摘要：推进中国式现代化是一个系统工程，从中国式现代化的空间组织看，有必要探讨中国式现代化与区域发展的关系、对区域发展的要求，以及如何通过区域发展推进中国式现代化。探讨中国式现代化的区域维度，分析中国式现代化的区域映射、中国式现代化对区域发展的要求、推进中国式现代化的区域路径，可得到如下研究结论：中国式现代化与区域发展之间存在密切的关系，区域是中国式现代化的有机组成部分。中国式现代化的五大特征均充分地映射到了区域上。中国式现代化对当前及未来区域发展提出了三大要求，即要求构建与之相匹配的区域发展新格局、要求区域走高质量发展道路、要求区域协调发展。相应地，推进中国式现代化的区域路径有以下三条，即加快构建多极网络空间发展格局，科学推动区域高质量发展，持续促进区域协调发展。
关键词：中国式现代化，区域，区域发展
【基金项目】国家社会科学基金重大项目“区域经济多极网络空间组织研究”（19ZDA055）。
引言
习近平总书记在党的二十大报告中提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”①中国式现代化既是中国经济社会发展的伟大实践，也是当前学术界高度关注的时代命题。目前，关于中国式现代化的研究成果呈爆炸式增长，研究主题聚焦于中国式现代化的内涵、特征、形成、意义等四个方面②。其中，有部分学者研究了中国式现代化的区域发展问题，主要涉及中国式现代化对区域经济发展的影响③、中国式现代化进程中区域发展格局的变化④、中国式现代化对区域协调发展的影响⑤、中国式现代化对区域高质量发展的影响⑥、中国式现代化的区域实践⑦等。从分析的角度看，除了个别研究工作之外⑧，已有研究工作均是分析中国式现代化对区域发展将会产生哪些影响。这无疑是一个有价值的分析视角。但是，从推进中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国的现实需求看，探讨区域发展在中国式现代化中如何发挥作用十分有必要。因此，既要分析中国式现代化在区域上的表现及对区域发展的影响，同时又要探讨区域发展如何推动中国式现代化。基于这个认识，本文拟在已有研究文献的基础上，主要研究三个问题。第一，中国式现代化的区域映射，意在厘清中国式现代化与区域发展的联系。第二，中国式现代化对区域发展的要求，意在分析中国式现代化对区域发展的方向、发展方式、发展格局等有哪些重大的影响。第三，中国式现代化的区域路径，意在分析如何通过区域发展来推进中国式现代化。通过对这三个问题的研究，阐明中国式现代化与区域发展的关系，为更好地发挥区域发展在推进中国式现代化中的作用提供决策依据，同时为相关的学术研究提供参考。
一、中国式现代化的区域映射
中国式现代化与区域发展的关系十分密切。从区域的角度看，中国式现代化必然会体现在全国各级各类区域，必然要落实到全国各级各类区域。由此可见，区域是中国式现代化的有机组成部分，中国式现代化与区域发展是密不可分的。
纵观世界现代化的历史进程，中国式现代化无疑是世界现代化的新道路、新模式。党的二十大报告全面阐述了中国式现代化的特征：中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化⑨。这些特征映射在区域上呈现出以下表现。
其一，从参与现代化的人口规模看，中国的现代化在世界各国中是人口规模巨大的现代化。2022年，中国的人口达14.12亿人，超过了世界发达国家人口的总和。更为重要的是，这14亿多人口分布于全国各级各类区域，而且人口的分布不均衡。仅就行政区域而言，2022年中国大陆共有31个省区市、333个地级行政区、293个地级市、2843个县级行政区、38602个乡镇级行政区。在省级行政区中，广东、山东的人口规模超过了1亿，河南的人口接近1亿，这样的人口规模在世界各国的人口排序中也是位居前列的。与之相比，西藏则只有366万人。由此可见，以各级各类区域为人口的空间载体，中国要在数量众多、类型多样的各级各类区域上实现14亿人口的现代化，其任务的艰巨性和复杂性是世界现代化历史上前所未有的。另一方面，规模巨大且区域分布广泛的人口也蕴藏了潜力巨大的人力资源和超大规模市场，这是中国现代化的一个有利条件。如，改革开放之后，中西部地区为东部沿海地区的现代化提供了源源不断的多层次的人力资源，有力地推动了东部沿海地区的现代化。依托规模巨大、区域分布广泛的人口，中国在世界上拥有了超大规模的国内市场，这是支撑经济快速、持续发展，得以建立较为完整的现代产业体系的重要基础性条件。
其二，与实现了现代化的国家相比，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这是中国式现代化的目的所在，也是区别于其他国家现代化的关键特征。全体人民共同富裕，重在“共同”二字。一是全体人民都要达到富裕，二是全体人民共同努力达到富裕。因此，在区域层面上，全体人民共同富裕至少有两个重要的体现。一方面，在达到全体人民共同富裕时，一个区域也不能少。全体人民共同富裕意味着每个区域的人民都富裕，而不是一部分区域的人民富裕，另一部分区域的人民贫困。这就要求我们要着力解决区域发展不平衡不充分问题，建立健全区际利益综合平衡机制，逐步缩小区域发展差异，防止出现区域贫富两极分化。另一方面，在实现全体人民共同富裕的过程中，一个区域也不能少。中国的现代化要求各级各类区域全员参与，只有各级各类区域共同努力方能实现全体人民共同富裕，仅依靠部分区域是不可能实现全体人民共同富裕的。这就要求我们深入实施区域协调发展战略，大力推动区域合作、区域互助，把各级各类区域组织起来，积极主动谋发展，发挥好各自的比较优势，形成发展合力，共同致富。改革开放以来，中国在区域层面探索积累了促进全体人民共同富裕的成功经验，即让一部分有条件的区域先富裕起来，然后带动其他区域走向富裕。这是中国特色社会主义条件下，实现各区域人民共同富裕的重大理论和实践创新，是中国式现代化的一个亮点。
其三，物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的两个重要的时代特征。这是中国在吸取发达国家曾经出现的物质文明与精神文明脱节，资源浪费、环境破坏等教训，以及总结自身发展中存在的类似问题等基础上，对现代化方式、模式的科学认识。体现在区域层面，就是区域发展的理念和发展方式必须实现转型。总的来讲，区域发展必须践行新发展理念，走高质量发展道路。各级各类区域都必须无理由地摒弃过去偏重物质财富增长，忽视精神文明建设，以牺牲生态环境、浪费自然资源为代价换取经济增长的落后发展理念和粗放发展方式，转为以人民为中心、以创新为发展动力的高质量发展方式，协调推进物质文明和精神文明建设，促进人与自然和谐共生，从而不断满足人民对美好生活的需求。
其四，走和平发展道路，是中国式现代化的鲜明特色。战争掠夺、殖民扩张、损人利己的所谓自由贸易等曾是部分国家实现现代化的重要手段。中国曾是这些国家实现现代化的受害者。因此，中国坚定地走和平发展道路，开辟依靠和平发展实现现代化的新路。中国长期坚持平等互利、合作共赢的原则，积极推动对外开放，以开放促改革、促发展。改革开放以来，对外开放一直是促进区域发展的重要因素，对外开放与区域发展水平之间存在显著的正向因果关系。党的十八大以来，中国积极倡导和推动“一带一路”建设，倡导构建人类命运共同体，这是新时代中国走和平发展道路的重大理论创新和实践创新。在这个过程中，全国各级各类区域积极主动地参与，在高水平对外开放格局中发挥各自的作用，成为国家走和平发展道路不可或缺的重要力量。
二、中国式现代化对区域发展的要求
当前，世界正处于百年未有之大变局。推进中国式现代化，必须加快构建新发展格局，推动高质量发展。从其空间组织来看，中国式现代化对当前及未来区域发展提出了新要求。
（一）中国式现代化要求形成与之相匹配的区域发展新格局
由于经济社会活动是在空间上进行的，任何一项经济社会活动都有其空间组织，中国式现代化也必然有其空间组织。中国的现代化要落实在各级各类区域，必须有各级各类区域参与，由此可知，中国式现代化要求形成与之相匹配的区域发展新格局。
改革开放以来，随着国家发展的战略需求变化，中国先后推动形成了东部、中部、西部三大经济地带，东部、中部、西部、东北四大战略区域，在这四大战略区域基础上又推动了京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带、黄河流域等重大战略区域发展，有力地保障了全国经济持续、快速、协调的发展。这是通过区域发展格局变革，支撑国家改革开放和发展的成功经验。在新时代，推进中国式现代化面临着新的更加复杂的国内外发展环境变化，因此，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局落实在区域层面，就是区域发展的新格局。
已有研究表明，中国的区域发展正在形成多极网络空间发展格局⑩。这是中国区域经济空间组织的演进趋势。顺应这个趋势，可以把多极网络空间发展格局作为新发展格局的空间组织，使之成为与中国式现代化相匹配的区域发展新格局。一是，多极网络空间发展格局中的长三角、粤港澳大湾区、环渤海、长江中游、成渝、中原、关中等七个国家增长极担负国内大循环增长极、连接国内国际双循环顶级枢纽的功能，它们是中国现代化的空间前沿，引领和组织带动其他区域的现代化。二是，在多极网络空间发展格局中，围绕国家增长极，依托国家发展轴，覆盖全国的快速交通网络、信息网络和企业空间组织网络相互融合，可以增强创新链、生产链、供应链的跨区域连通联动，促进各级各类区域之间的链接和互动、优势互补、分工合作，形成多层次网络化的共生关系，从而拓展中国现代化的空间纵深。
（二）中国式现代化要求区域高质量发展
中国已经整体上进入了高质量发展阶段。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，区域发展是国家经济高质量发展的重要组成部分，高质量是中国式现代化对各级各类区域发展的总体要求。因此，在新发展阶段，各级各类区域都必须向高质量发展转型，自觉以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为理论指导和根本遵循，持续推动发展动力变革、发展效率变革、发展质量变革，形成各具特色的高质量发展形态。
