重要表现。持续加力、更加用力的财政政策作用突出，有效稳住宏观经济运行，助力抵御外部冲击和风险。 记者从财政部获悉，1—4月，部分行业税收持续表现良好。制造业方面，装备制造业保持较高增幅、支撑作用持续凸显，其中，铁路船舶航空航天设备制造业、计算机通信设备制造业税收收入同比分别增长33.2%、6.8%。 服务业方面，消费品以旧换新政策加力扩围，文旅消费需求持续释放，文化体育娱乐业税收收入同比增长8.6%。新质生产力加快培育，数字经济发展势头向好，信息传输软件和信息技术服务业税收收入同比增长12.2%，科学研究和技术服务业税收收入同比增长12.7%。 非税收入方面，1—4月，全国非税收入15060亿元，同比增长7.7%，主要是由多渠道盘活资产等因素带动。 出口退税保持高增长 彰显外贸韧性 主要税收收入项目中，1—4月国内增值税、国内消费税、个人所得税分别为26254亿元、6502亿元、5376亿元，同比增长1.8%、1.8%、7.4%。 值得关注的是，与进出口贸易密切相关的进口货物增值税、消费税5732亿元，同比下降6.5%；关税686亿元，同比下降12.1%；出口退税9110亿元，同比增长12.5%。 “进口税收减少是内外环境共同作用的结果，既有全球经济放缓和贸易摩擦的扰动，也反映了国内政策调整和经济转型的阶段性特点，直接原因在于内外因素作用下的进口规模收缩。”中诚信国际研究院院长袁海霞指出。 与此同时，我国对外开放政策调整及经济转型也形成一定叠加效应。今年1月起我国对935项商品实施进口暂定税率下调，同时相关自贸协定深化降税，直接降低部分进口税负。“上述安排推动我国进口关税实际税率下调，减少了进口环节税收收入。”张鹏认为，进口关税下调是我国产业链、价值链优化的重要体现，更多高品质商品可由国内生产制造，进口环节更多偏向基础材料和初加工产品。 出口方面，尽管面临关税冲击等外部扰动，但今年以来我国出口整体保持韧性，这也反映在出口退税大幅增长上。多位专家认为，出口韧性与我国坚实的产业基础、完整的制造业体系、多元化的外贸结构、新兴市场的开拓以及财政政策的支持密不可分。 除了上述税种，今年1—4月印花税、城镇土地使用税、环境保护税、资源税、房产税等同比均实现不同幅度增长。特别是印花税及证券交易印花税继续保持高速增长势头，同比增幅分别达18.9%、57.8%，延续一季度良好增势。张鹏指出，这一增幅反映出资本市场稳中有进的特点，未来随着全面注册制改革持续深化以及多层次资本市场建设推进，我国资本市场将更加规范、更有活力。 支出进度加快 重点领域保障有力 今年以来，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，持续加大对惠民生、促消费、增后劲的支持力度。1—4月，全国一般公共预算支出93581亿元，同比增长4.6%，完成预算的31.5%，支出进度为2020年以来同期最快。 分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出12282亿元，同比增长9%；地方一般公共预算支出81299亿元，同比增长3.9%。 全国主要支出领域中，社会保障和就业支出、教育支出、卫生健康支出位居支出规模前三，分别为16852亿元、14481亿元、7462亿元，同比分别增长8.5%、7.4%、3.9%。此外，科学技术支出2953亿元，同比增长3.9%；文化旅游体育与传媒支出1110亿元，同比增长3.2%。 多位专家指出，上述支出安排向重点保障领域倾斜，不仅能有力撬动投资、激发内需潜力，推动社会消费品零售总额实际增速进一步提升，更能助力培育新质生产力、加快新旧动能转换，助推经济高质量发展。 记者另从财政部获悉，今年以来，各级财政部门贯彻落实更加积极的财政政策，加快地方政府专项债券、超长期特别国债发行使用节奏，支持有关项目及早落地见效。 数据显示，1—4月地方债发行规模大幅增长，累计发行约3.53万亿元，同比增长84.35%，且发行进度相对较快，特别是新增专项债发行进度较快，前4月累计发行1.19万亿元。 同时，专项债投向领域进一步拓宽，对房地产领域支持力度明显加大。今年以来，北京、广东、湖南等地已先后发行土地储备专项债。据中诚信国际研究院统计，1—4月各地累计发行用于土地储备项目的专项债约620亿元，占用于项目建设的专项债比重约6%，积极助力稳地产、稳投资；此外，用于棚户区改造、老旧小区改造、城中村改造项目的专项债资金占比也明显提高。 超长期特别国债方面，根据预算安排，我国今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，同比增加3000亿元。其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。 据了解，今年用于“两重”建设的超长期特别国债资金已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、城市地下管网、“三北”工程等一批重大项目建设，这些项目将在稳定经济运行、优化产业结构、保障国家安全、增进民生福祉等方面发挥关键作用。 今年以来，全国消费品以旧换新市场需求十分旺盛，多数地区首批补贴资金使用比例已达到较高水平。近日，中央财政已及时向地方追加下达今年第二批810亿元超长期特别国债资金，支持加力扩围实施“两新”政策。 敖阳利
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