对于每个区域而言，推动高质量发展，首先要摆脱对传统发展方式的路径依赖，实现发展动力的转换，以创新作为驱动经济发展的动力，以新产业、新业态、新模式形成经济发展新动能；其次，协调好传统产业转型升级与建立现代化产业结构的关系、城乡发展关系、不同所有制经济主体之间的关系、实体经济与虚拟经济之间的关系、空间集聚与有序分散之间的关系等，形成特色鲜明、效率高、韧性强的经济结构；第三，综合运用环境规制、新技术、结构调整优化，以及规划和管理创新等手段，重点围绕产业结构调整、企业技术升级、资源集约节约利用、生态环境治理、宜居环境建设，大力推动绿色发展和生态文明建设；第四，根据国家对外开放总体部署，积极参与“一带一路”建设，提升对外开放水平，增强开放发展动能；第五，创新利益分配、公共服务、社会保障、扶贫济困等体制机制，促进发展机会平等、发展成果共享，解决民生难题，逐步实现共同富裕。
需要指出的是，高质量发展是中国式现代化对所有区域的要求，并不是仅对发达区域的要求，欠发达区域、发展中区域也不能例外，欠发达区域、发展中区域不能以发展水平还不高为由而不走高质量发展道路。
（三）中国式现代化要求区域协调发展
如前所述，中国式现代化需要各级各类区域参与，这就需要处理好区域之间的发展关系。因此，中国式现代化必然要求区域协调发展。区域协调发展可以有效地增强中国式现代化的组织性和协调性。
首先需要明确的是，中国式现代化是“全国一盘棋”的现代化，而不是各级各类区域各自为阵的现代化。这是从中国式现代化全局出发对新时代区域协调发展提出的总体要求。为此，需要增强各级各类区域参与协调发展的内生动力。20世纪90年代，在中国开始促进区域协调发展时，区域之间的关系以竞争为主导，包括战略定位竞争、改革开放权利竞争、招商引资竞争、国家重大项目布局竞争、产业发展竞争、资源开发竞争、贸易市场竞争、人才竞争等全方位的竞争。在这种情况下，国家成为区域协调发展的推动者。对于各级各类区域而言，参与区域协调发展的动力基本上是来自于国家的外生动力，缺乏源于自身发展需要的内生动力。随着国家持续促进区域协调发展，部分区域参与协调发展的内生动力逐渐增强，但总的来看仍然是外生动力远大于内生动力。如何在保障区域发展权利的前提下，创新区域管理的体制机制，从而增强区域参与协调发展的内生动力，是一个需要实践探索和理论创新的问题。
从促进区域协调发展的实践经验看，新时代促进区域协调发展还需要重视以下几个问题。一是，基于新的区际经济关系，创新区域协调发展机制。随着交通网络、信息网络、企业空间组织网络的快速发展，以及全方位对外开放格局的深化，中国的区际经济关系趋于复杂，呈现出联系和互动网络化，相互依赖加深，竞争与协调并存，共生、共赢、共同发展意识增强等特征。因此，不能从简单化或者理想的分工、合作构想出发来建立区域协调发展机制。二是，基于区域发展的类型、功能、层次、问题、空间关系等多样化，制定促进区域协调发展的战略和政策。以东部、中部、西部、东北四大战略区域为框架促进区域协调发展取得了积极的成效，但是区域规模过大，与复杂多样的区域发展格局不完全对应。需要从区域的主体功能、区域发展水平和能力、区域发展重大问题、区域等级关系、区域联系格局等方面，依据生态系统的理念，系统谋划、分类制定区域协调发展的战略和政策，增强区域协调发展战略的联动及相关政策的针对性和协同性。三是，基于复杂系统理论，科学分析和预防区域发展中的“合成谬误”和“分解谬误”，推进覆盖全国的交通网络、信息网络、能源网络、水资源调配网络建设，促进跨区域的生产链、供应链、创新链建设，大力支持企业跨区域发展，为促进区域协调发展提供更好的基础条件和源自微观主体的动力。如，在建设现代化产业体系方面，各级各类区域都要避免陷入“小而全”的误区。现代化产业体系只能在全国层面推进，而不是所有区域各搞一套现代化产业体系。又如，生产链、供应链、创新链建设一定是跨区域的，而不能一个区域关起门来建设，否则就会割裂全国的生产链、供应链和创新链。四是，基于构建新发展格局的需要，把促进区域协调发展与构建国内大循环、国内国际双循环有机地结合起来，在统一大市场建设、“一带一路”建设、区域重大战略实施等过程中更好地发挥区域的作用。
三、中国式现代化的区域路径
中国式现代化离不开区域发展的推动。对应上述中国式现代化对区域发展的要求，本文认为，推进中国式现代化的区域路径主要有以下三条，即加快构建多极网络空间发展格局，科学推动区域高质量发展，持续促进区域协调发展。
（一）加快构建多极网络空间发展格局
根据多极网络空间发展格局的构想，结合新发展格局的战略需求，需要采取以下措施加快构建多极网络空间发展格局，形成与中国式现代化相匹配的区域发展新格局。
一是，依托区域重大战略，把国家增长极打造成为驱动国内大循环的强大引擎、连接国内国际双循环的顶级枢纽，在中国式现代化进程中发挥引领作用。根据区域增长极理论，构建新发展格局，推进中国式现代化，必须依靠增长极的组织和带动。在多极网络空间发展格局中有七个国家增长极，它们分布于东部、中部和西部核心区，相互连接和互动，形成了全国相对均衡的增长极格局。其中，粤港澳大湾区、长三角、环渤海、成渝等四个增长极已经有与之对应的区域重大战略，分别是粤港澳大湾区建设战略、长江三角洲区域一体化发展战略、京津冀协同发展战略、成渝地区双城经济圈建设战略。长江中游、中原、关中这三个国家增长极目前没有专门的区域重大战略，因此，研究和制定促进这三个国家增长极发展的区域重大战略是很有必要的。
二是，加快建设经纬交织的国家发展轴，使之在中国式现代化进程中发挥纽带作用。国家发展轴与国家增长极连接、组合，构成了多极网络空间发展格局的主体框架。在多极网络空间发展格局中共有四纵四横八条国家发展轴。其中，长江发展轴、陇海—兰新发展轴已分别有长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略。因此，还需要积极研究和制定促进其它六条国家发展轴的战略或者规划。这六条国家发展轴按照功能的重要性分别是东南沿海经济带、北京—穗港澳发展轴、京沪发展轴、京津—沈哈发展轴、京津—包昆发展轴、沪昆发展轴。
三是，依托上述国家增长极和国家发展轴，统筹全国快速交通网络、信息网络、能源网络、水资源网络建设布局，同时，依托全国统一大市场建设，促进企业空间组织网络发育和生产链、供应链、创新链跨区域拓展及网络化，从而显著提升全国空间经济网络的规模、现代化水平及多层网络之间的适配性。依靠这样的空间经济网络，把全国各级各类区域有序组织到中国式现代化进程中来，形成推进中国式现代化的巨大合力。
（二）科学推动区域高质量发展
当前，走高质量发展道路基本上成为各级各类区域的共识。但是，如何推动区域高质量发展，仍然处在理论探究和实践探索之中。本文认为，推动区域高质量发展，需要在摸清各级各类区域高质量发展现状的基础上⑾，重点处理好以下两个问题。
第一，以新发展理念为指导，推动区域发展依次完成发展动力、经济结构、发展目的三大转型。这是对各级各类区域高质量发展的总体要求。发展动力转型就是实施创新驱动发展战略，依靠科技、教育、人才等投入和体制机制改革促进创新，把创新作为区域发展的动力。经济结构转型就是要顺应世界新科技革命、新产业革命的大趋势，以智慧、绿色、新能源和数字经济为导向，形成各具特色的区域现代经济结构。发展目的转型就是摒弃单纯以经济增长为目的，转为以人民为中心，以实现共同富裕为发展目的。从转型的时序看，需要在近期完成发展动力转型，在中期完成经济结构转型，在远期完成发展目的转型。
第二，分类、有序推动区域高质量发展。众所周知，区域类型复杂多样，有不同空间层次的区域、不同发展规模的区域、不同发展阶段的区域、不同主体功能的区域、不同发展水平的区域、不同开放水平的区域、不同战略地位的区域，等等。因此，各级各类区域的高质量发展不可能同步⑿，需要划分类型，坚持因地制宜的原则，有计划、有步骤、有针对性地推动区域高质量发展。
第三，允许和鼓励区域自主探索高质量发展模式。高质量发展是一个新事物，没有现成的经验。而且，由于区域发展的多样性、复杂性，区域高质量发展有总体要求，但不可能有统一的模式。因此，就需要在政策上允许、鼓励各级各类区域根据自身的情况按照总体要求，自主探索高质量发展模式。切忌在区域高质量发展上犯“一刀切”或照抄照搬的错误。参考改革开放先试验、取得成功后再推广的成功经验，区域高质量发展也可以选择部分代表性区域先行先试⒀。
（三）持续促进区域协调发展
促进区域协调发展，是推进中国式现代化的重要区域路径⒁。区域协调发展是一个动态过程，因此，促进区域协调发展的政策方向、重点、方式等需要因时而变，与时俱进。经过20多年的努力，中国东部、中部、西部之间的发展协调性明显增强。但是，区域发展出现了新的分化，表现在增长的新动能向国家增长极及其它城市群集聚，西南地区和中部地区发展速度提升，东北发展仍面临多重困难，而且这种现象有向华北、西北延伸之势，南北差异趋于扩大⒂。值得注意的是，就世界发展来看，新科技革命和产业革命在加速演进，大国竞争加剧，地缘经济、政治、军事冲突增多，中国面临着赶超发展新机遇与多重挑战并存的复杂局面，迫切需要将区域协调发展与国家参与世界发展竞争紧密结合起来。亦即必须立足世界百年未有之大变局，结合国家参与世界发展竞争的需要来思考如何促进区域协调发展。
首先，要发挥区域协调发展的战略协同作用。目前，与区域协调发展紧密相关的发展战略有区域总体发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。其中，区域总体发展战略以东部、中部、西部、东北为区域框架，包括东部地区率先发展战略、西部大开发战略、中部地区崛起战略、振兴东北等老工业基地战略。区域重大战略旨在解决具有全局性的重大区域发展问题，培育区域发展新动能，拓展区域发展新空间。主体功能区战略旨在明确各区域的主体功能，根据主体功能确定其发展方向和重点，建立区际利益补偿机制。新型城镇化战略旨在构建城镇化总体格局和空间布局，优化城镇体系，协调城乡关系。这些战略在任务上存在关联，在空间上存在重叠交叉，在政策措施上存在重复或者冲突，因此，要从促进区域协调发展的需求出发，理顺这些战略之间的关系，做好战略之间的对接、衔接和融合，产生促进区域协调发展的协同作用。
其次，发挥国家增长极和支柱型区域引领经济高质量发展的作用。这里所指的国家增长极就是前述多极网络空间发展格局中的七个国家增长极。据有关研究⒃，中国的支柱型区域包括广东、江苏、山东、浙江、河南、四川和湖北。它们的经济总量合计占全国的50%左右，支撑了中国经济的“半壁江山”。根据区域增长极理论，促进全国区域协调发展，必须要发挥这些国家增长极和支柱型区域引领经济高质量发展的作用，率先在经济高质量发展上取得突破，从而带动其它区域高质量协调发展，实现协调发展的层次跃升。
第三，加强特殊类型区域、特殊主体功能区域的发展能力建设，补齐区域协调发展的“短板”。这里的特殊类型区域包括欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市；特殊主体功能区域包括生态功能区、粮食主产区、资源输出区。这些区域的发展能力相对较弱、发展水平相对不高，因此，要继续加强其发展能力建设。除了继续开展对口支援、对口合作之外，还需要创新区际利益补偿机制，重点加强这些区域内生发展能力的培育。
第四，统筹国内区域协调发展与国家参与国际发展竞争需求。在新时代，区域协调发展必须面对新科技革命和新产业革命引发的重大结构性变革，世界经济社会发展的高度不确定性，大国发展竞争的高度严峻性，以及新冠肺炎疫情冲击的复杂波及效应、乌克兰危机等地缘政治冲突的高度复杂性，从国家发展大局出发，以新思维探索新国际环境下区域协调发展的新思路。既要从长远考虑维护区域发展公平，实现共同富裕的要求，又要服从当前国家提升国际竞争力，争取在新领域、新赛道塑造新竞争优势的迫切需要。
结语
“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。”⒄本文探讨了中国式现代化的区域维度，包括中国式现代化的区域映射、中国式现代化对区域发展的要求、中国式现代化的区域路径。获得了以下研究结论：中国式现代化与区域发展关系密切，区域是中国式现代化的有机组成部分。中国式现代化的五大特征在区域上得到了充分的映射。从其空间组织来看，中国式现代化对当前及未来区域发展提出了三大要求，即要求构建与之相匹配的区域发展新格局，要求区域高质量发展，要求区域协调发展。与之相对应，推进中国式现代化的区域路径主要有以下三条，即加快构建多极网络空间发展格局，科学推动区域高质量发展，持续促进区域协调发展。为此，需要采取以下措施。
在加快构建多极网络空间发展格局方面，建议依托已有的区域重大战略和研究制定新的区域重大战略，把长三角、粤港澳大湾区、环渤海、长江中游、成渝、中原、关中等国家增长极打造成为驱动国内大循环的强大引擎和连接国内国际双循环的顶级枢纽，使之在中国式现代化进程中发挥引领作用；加快建设长江发展轴、陇海—兰新发展轴、东南沿海经济带、北京—穗港澳发展轴、京沪发展轴、京津—沈哈发展轴、京津—包昆发展轴、沪昆发展轴等国家发展轴，使之在中国式现代化进程中发挥纽带作用；依托上述国家增长极和国家发展轴，形成多极网络空间发展格局的主框架，统筹全国快速交通网络、信息网络、能源网络、水资源网络等基础设施网络建设布局，并抓住全国统一大市场建设机遇，促进企业空间组织网络发育，推动生产链、供应链、创新链跨区域拓展及网络化，从而显著提升全国空间经济网络的规模、现代化水平及多层网络之间的适配性。最终形成支撑中国式现代化的区域发展新格局。
在科学推动区域高质量发展方面，以新发展理念为指导，推动各级各类区域在近中远期依次完成发展动力向创新驱动发展转型，经济结构向以智慧、绿色、新能源和数字经济为导向且各具特色的区域现代经济结构转型，发展目的向以人民为中心、以实现共同富裕为目标转型，根据区域发展的多样性和差异性，分类、有序推动区域高质量发展。参考先实验、后推广的改革开放成功经验，允许和鼓励各区域自主探索高质量发展模式。
在持续促进区域协调发展方面，建议增强区域总体发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等发展战略的协同作用。重视发挥上述七个国家增长极和广东、江苏、山东、浙江、河南、四川和湖北等支柱型区域引领经济高质量发展的作用。同时，加强欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型区域和生态功能区、粮食主产区、资源输出区等特殊主体功能区域的发展能力建设，补齐区域协调发展的“短板”。高度重视和统筹好国内区域协调发展与国家参与国际发展竞争的需求。一方面，要从长远考虑维护区域发展公平，实现共同富裕的要求；另一方面，要立足当前，面对世界百年未有之大变局，服从现阶段国家着力提升国际竞争力，争取在世界新科技革命和新产业革命的新领域、新赛道塑造新竞争优势的迫切需要。
注释：
①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，2022年，中国政府网，https://wwwgov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm?eqid=81878f4f00047db600000006647d3897。
②刘少锋：《中国式现代化道路研究现状、热点与趋势——基于CSSCI期刊（1998-2022年）的文献计量分析》，《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》2023年第5期，第10-17页。
③金碚：《中国式现代化新时代的区域经济发展新态势》，《区域经济评论》2023年第1期，第5-10页。
④陈明星等：《中国式现代化与中国区域发展新格局》，《经济地理》2023年第7期，第20-26页。
⑤孙久文等：《中国式现代化视域下的区域协调发展》，《北京行政学院学报》2023年第3期，第1-10页。
⑥贺灿飞、李志斌：《论中国式现代化进程中的区域高质量发展》，《社会科学辑刊》2023年第2期，第112-119页。
⑦王竹君等：《中国式现代化区域实践的先行逻辑与示范效应》，《南京社会科学》2023年第7期，第55-65页。
⑧孙久文、史文杰：《以区域协调发展推进中国式现代化进程研究》，《区域经济评论》2023第2期，第5-11页。
⑨习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，2022年，中国政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htmeqid=81878f4f00047db600000006647d3897。
⑩覃成林等：《多极网络空间发展格局：引领中国区域经济2020》，北京：中国社会科学出版社，2016年，第32-34页；覃成林、韩美洁：《中国区域经济多极网络空间发展格局分析》，《区域经济评论》2022年第2期，第16-22页。
⑾覃成林、张震：《中国区域经济高质量发展测度及分析》，《中国社会科学（内部文稿）》2019年第5期，第90-114页；王家庭、王浩然：《中国式区域现代化水平的多维测度：理论逻辑、时空演变与提升路径》，《西安交通大学学报（社会科学版）》2023年网络首发，第1-18页。
⑿王威、喻新安：《中国式现代化区域实践的内在逻辑与路径选择》，《河南社会科学》2023年第6期，第62-72页。
⒀肖金成、申现杰：《中国式现代化与区域重大战略》，《开放导报》2023年，第1-8页；王竹君等：《中国式现代化区域实践的先行逻辑与示范效应》，《南京社会科学》2023年第7期，第55-65页。
⒁孙久文、史文杰：《以区域协调发展推进中国式现代化进程研究》，第5-11页。
⒂覃成林等：《南北经济差异变化的特征及影响因素》，《中国社会科学（内部文稿）》2020年第6期，第74-94页。
⒃覃成林等：《支柱型区域与中国经济增长》，《区域经济评论》2023年第1期，第21-27页。
⒄习近平：《推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》，《求是》2023年第19期，第6页。
作者简介：覃成林，男，暨南大学经济学院教授，河南大学黄河文明与可持续发展研究中心、地理与环境学院兼职教授，博士生导师；樊双涛，男，暨南大学经济学院博士研究生。
暨南大学经济学院教授、河南大学黄河文明与可持续发展研究中心、地理与环境学院兼职教授、博士生导师 覃成林；暨南大学经济学院 樊双涛
提要
深圳正在用一步一个脚印的实践探索，以咬定青山不放松的精神笃定前行，不断续写更多“春天的故事”，不断谱写中国式现代化的深圳篇章。
深圳要创造新的更大奇迹，用建设中国特色社会主义先行示范区的具体举措和优异成绩，向全世界响亮宣告中国共产党“能”、马克思主义“行”、中国特色社会主义“好”，向世界展示中国特色社会主义的光明前景。
深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳用短短40多年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，昔日落后的边陲小镇，蝶变为具有全球影响力的国际化大都市，不断向世界展现着中国特色社会主义的璀璨风采。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深圳经济特区发展，赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史使命，从战略和全局高度为深圳发展领航定位、指明方向。
一、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是中国特色社会主义又一伟大实践的时代性开启
党的十八大以来，习近平总书记多次亲临广东、深圳视察并发表重要讲话，为新时代深圳的改革开放、创新发展锚定航向，提供了强大的思想指引和前进动力，引领深圳经济特区始终沿着中国特色社会主义道路阔步前行。
2012年，习近平总书记在党的十八大之后离京视察“第一站”就来到广东、深圳，要求深圳“充分发挥特区人敢为天下先的精神，敢于‘做第一个吃螃蟹的人’”。2015年，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，赋予深圳在“四个全面”上创造新业绩的光荣使命。2018年3月，习近平总书记参加全国两会广东代表团审议时，强调“深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用”。2018年10月，习近平总书记亲临广东、深圳视察并发表重要讲话，赋予深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的崇高使命。2018年12月对深圳工作作出重要批示，再次明确这一伟大使命。2019年7月，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（2019年8月，党中央、国务院印发实施）。2020年10月，习近平总书记再次亲临深圳，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为新时代经济特区改革发展指明方向、提供遵循。2023年4月，习近平总书记再次视察广东，强调广东要坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。
支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是中国特色社会主义又一伟大实践的时代性开启，是深圳发展进程中具有重要里程碑意义的大事，是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇。
赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史使命，充分体现了习近平总书记和党中央对改革开放以来中国特色社会主义理论与实践的深刻总结、战略布局、精准擘画，对新时代中国特色社会主义事业的战略推动，对深圳改革发展的充分肯定、关心厚爱与深切期望。
深圳全市上下牢记重托、勇担使命、砥砺奋进、积极作为，认真贯彻落实党中央战略意图，把建设中国特色社会主义先行示范区作为统领和牵引各项工作的总目标、总任务、总要求，以实际行动和实践成果全力推动习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署在深圳大地落地生根、结出丰硕成果，以改革举措和改革实效充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。
深圳全面贯彻落实新发展理念，着力深化深层次改革，深入实施综合改革试点，强化创造型、引领型改革突破，充分利用粤港澳大湾区规划、前海改革开放、河套深港科技创新合作区建设等，积极为国家建设更高水平开放型经济新体制探索经验。2023年，深圳地区生产总值3.46万亿元、增长6.0%，经济总量稳居全国第三、亚洲第四；规模以上工业增加值增长6.2%，规模以上工业总产值和全口径工业增加值连续两年全国城市“双第一”。2024年上半年深圳地区生产总值为17302.22亿元，同比增长5.9%。深圳正在用一步一个脚印的实践探索，以咬定青山不放松的精神笃定前行，不断续写更多“春天的故事”，不断谱写中国式现代化的深圳篇章。
二、深刻把握建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位与理论根基
1.举旗定性：深刻把握“中国特色社会主义”的本质特征
从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”的新跃升、新部署，一方面体现了中央对深圳改革开放以来先行探路成功实践的充分肯定；另一方面也体现了中央对深圳未来发展寄予更高期望，希望深圳在中国特色社会主义伟大实践中发挥更大作用、作出更大贡献。深刻理解中国特色社会主义的本质规定是准确把握中央战略意图的重要前提。
其一，“中国特色社会主义”规定了“先行示范区”的本质。党中央提出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。我们必须认识到，这里的“先行示范区”，是中国特色社会主义先行示范区。“中国特色社会主义”是“先行示范区”的本质规定，这是决定“先行示范区”本质和方向的最核心要求、最本质规定。
其二，“中国特色社会主义”决定了“先行示范区”的性质。这一性质就要求深圳必须高举新时代改革开放旗帜，以建设中国特色社会主义先行示范区的生动实践和经验成果，积极探索推进强国建设、民族复兴伟业的新路径，充分彰显中国特色社会主义的独特优势。
其三，“中国特色社会主义”标定了“先行示范区”的方向。深圳要创造新的更大奇迹，用建设中国特色社会主义先行示范区的具体举措和优异成绩，向全世界响亮宣告中国共产党“能”、马克思主义“行”、中国特色社会主义“好”，向世界展示中国特色社会主义的光明前景。
2.扬帆定向：深刻把握“先行”的责任担当
第一，“先行”是我们党长期实践积累的宝贵经验。在国家改革发展大局中注重系统性、整体性、协同性，特别是面对复杂问题，从局部着手，从区域起步，先行先试，探索经验，逐步推广，始终是我们党攻坚克难和战胜各种风险挑战的制胜法宝，也是新时代全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。
第二，“先行”是新时代全面深化改革的必然要求。从党和国家事业发展大局、区域协调发展、点线面的联动等角度看，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
第三，“先行”是深圳敢闯敢试的特有基因。一座城市的发展，既与其所处的地理位置、外部环境、时代背景、历史机遇等外部环境相关，也与其自身的城市底色、内在基因、文化品格等内部因素相关。改革开放以来, 深圳在“敢闯敢试”“敢为人先”等“先行”精神的鼓舞和感召下，积极发挥先行探路的积极作用，首创1000多项改革举措，创造了世界发展史上的奇迹。新时代呼唤新担当、新作为，深圳必须以更大勇气、更大魄力，向着改革“深水区”“无人区”进发，锲而不舍、久久为功，完成继续“先行”的历史使命。
3.领跑定位：深刻把握“示范”的历史任务
中国特色社会主义先行示范区的“示范”二字蕴含着重大光荣使命与历史任务。必须自觉把中国特色社会主义先行示范区建设与进一步全面深化改革、推进中国式现代化实践结合起来，充分发挥先行领跑的溢出效应、带动效应、示范效应。
一方面，“示范”体现了以重点突破带动全局发展的深层逻辑。从党和国家事业发展大局看，中国特色社会主义进入新时代，需要有能够承载综合探索和示范功能的先行区域或重大平台，为推进国家治理体系和治理能力现代化、追求人类美好生活和美好制度持续积累新经验、探索新路径。深圳经济特区建立以来，就承担着为改革开放先行探路的重要使命，其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。比如，近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链不断优化完善，前瞻布局并稳步推进“20+8”产业集群，国家高新技术企业集群不断壮大。
另一方面，“示范”意味着深圳必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，为更大范围内高质量发展注入更多新动能。回首过往，深圳用40多年的持续探索、努力拼搏，奏响了实干兴邦的时代强音，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。步入新时代，深圳“敢为人先”的气质没有变，保持“深圳质量”的信心没有变，创造“中国奇迹”的豪情没有变。近3年，87条“深圳经验”获国家发展改革委发文全国推广。展望未来，实现强国建设、民族复兴伟业迫切需要深圳率先实践、率先领跑，以先行成果作出响亮回答，以优异成绩作出表率示范。
三、坚决在推进中国式现代化伟大实践中走在前列、勇当尖兵
党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，对进一步全面深化改革作出系统部署，为写好新征程上的改革实践续篇、时代新篇指明了前进方向、提供了根本遵循。深圳要用建设中国特色社会主义先行示范区的生动实践和丰硕成果，全力推动各项改革举措在深圳落地落实、取得实效，奋力谱写中国特色社会主义先行示范区建设的壮丽新篇。
发挥好经济体制改革牵引作用。落实国家构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制等部署要求，结合深圳实际，在健全政策制度体系，全方位深层次打造高水平营商环境，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系等方面持续发力。
构建支持全面创新体制机制。构筑创新链产业链资金链人才链深度融合的有效机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建一流创新生态体系，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才和创新政策，全方位打造创新之城。
统筹高质量发展和高水平安全。切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，以全面深化改革推动高质量发展、实现高水平安全，加快建设更高水平平安深圳。
加强党对改革的全面领导。坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决落实党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，落实好深化党的建设制度改革部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。
【基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“‘第二个结合’的丰富内涵、内在逻辑及实践要求研究”（GD24CXY06）】
中共深圳市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 陈少雷；中共深圳市委党校博士后 高矗辉
党的二十大报告提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。未来，要把高质量发展作为新时代区域经济发展的主基调，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进区域经济向更高水平和更高质量迈进。
一、深入实施区域协调发展战略，缩小区域之间的发展差距
从2000年开始实施的西部大开发战略，2003年开始实施的东北地区等老工业基地振兴战略，2005年开始实施的中部崛起战略，还有加快革命老区、民族地区、边疆地区等发展取得了显著成效，根本改变了经济发展差距不断拉大的趋势，尤其是东西部的差距在不断缩小。中西部地区呈现出快速增长态势，区域发展的协调性显著增强。2012～2021年，东部与西部人均地区生产总值之比由1.87∶1缩小到1.68∶1，区域发展差距持续缩小。
促进区域经济高质量发展，意味着各区域人均收入水平和生活水平的差距不能太大，更不能越拉越大。采取有力措施缩小区域发展差距便成为区域协调发展战略的核心内容。缩小区域差距主要是缩小人均GDP的差距，因此区域协调发展可以通过人口的流动来实现，如一个地区经济发展水平高，就会吸引人口流入，分母变大，人均GDP相应下降。欠发达地区人口减少，分母变小，即使分子不变，人均GDP也会提高。对人居环境好、资源承载力强的欠发达地区应通过改善基础设施，完善区域性中心城市的功能，改善营商环境，承接产业转移，吸引要素聚集，促进经济社会加快发展。
解决发展不平衡问题是区域协调发展的永恒主题。当前，我国东部、西部、东北、中部四大区域的分化态势明显，各区域内部也出现分化。要根据新时代新征程新情况新目标，通过完善区域政策逐步解决发展不平衡问题。一是推动西部大开发形成新格局。把握向西开放战略机遇，加快西部陆海新通道建设，大力发展特色优势产业，深入实施重大生态工程，不断提升可持续发展能力。二是推动东北全面振兴取得新突破。从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，全力破解体制机制障碍，激发市场主体活力，推动产业结构调整优化，激发新动能，发展新质生产力。三是促进中部地区加快崛起。充分发挥连南贯北、承东启西的区位优势，推进制造业转型升级，着力推动内陆高水平开放，在全国高质量发展中发挥主力军作用。四是鼓励东部地区加快推进现代化。发挥基础雄厚、创新要素集聚等优势，促进超大城市、特大城市的产业结构优化，提高对周边地区的辐射带动能力，加快培育世界级先进制造业集群，提升要素产出效率，持续推进消费升级，不断提高创新能力和经济增长能级。
促进区域协调发展，还包括各省份内部中心与边缘的差距问题。各省份边界地区距离省会城市较远，难于接受大城市的辐射和带动。尤其是几个省份的交界地区发展更为落后，如陕甘宁、鄂豫皖、闽浙赣、晋冀鲁豫、湘鄂渝黔、苏鲁豫皖等交界地区，都是相邻省份的边缘区，由于经济和行政体制造成的市场分割，阻断了相邻各地的社会联系和经济联系，人为制造了许多障碍，从而使中国省际交界地区一直处于各省份经济发展的边缘，在各省份进行经济布局时也大都因边界地区位置偏僻而很少顾及，甚至某些交界地区处于各自行政区经济发展圈以外的“真空地带”。解决的途径有两个，一是加强省际的区域合作；二是加快发展区域性中心城市。
革命老区、民族地区、边疆地区等地区是区域协调发展战略中重点关注的区域，在区域协调发展战略中居于非常重要的地位。革命老区、民族地区多数是复合的，自然条件差是一个重要原因。应根据主体功能区要求评估其资源环境承载力，并给予特殊政策进行扶持，重点是提高公共服务水平和当地居民的综合素质。对于适宜人类生存发展的地区，应加大基础设施建设力度，发展特色经济。边疆地区的战略地位十分重要，巩固边疆先要富裕边疆，富裕边疆先要发展边疆。要找到发展边疆行之有效的思路和对策，防止边疆地区人口外流。比较可行的办法是支持城市和城镇的发展，打造产业发展平台，集聚产业，增加就业岗位，提高当地居民的收入水平和生活水平。
二、深入实施区域重大战略，提高新质生产力和国际竞争力
区域重大战略是推动区域高质量发展的重要战略，目的是提高各区域的新质生产力和我国整体的国际竞争力。具体而言，区域重大战略是指党的十八大以来国家陆续推出的京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略，是以关系现代化全局的重要城市群和流域为区域单元，以推进一体化、构建共同体为核心，聚焦区域合作和协同发展，打造中国经济高质量发展的动力源。目标是提高国际市场竞争力，提高区域引领带动力，提高人口承载力，促进国土空间发展格局优化。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区地处沿海，是我国改革开放最早，经济比较发达的地区，但内部有不协调的问题。京津冀城市群中，北京是“大城市病”问题，河北与北京、天津存在较大差距。长三角城市群很发达，但苏北、浙南和安徽与长三角城市群相比存在较大差距。粤港澳大湾区存在两大问题，一是香港、澳门与珠三角九市的合作问题；二是对标世界三大湾区，如何提高国际竞争力问题。既要发挥香港澳门的优势，同时解决香港澳门存在的空间不足和产业单一的问题。
经过多年努力，北京疏解非首都功能取得明显成效，雄安新区拔地而起。长三角一体化成效明显，安徽发展加快。粤港澳大湾区的区域合作成效十分明显，深圳与香港、澳门与珠海的合作加强，前海与横琴成为新的亮点。2022年，京津冀、长三角（沪苏浙皖）、珠三角九市的地区生产总值分别达10.03万亿元、29.03万亿元、10.47万亿元，合计超过全国的41.11%，发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革开放试验田的重要作用。
成渝地区在西部是比较发达的，而且发展条件比较好，由于有一条“黄金水道”，是“不是沿海的沿海”，人口比较密集，市场比较大，因此具有很大的发展潜力。成渝地区双城经济圈战略不仅有力地促进了成渝地区高质量发展，而且还引领和带动西部发展并融入全国开放大局。
另外两个区域重大战略是以流域为主体——长江经济带和黄河流域。长江经济带的范围包括九省二市，面积是全国的20%，GDP是全国的49.25%，人口占全国的40%多，2022年，长江下游（沪苏浙皖）的GDP为29.03万亿元、长江中游（湘鄂赣）的GDP为13.45万亿元、长江上游（云贵川渝）的GDP为16.86万亿元，长江下游经济发展水平比较高，长江中游经济发展水平较低。长江上游、中游与下游的差距比较大。长江经济带横贯东中西，如果长江中游、长江上游与长江下游的发展差距能够缩小，不仅有利于促进长江经济带的高质量发展，也有利于促进区域协调发展。党的十八大以来，沿江经济社会发展全面绿色转型，新产业、新业态、新动能不断涌现，使曾经“病得不轻的长江”重现“一江碧水向东流”的美景。黄河水量相当于长江的1/6，没有航运条件，上游、中游生态脆弱，发展受限。因此，黄河流域生态保护和高质量发展战略应以生态环境保护为重中之重。不过，黄河流域有四个城市群——山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、兰西城市群，黄河“几字弯”有若干都市圈。黄河流域高质量发展应聚焦这四个城市群和“几字湾”的都市圈。
三、深入实施主体功能区战略，优化国土空间发展格局
实施主体功能区战略就是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推动各地区严格按照主体功能定位发展，优化国土空间开发格局。主体功能区战略为国土开发绘制了路线图。
实施主体功能区战略就是坚持和完善主体功能区制度，站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。通过功能区划分，发挥不同功能区比较优势，坚持宜山则山，宜水则水，宜农则农、宜工则工、宜商则商，规范空间开发秩序，有度有序地利用自然资源，调整优化空间布局。因此，实施主体功能区战略对于推进形成人口、经济和环境相协调的国土空间发展格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳健康发展，实现中国式现代化的目标具有重要的现实意义。
主体功能区战略源于主体功能区理念，主体功能区理念就是适合发展的地方加快发展，集聚经济要素，不适合发展的地方加强保护。顺天应人是中国古老的理念，也是尊重自然规律，保护生态环境的先进理念。划定生态功能区，目的是尽可能减少人类对自然生态的影响。对一些生态环境脆弱的地区，若仍按照原有的开发模式，势必大大超出其资源环境承载能力，陷入越开发、越破坏、越贫困的恶性循环。通过划定生态功能区，引导人口和经济向外转移，从源头上遏制生态环境破坏，为农业发展和生态保护腾出更多的空间，促进人口、资源、环境、经济的空间均衡，形成有利于生态功能区保护的良性机制，根本上扭转生态环境恶化趋势，实现可持续发展。
主体功能区战略是国家对国土空间的战略安排和总体谋划，体现国家的战略意图，是确保中华民族长远发展的战略需要。根据资源环境承载能力确定产业和人口分布，优化国土空间发展格局是主体功能区战略的精髓。基于此，就要合理控制国土空间开发强度，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，促进各类要素合理流动和高效集聚，在空间上对经济社会活动进行合理规划、引导和界定。
编制国土空间规划，划定“三区三线”是落实主体功能区战略的重要手段。要发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，把每一寸土地都规划得清清楚楚，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。通过国土空间规划，不仅将全国省市县乡在空间上“一览无余”，而且，通过数字化手段对乱占耕地、土地非农化、土地非粮化进行有效监督。有效解决规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
四、深入实施新型城镇化战略，促进城乡人口合理分布
实施新型城镇化战略，就是要解决人口合理分布问题和城镇化质量问题。其实，城镇化从来就是人的城镇化，不是土地的城镇化，很多人对城镇化的认识是不正确的，现在强调以人为核心的城镇化，就是纠正很多人的错误认识。原来在农村从事农业，现在在城市或城镇从事第二、第三产业，就是城镇化过程。工业化的拉力和农业现代化的推力，共同促进城镇化水平的提高。有相当数量的农村劳动者跨省流动，到发达地区就业，解决了区域人口分布和城乡人口分布不合理问题，缩小了城乡差距，有利于促进区域城乡协调发展。
城镇化是现代化的必由之路，逆城镇化不是我国近期的目标。城镇化也有高质量发展问题。很多人认为城镇化就是城市建设，在城市建设方面花了很多钱，却没有把农民工的问题解决好。把城市建得很漂亮，反而提高了城镇化的门槛，使很多农民工家属进不来，农村还有几千万“留守儿童”“留守妇女”“留守老人”。这个问题不解决，是对现代化最大的威胁，所以实施新型城镇化战略，有利于促进区域高质量发展。
农业转移人口市民化就是让已进城的农民工不管是在大中城市，还是在小城市、小城镇都能享受与城市居民同等的福利待遇、享受同等的社会保障、同等的权利与义务，不再是城市的“边缘人”。农业转移人口市民化可从解决农民工的福利与保障入手。首先应该解决也相对容易解决的是农业转移人口的社会保障问题。在社会保障制度方面，主要是解决农业转移人口社会保障的可转移接续问题，应加快在农民工输入和输出大省之间进行养老保险关系转移接续的对接工作。应尽快实现社会保障全国统筹问题，使农民工群体全面得到社会保障尽快成为现实。其次是农民工子女的教育问题。儿童教育当然是输入地政府的责任，不应该对农民工子女有任何的歧视。最后是在住房方面，应多层面解决农民工的住房问题。对建立公积金账户的农民工允许其以公积金为抵押贷款购房和支付房租，城市政府应建设一批小户型的廉租房，向包括农民工在内的无力购房的低收入群体出租。针对农民工住宿房源极其紧缺的现状，应采取多种渠道增加农民工住房的有效供给。
城镇化与乡村振兴并不矛盾，只有农村人口大幅度减少，留在农村的农民支配的土地资源才能增加，收入才能提高，土地规模化经营才有可能，农业现代化需要的人才和资本才能够顺利进入农业和农村，农村产业才能兴旺。通过城乡融合发展，也就是人口和资本的双向流动，乡村振兴战略才能够得到落实，城乡差距才能够逐步缩小，人口城乡分布格局才能够更加合理。
作者简介：肖金成，中国国土经济学会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长。
中国国土经济学会 肖金成
| 企业管理 摘要：近年来随着房地产行业宏观调控政策持续出台，市场增速放缓、行业竞争加剧，当前行业进入新的发展阶段，人力资源管理也面临新的挑战。为了更好地服务企业和员工，企业管理人员应顺应大数据时代，利用大数据技术提升人力资源管理工作效能。论文在剖析当前地产企业人力资源及其管理存在的问题、阐述大数据技术对企业人力资源管理的价值的基础上，研究并提出在大数据时代下，提升地产企业人力资源管理水平的一些策略。 关键词：大数据时代，地产企业，人力资源管理 1 引言 随着互联网技术的不断发展和突破，以海量数据、强大的数据处理能力为基础的大数据技术应运而生。大数据不单单指海量的数据资料，还包括各类进行数据深度处理的信息技术，大数据技术具有全面性、精准性、动态性等特性，目前已应用于诸多领域并发挥出了极大的商业价值。大数据被视为一种重要的战略性资源，越来越得到各领域的青睐，针对大数据的开发及运用技术也越来越多，对提升管理效率和管理质量发挥了重要作用。 当前地产行业已进入低增速发展阶段，增量市场和存量市场并存，加上客户购买回归理性、产品同质化严重，地产企业面临着更复杂的外部环境和更激烈的行业竞争。过去围绕规模和市场上行预期下的经营管理模式已经不能适应新阶段企业发展的需求，为了企业能持续发展，地产企业需要尽快转变过去的经营模式，优化企业内部管理机制。尤其是对于已拥有庞大客户群体和开发数据的大中型地产企业，利用大数据技术能更清晰地捕捉市场趋势和客户需求，有助于地产企业提升产品力和对项目开发节奏的精准把控，销售端能快速促进客户成交。作为推动企业转型的主要载体，企业人力资源管理也需要进行改革和创新，借助大数据手段建立更科学的人力资源管理体系，搭建更专业的人才队伍，更好地管理和服务企业员工，提高人力资源利用效率，进一步推动企业经营管理转型，在行业新阶段下助力企业构建新的竞争优势。 2 当前地产企业人力资源及其管理存在的问题 2.1 人员参差不齐，整体专业水平有待提升 在过去行业快速增长、企业以规模发展的经营模式下，大部分企业人力资源采取高薪酬、以量换质的策略，吸纳了大量非专业人员进入地产，使得行业人才整体基础相对薄弱。同时，许多地产企业是从小企业快速成长起来，管理人员对人力资源管理不太重视，缺乏完整的持续的内部人才培养体系，最终导致地产从业人员专业水平和综合素养的参差不齐。在内外部环境复杂、竞争愈加激烈的情况下，人员专业能力不足对企业经营的短板影响尤为突出。因此，现阶段如何尽快调整企业人力资源结构，提高人才队伍整体素质是亟需解决的重要问题。 2.2 人员流动率大，文化凝聚力不足 近几年在行业调整的大环境下，地产企业人员跳槽现象比较频繁，人才流失的同时对经营造成较大的负面影响。地产项目具有区域性、周期性，在行业快速发展时期，企业不断获取新项目，内部工作岗位多、收入增长快，人员相对稳定。但当企业规模收缩、收入下降，许多员工甚至面临着项目结束即失业，自然会提前考虑寻找新的就业机会，越是优秀的员工越能快速找到新工作。同时，由于许多企业过去不重视企业文化的建设，文化积淀不够，文化理念并未渗透到一线，员工对企业文化的感知度和认同度并不深。当企业和个人发展受到限制时，许多原本优秀的员工选择跳槽，而不是同企业共进退。因此如何更有效地保有和激励员工，留住现阶段能解难题和未来再发展的“火种”是当前地产企业管理人员要重点思考的问题。 2.3 传统人力资源管理机制僵化，对人力资源数据利用率低 人力资源管理是企业留住人才、发挥人才价值的基本保障，在企业组织、文化、机制的建设和落地方面发挥重要的作用。当前许多地产企业人力资源管理标准和保障机制缺乏统一规划，出现“头疼医头、脚痛医脚”的补丁式管理，甚至一些管理职能出现空白，如缺乏岗位任职标准，人员选拔全靠主观判断；对员工调岗或离职没有明确的工作交接要求，更换几任资料员后竟找不全项目资料；员工档案管理随意，档案丢失、损坏严重等。一些企业人力资源管理机制僵化，不够丰富和灵活，如员工激励仅仅采取“固定工资+固定年终奖”的方式；员工培训只有新员工培训和制度类宣贯；员工评价仅以业绩结果为单一维度，等等。人力资源数据管理粗放，过程管理数据分散甚至停留在纸质化阶段，数据难以整合，利用率低。这些问题不仅会让人力资源工作出现较大的风险，而且会因为管理的粗放使企业难以准确掌握员工的真实状态，不利于企业人员铺排和使用。运用大数据技术优化人力资源管理体系，重新规划人力资源数据的获取及应用，使得企业人力资源管理更加精准、科学。 2.4 人力资源管理思想保守，改革与创新源动力不足 当前许多地产企业人力资源管理思想相对保守，导致管理人员对新趋势、新技术等获取动力不足，阻碍了人力资源管理机制的革新。对人力资源专业团队的搭建也不重视，企业人力资源管理能力与其企业发展规模不匹配。虽然有些企业引进了云计算、大数据等信息化新技术进行管理优化，但因受限于信息平台、数据管理能力、分析模型等因素，大多停留在较浅层次的应用，仅发挥一些简单的信息收集、统计及归类分析等辅助性功能，未能发挥出大数据技术的核心优势。 3 大数据技术对地产企业人力资源管理的价值 地产企业人力资源管理引入大数据技术，不仅可以利用其在数据端的强大分析处理功能，让人力资源管理更加精准，还可以借助大数据技术完成前端的数据规划、数据架构搭建等要求，优化人力资源管理机制，使人力资源管理更科学、更顺畅。所以说大数据技术对地产企业人力资源管理有着很大的价值空间。 3.1 提高人力资源管理效率 当前地产企业人力资源管理工作中，存在很多线下人工操作的方式，这些工作环节涉及的内容多、相互关联度高，但现有技术手段下很难及时获取最新信息，数据整合、分析的工作烦琐，效率低且容易出错，影响人力资源管理的科学性和有效性。大数据是基于互联网、云计算等技术，将管理要求数据化、信息化，能保障管理数据的精确性、及时性，并通过信息化手段自动进行数据分析和处理，大大提高了工作效率。大数据技术也会让人力资源管理流程更加系统化，各模块工作衔接更加顺畅，有效降低工作沟通时间和沟通成本。此外，大数据技术的应用也是提高人力资源工作人员专业能力和培养其互联网、大数据思维的过程，使人力资源工作人员专业素养更加全面，提升个人工作质量和效率。 3.2 优化人力资源管理机制 大数据技术的应用推广使人力资源工作全面数据化和信息化，与传统人力资源管理机制有很大的差异。企业管理人员要将大数据技术与人力资源管理要求相结合，围绕数据化管理，调整工作标准、完善管理制度、优化管理流程，以确保人力资源管理数据的精准采集、及时存储与传输、精确分析和可视化展示等。除此之外，随着人力资源大数据库的不断完善，大数据的应用会进一步促进人力资源管理的透明化、公平化，提升员工群体的满意度，对人力资源管理将提出更高的要求，反哺管理机制的不断优化、提升。 3.3 进一步挖掘员工潜能 最大限度发挥人才的价值是企业人力资源管理的重要目标之一。而员工价值的持续发挥既受员工所在岗位、工作内容及配套激励机制的影响，还与企业对员工潜力的持续开发与应用程度相关。在传统的人力资源管理中，在一定周期结束后对员工业绩、能力、状态等进行评价，只体现过去的表现，比较难及时准确评估员工当前真实情况。而大数据技术下，员工所有信息和工作表现均被“数据化”，并及时、动态进行分析处理，能让企业管理人员及时掌握员工的状态，根据不同员工的情况实施差异化的措施，有助于保持整个团队处于最佳状态。 3.4 提升企业管理效益 大数据技术对人力资源管理的应用主要体现在对人力资源管理体系的调整优化和对企业人力资源自身的整合与开发。一方面压缩了管理流程，精简了管理动作，许多工作进行自动化处理，降低了管理的成本；利用大数据技术分析优化人才配置，避免不必要的人员投入，减少人工投入成本。另一方面大数据技术使用人部门能更直观地参与人力资源工作，增进部门间的理解，使得相互工作对接更通畅，在一定程度上节约企业内部运营成本。 4 大数据时代地产企业人力资源管理的提升策略 4.1 转变人力资源管理思维 “大数据时代已经到来的时候要用大数据思维去发掘大数据的潜在价值”是维克托·迈尔-舍恩伯格在《大数据时代》提出的观点。大数据技术已经在多个领域展现了其重要性和价值性，在人力资源管理方面也有诸多成功案例。地产企业管理人员要顺应大数据时代的发展，转变原有传统的管理思维，深度了解大数据的特征和优势，认识并重视大数据技术对地产企业人力资源管理的价值，积极利用大数据技术推动人力资源管理体系的改革和创新，以开放、包容的心态适应人力资源发展新趋势，不断自我革新。 4.2 构建科学的大数据平台 当前大多数地产企业人力资源信息化程度比较低，仅实现如员工电子信息、文档扫描存储、人力管理流程线上化等基础功能，远未达到大数据技术应用的要求。为了能充分发挥大数据技术的优势和价值，需要企业构建基于科学的人力资源数据平台，主要包括： 首先是大数据信息化平台的架构规划，即该平台要实现哪些应用功能，这些功能通过什么技术手段实现，如何保证数据安全，等等。大数据信息化平台同时还要具备可拓展性，既要能满足企业当前人力资源管理需要，又要能为将来可能出现的新功能需求留有再次开发的端口。许多企业过去在上信息系统时比较仓促或规划不合理，导致后期要花大量资金进行二次开发甚至重新更换新系统，既增加了整体投入成本，又影响了企业正常运营。因此，平台的架构规划是重中之重，企业管理层要给予充分的重视。 其次是人力资源数据库的构建。数据库是大数据应用的基础，没有详实、标准化的数据，上层应用便无从谈起。人力资源数据库的构建主要包括数据规划、数据采集和数据存储系统，其中数据规划是指基于最终数据应用的要求，重新定义和梳理人力资源信息，并进行数据化，涵盖企业员工基础数据（姓名、岗位、学历、薪酬福利、考勤等）、员工工作数据（工作经历、工作业绩、能力评估、奖惩数据等）及人力资源管理数据（人力规划、人力成本、组织效能等）。同时，利用信息设备及云计算、物联网等技术，保障企业内外部人力资源数据的快速采集、转换、传输和存储，并实现数据间共享，构建完整、精确、实时的大数据库。 再次是搭建数据处理模型。结合企业人力资源管理的需要，利用大数据分析、AI等技术，构建数据处理模型，对企业人力资源数据进行高效处理、深度分析，挖掘信息价值，为人力资源管理决策及行动提供支持。另外，数据处理模型需要能根据企业管理要求进行调整，满足管理多样化需求。 最后是数据处理结果的应用和共享。数据平台各种处理分析结果进行可视化展示，以便企业人力资源工作者能实时掌握企业人力资源的状态。同时，基于大数据平台的开放和共享的要求，数据结果与企业各种应用系统实现互联互通，为企业管理人员和员工提供个性化、智能化的服务。 4.3 基于大数据应用优化人力资源管理体系 任何的改革与创新，最终要体现在相应的管理制度、流程或标准上，保障改革和创新真正落实到日常工作活动中。大数据技术的应用改变了传统人力资源管理方式，地产企业要形成与之相匹配的人力资源管理体系，尤其是针对传统人力资源管理容易忽视的数据采集、数据更新及数据安全等方面要重点进行关注，确保采集精准性、更新及时性及数据安全。在前期运行阶段可以通过强制执行标准规范文件（SOP）、定期培训、全面检查、及时奖惩等方式，快速提升工作人员意识和操作技能，保障大数据平台的顺利实施。结合大数据技术对数据的高标准要求，进一步深化人力资源各项工作的管理要求。同时，针对大数据处理结果构建配套的应用机制，如基于内外部人才数据与待招岗位对比分析的精准人才招聘、基于岗位工作量分析的人才配置标准、基于人才能力分析的人员动态调整和潜力提升计划、基于业绩考核结果的奖惩机制、基于员工喜好敏感度分析的弹性福利计划等，最大程度发挥大数据技术的价值，实现人力资源管理效率、管理效益双提升。 4.4 提升人力资源管理队伍的专业能力 企业人力工作人员的专业能力是人力资源管理政策持续落地的重要保障，也是企业人力资源管理水平不断提升的基础。为了更好地应用大数据技术，地产企业需要构建一支拥有大数据思维的人力资源专业队伍。企业可以通过人才引进、专项培训、技能竞赛等方式，一方面大力提升队伍的人力资源管理知识和专业技能，升级人力资源管理理念；另一方面加强大数据相关知识和应用技术的学习，争取团队快速成为既能高效进行人力资源管理，又掌握大数据应用技术的综合性团队，持续提升人力资源管理水平。 5 结语 地产企业的经营转型及未来发展都离不开人力资源管理的支持，因此人力资源管理也要适应时代和企业自身管理需求，不断进行改革和创新。随着大数据产业和技术迅猛发展，引入大数据技术的人力资源管理体系也会不断进行迭代更新，技术进步带动人力资源管理提升的同时，促进企业人力资源工作者不断提升自身的认知和技能水平，为企业和员工提供更好的人力资源服务。 参考文献： [1]刘露.浅析企业人力资源管理的创新发展策略[J].中国商论，2017（15）：83-84. [2]郑洁玲.大数据时代企业人力资源管理变革的研究[J].中国市场，2020（30）：197-198. [3]安黔.大数据时代房地产企业人力资源管理探讨[J].经济管理文摘，2020（15）：96-97. [4]西楠，李雨明，彭剑锋，等.从信息化人力资源管理到大数据人力资源管理的演进：以腾讯为例[J].中国人力资源开发，2020（5）：79-88. [5]李含瑞.基于大数据时代企业人力资源管理的创新探究[J].人力资源管理，2018（2）：10-11. [6]温灵钥.大数据时代企业人力资源管理变革的思考[J].商讯，2018（07）：63-64. [7]郭家源.大数据在国有企业人力资源管理中的创新应用方式研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（12）：66-68. 作者简介：刘健华（1986-），男，湖南怀化人，研究方向：人力资源管理。 上海融创房地产开发集团有限公司 刘健华 摘要：防范财务风险、加强企业内部控制管理是企业更好应对市场变化、降低经营风险、提高自身核心竞争力的关键途径，有助于企业实现经济效益最大化。在外部市场环境不断变化的背景下，企业面临诸多机遇和挑战，企业必须认清时代发展趋势，了解自身发展过程中存在的问题并予以有效调整，帮助自身在市场中站稳脚跟。论文对财务风险及企业内控管理进行简单介绍，并分析财务风险防范与内控管理的关系，探究当前企业在内部控制管理中存在的问题，提出适用于我国企业的内控管理优化路径，以期进一步提高企业的风险防范能力和财务管理水平，保障企业的可持续发展。 关键词：财务风险，风险防范，企业内控管理 1 引言 我国现今已进入经济发展新阶段，全球化竞争日益激烈，市场环境愈发多变，企业在获得新的发展机遇的同时也面临着激烈的行业竞争和巨大的运行风险，准确识别财务风险、加强企业内控管理成为保证企业稳步前行的关键，必须予以足够重视[1]。企业是市场经济的主体，在发展过程中面临着来自外部和内部的诸多挑战，其中财务风险是企业必然会面临的问题。近年来，财务风险导致的经济损失案例在我国企业中屡见不鲜，这不仅影响了企业的正常运营，也对社会经济稳定带来了负面影响[2]。企业若想在激烈的市场竞争环境下获得长远发展就必须积极探索风险防范的有效路径，提高企业的内控管理水平，加强风险防范机制的建立，提升内部员工财务风险防范和内控管理意识，为企业的健康平稳发展提供助力和保证。 2 财务风险及企业内控管理概述 2.1 财务风险 财务风险是指在各项财务活动过程中，由于各种难以预料或控制的因素影响，财务状况具有不确定性，从而使企业有蒙受损失的可能性。企业财务风险具体可分为市场风险、信用风险、流动性风险、操作风险及政策风险等，具有全面性、不确定性、潜在性及关联性等特点[3]。简言之，企业财务风险是影响企业可持续发展和经济效益获得的重要因素。在经济全球化背景下，企业必须正确认识财务风险，积极采取有效的应对和预防措施，为企业创造良好的发展环境，以此保证企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟。 2.2 内控管理 内部控制是企事业单位等主体以实际情况为基础制定的对内部各项经济活动进行监督、检查和调整的举措，使各个职能部门之间相互配合、相互监督，以此实现运行的有效性、稳定性，同时，确保财务报告真实可靠，更好地保护企业资产[4]。企业内控管理的最主要意图在于通过优化内控管理环境、改善内控管理举措，合理高效利用企业资产，确保企业遵守相关法律法规和内部规定，提升企业工作效率，促使企业稳定发展[5]。企业内控管理的重要性主要有4点：第一，有助于提高企业运营效率，降低运营成本；第二，有助于保证财务报告的准确性和可靠性，提高企业运营和管理的透明度；第三，有助于防范和化解运行风险，保护企业资产安全；第四，有助于保证企业合规经营，避免违法行为造成的经济损失。 2.3 财务风险防范与内控管理的关系 财务风险防范与企业内控管理息息相关，前者以后者为支撑进行风险的识别和评估，并制定有效应对措施；后者为前者提供规章和制度保障。具体而言，二者的关系表现在以下两方面：一方面，企业的内部控制管理内容涉及企业内控管理环境、信息交流、风险评估、监督审查等多个方面，能够为财务风险防范营造良好的环境，并为财务风险防范提供行为准则和监督保障，最大限度降低风险发生率[6]；另一方面，财务风险防范包括风险的预估、识别及应对等环节，在此期间需要不断收集信息、分析和反馈问题，这也能够及时发现内部控制存在的问题和不足，帮助企业尽快优化和调整内控制度，提升内部控制管理质量。 3 财务风险防范视角下企业内控管理的重要性 3.1 提升财务风险防范的有效性 在经济发展速度提升、开放程度提高的大背景下，企业面临的竞争愈发激烈，其中的财务风险不可避免，而企业内控管理制度的健全和完善，则能够通过有效的内控管理最大限度地降低财务风险发生率，降低风险对企业发展的影响，支撑企业稳步发展。对企业而言，加强内控管理也是提升财务风险防范能力的关键一环，其可以提升财务管理的规范性和透明性，有效防范风险。 3.2 提升财务信息的真实性 企业财务信息的真实性直接影响企业的运行情况，是保证企业长远发展的关键，一旦企业出现财务信息失真或泄露情况，则极易引发内部腐败问题，不仅影响监督和审查效果，甚至可能出现违法经济行为，对行业甚至国家利益造成危害[7]。在此情况下，企业加强信息管理，提升企业内控管理效率，及时发现隐患，第一时间纠正财务管理问题，有助于保障财务信息的真实性和有效性，推动企业健康发展。 3.3 提升企业运营效率 企业在运营过程中离不开内控管理体系的不断健全和完善，究其原因，通过加强企业内控管理，企业内部各部门之间可以通过及时的信息交流相互配合、协调发展，协力提升企业运营效率，在增加企业经济效益的同时，能够打破既往企业财务管理的信息壁垒，确保财务管理的有序性和全面性[8]。此外，企业内控管理的强化离不开企业监督工作的完善和战略目标的制定，这有助于在企业内部形成良性循环，更好更快地达成企业发展目标。 4 财务风险防范视角下企业内控管理存在的问题 4.1 风险防范意识有待增强 部分企业在发展进程中仅重视经济的发展和效益的获得，并未充分重视财务风险的防范和内控管理有效性的提升，即使开展内控管理工作也是形式大于实效，未按照相关规定和要求严格落实管控策略。还有部分企业虽及时开展了内控管理工作，但是由于理念认知不到位，未在具体工作环节中落实管理要点，使得企业风险防控能力无法得到有效提升，增加了企业财务风险发生的可能性，最终的风险影响范围也会进一步扩大[9]。不仅如此，部分企业对于内控管理的认知存在偏差，认为内控管理就是对于员工的约束和管理，片面的认知将会直接影响企业内控管理的效果，也无法为企业的财务风险防控提供有力支撑。 4.2 基础财务工作水平不高 部分企业在实际运行过程中并未充分重视财务会计数据的真实性，在基础体系设计环节就未将其纳入重点考量，使得内控管理工作中时效性活动较少，由此无法掌控业务流程中存在的财务风险。此外，财务内控管理在开展过程中存在不严谨、不系统等问题，无法发挥基础财务工作的效能，后期在出现财务问题后也不能及时予以控制和应对，最终影响整体运营水平。更甚者，部分企业无法保证内控管理的时效性，在进行财务管理时缺少预算基础，这必然造成成本核算失控，出现资金周转困难的问题，影响企业正常运行与发展。 4.3 内控管理监督机制有待健全 健全完善的内控管理监督机制对内控工作执行效果具有直接影响，但是部分企业的管理者及财务工作者并未认识到这一点，在企业日常运营中也并未充分重视监督机制的价值和作用。在经济全球化背景下，企业面临的挑战呈几何倍增长，若不重视内控管理监督机制的建立健全，自然也无法构建出完善的财务风险管理体系，直接降低企业的财务风险规避能力[10]。部分企业即使重视内控管理监督机制的建立，但是没有全面分析企业在激烈的市场竞争中将面临的诸多影响因素，也没有根据内部控制的现状对国际国内先进的财务风险管理理念进行评估和考察，这导致企业在设计和创新企业治理体系时与内控管理监督机制脱节，无法充分发挥内部控制体系的价值，并且无法对各种行为进行有效监督，为企业发展埋下风险隐患。 4.4 企业信息化管理水平不高 在信息化背景下，互联网技术已渗透至经济发展的各个领域，且发挥了不可替代的巨大推动作用，企业若想提升内控管理质量就必须紧扣时代脉搏，认识到信息化技术的突出优势作用，提升自身信息化管理水平。但是在实际发展过程中，不少企业，特别是中小企业仍习惯于采用传统管理办法实施内控管理，这将极大阻碍企业的现代化发展，加上庞大数据信息的涌入，企业员工工作量增大、错误率更高，无法有效发挥企业内部控制管理的作用[11]。这主要体现在两个方面：一方面，财务人员信息化知识掌握不足，无法充分利用信息化技术，企业缺乏信息化技术人才，难以实现财务风险防范视角下的信息化内控管理；另一方面，企业缺少完整可行的财务内控信息系统，既存的财务内控信息系统缺乏针对性，缺陷明显，难以实现企业内部控制管理质量的提高和风险防范能力的提升。 5 财务风险防范视角下企业内控管理的优化路径 5.1 增强财务风险防控与内控管理意识 加强财务风险识别与评估是确保企业内控管理有效性的关键。企业必须依照发展实际建立一套完善的财务风险识别与评估机制，定期对财务风险进行识别、评估和监控。企业应确保财务信息的真实性和及时性，通过对财务报表、财务指标、业务流程等方面的分析，即使发现潜在财务风险，也要积极应对，控制风险传播，减轻财务风险可能造成的影响。做到这一点的前提就是企业财务风险防控与内控管理意识的增强。首先，企业要加强对于风险防控、内控管理意识的宣传，对员工予以管理培训，及时纠正员工错误认知，增强员工财务风险防范意识，促使员工深刻认识到财务风险的巨大影响，将财务风险防控上升至企业发展战略层面；其次，企业管理者要增强经营决策与财务风险防控的联系性，保证各项决策的制定都满足财务风险防控需求，以此最大限度降低财务风险发生率；最后，企业管理者要明确财务风险防控中内控管理的重要性和必要性，制定完整的规章制度并严格执行，通过提升内控管理水平达到财务风险防控目的。 5.2 提升员工的综合能力 提高企业员工的内控能力是保障企业内控管理顺利实施的基础。企业必须加强针对员工的内控培训，使其充分认识到内控管理的重要性，以此提高开展内部控制的综合能力。首先，企业要从人才选拔环节提升员工准入门槛，通过严格考核为企业筛选出综合素质过硬的高质量人才，从源头提升员工整体质量，为基础财务工作的开展提供保障。其次，企业需要加强对员工的培训，以此提升员工工作质量和专业素质。培训内容主要包括：一是提升员工对基础财务管理知识的掌握度。企业要积极引进先进培训方法，定期予以专业培训，提升员工内部控制管理水平和财务管理能力[12]。二是提升员工风险防范意识和能力。这要求员工在日常工作中具备敏锐的风险预测意识，并具有良好的应对能力。三是培养员工创新意识。企业要积极培养内部员工的创新意识，促使员工不断调整和创新内控管理方法，培养创新型人才，为企业发展提供人才基础，这对高质量人才队伍的建立也有积极意义。最后，企业应按照实际情况建立健全激励机制，鼓励员工积极参与内控管理，提升员工参与的主动性，充分发挥员工在财务风险防范中的积极作用，通过增强企业员工的内控意识与能力，形成全员参与的内控管理格局，为财务风险防范提供有力支持。 5.3 建立健全内控管理监督机制 企业应建立与发展方向相适应的内控管理监督与评价机制，内容包括内部审计部门、管理层对内控管理制度的检查和评估，员工对内控管理制度的反馈等，以此对内控管理制度的实施情况进行监督和评价，确保企业可以及时发现内控管理制度存在的问题并予以针对性优化改进。在建立过程中，企业必须深入分析风险防控中财务内部控制管理监督机制的价值和意义，使内控管理方案与企业治理体系的创新方向一致，确保监督机制符合财务管理的实际需求，并为企业财务管理及风险防范提供支撑和助力。 5.4 加强内控管理信息化建设 信息化和数字化已成为各领域发展的核心方向，企业必须认识到信息化管理的优势作用，以现代化技术为支撑保障财务信息的真实性、可靠性、共享性和可传输性。信息化背景下，各部门间的数据实现共享，且可于网络系统平台中就某一管理问题展开协同讨论，有利于最大化发挥人员优势，尽快解决问题，提升管理质量。一方面，企业要加强人员信息化培训，除上文所述培训内容外，需要将工作者信息化素养的培养作为重点，确保工作者可熟练使用各项系统工具，为内控管理质量的提升和财务管理能力的提高提供助力；另一方面，企业要加大对于信息化建设的投入，加强基础设施建设，同时，建立与企业发展相适应且可操作性较强的财务管理信息系统，并予以定期维护，确保系统正常运行。需要注意的是，企业必须重视网络信息安全，加大对信息系统升级维护的投入，避免出现财务及内控管理信息丢失和泄露的问题。 6 结语 在经济快速发展的背景下，企业面临的市场竞争日益激烈，必须通过加强内控管理提升风险防范能力，提高经营管理水平，从内部实际情况出发制定与企业发展相适应的内控管理机制，以此有效规避企业发展中的财务风险，提高风险应对能力，促使企业在多变的市场经济中把握正确发展路径，降低财务风险发生概率，确保企业稳定长远发展。 参考文献： [1]梁文娟.强化企业内部控制的路径探究——以化工企业为例[J].投资与创业，2024，35（4）：130-132. 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[12]邓阳.内部审计视域下企业内控流程梳理与风险管理问题的研究[J].商场现代化，2022（8）：110-112. 作者简介：徐杰（1988-），女，山东烟台人，会计师，研究方向：财务管理。 丛林铝业科技（山东）有限责任公司会计师 徐杰 摘要：在信息技术不断发展的背景下，信息化已成为提高集团型公司管理效率的关键。论文首先探讨了集团型公司的主要管理流程及管理效率提高的重要性；其次探讨了信息化如何通过优化沟通渠道、改进数据分析和决策流程、提高运营透明度及在降低运营成本的同时提高生产力来影响管理效率；最后探讨了集团型公司信息化管理的实施策略，以期通过开展信息化管理，促进数字经济和实体经济深度融合，推动集团型公司高质量发展。 关键词：信息化，集团型公司，管理效率，影响，实施策略 1 引言 信息技术的迅速发展为企业提供了无限可能，但同时也带来了挑战。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的过程。信息技术的集成，在优化企业管理流程以实现效率提升方面发挥着关键作用，而提高管理效率对于集团型公司的高质量发展至关重要。因此，本文重点探讨了信息化对提升集团型公司管理效率的影响，以及具体实施策略，希望能够为集团型公司的管理工作改革提供有价值的见解。 2 集团型公司管理概述 2.1 集团型公司的主要管理流程 集团型公司管理，包含一系列至关重要的活动，主要包括对总部职能部门及权属企业进行有效治理、协调和资源优化。以厦钨公司为例，集团型公司实行战略财务双管控、双赋能，管控手段以战略规划、财务管理为主，运营管理、组织人力管理、法务风控、审计监察等职能协同发展和赋能。其中，战略规划就是定义公司的使命和愿景，并根据使命和愿景编制集团型公司的战略规划，包括集团战略发展规划及相应的职能规划、资源规划、权属企业的公司规划和产品经营战略等，以及制定实现这些战略目标的流程举措，涉及产品定位、市场定位、用户定位等六方定位和市场影响能力、产品盈利能力等五维目标，聚焦研采产销四大业务流，并通过一系列风控和保障体系的加持，全力保障战略目标的实现；财务管理则是实施业财融合，编制全面预算并实施过程管控，通过预算编制、预算目标分解、预算执行与控制、预算分析反馈、预算调整等方式进行全面预算管理，优化资本结构，并有效整合权属企业经营战略、业务发展、财务运作、绩效考核等环节，落实集团战略发展规划，从而防范风险、激励业绩，提高整体财务绩效；运营管理、组织人力资源管理、法务风控、审计监察等则是围绕集团型公司战略发展目标，遵守政策和法规，在合规范围内依据相应的流程履行各自的运营管理、组织人力、法务风控等职责，基于各自职责实施相应管理。通过对上述职能所涉流程的有效管理，集团型公司能够达成其战略目标，实现价值最大化，并有效地适应不断变化的市场条件。在此过程中，需要强有力的组织领导、清晰的沟通和持续的改进，确保集团的持续发展。 2.2 集团型公司管理效率提高的重要性 提高管理效率是集团型公司成功的基石，集团型公司在统一的框架下运营多个职能部门及权属企业，它们之间资源的有效协调和优化，对于实现集团型公司的整体战略目标至关重要。在集团型公司中，提高管理效率的重要性主要表现在以下方面：首先，集团型公司需要在复杂且动态的内外部环境中运营，其特点是业务部门、地域和细分市场多样化，通过高效管理确保战略目标的一致性、资源分配的合理性及实体之间活动的协调性，有利于提高整体绩效；其次，管理效率的提高使集团型公司能够利用规模经济和范围经济，通过优化流程、消除冗余和优化资源利用，降低成本并提高盈利能力；再次，在当今的竞争格局中，敏捷性和响应能力对于企业的生存和发展至关重要，高效的管理实践使集团型公司能够快速适应不断变化的市场条件、客户需求和监管要求，从而获得竞争优势；最后，提高管理效率有助于促进集团型公司内部的持续创新和改进，通过培育问责、透明和协作的文化，借助高效率的管理活动鼓励员工发现创新机会、实施最佳实践，推动企业实现卓越绩效[1]。 3 信息化对集团型公司管理效率的影响 在信息成为重要资产的现代商业环境中，将技术融入集团型公司运营的各个方面已变得不可或缺。信息化是利用信息技术优化业务流程的过程，对集团型公司的管理效率产生深远影响，信息化在很大程度改变了企业的管理和运营方式。 3.1 优化沟通渠道 部门间沟通是任何组织的命脉，尤其是在集团型公司中，不同部门之间的有效协调至关重要。利用信息化平台进行深化交互与协作，有助于进一步优化沟通渠道。例如，借助电子邮件、即时通讯、视频会议等数字通信平台，让权属企业或部门的员工能够随时随地进行实时沟通，这有利于快速决策、解决问题和信息共享，从而提高整体运营效率；依靠协作工具和项目管理软件，使团队能够在项目上协同工作、共享文档、跟踪进度并有效地分配任务，通过集中沟通和协作，最大限度地减少了与传统沟通方式相关的误解、延误和低效问题；通信工具与其他业务系统的集成，如集成客户关系管理（CRM）、企业资源规划（ERP）、供应商关系管理（SRM）系统，确保所有利益相关者可以轻松访问相关信息，这促进了跨职能协调，并最终实现更全面的决策和更有效的问题应对。总之，信息化通过优化沟通渠道，促成更快速、更有效的协作，从而提高集团型公司内部的管理效率。 3.2 改进数据分析和决策流程 在大数据时代背景下，数据已成为企业的宝贵资产，可以提供对客户行为、市场趋势和运营绩效的洞察。信息化模式通过提供实时收集、处理和分析大量数据的工具和技术，有利于改进数据分析和决策流程。例如，运用商业智能和分析平台，集团型公司决策层能够通过数据可视化来识别趋势和模式并预测未来结果，从数据中获得可行的见解，这些见解使决策层能够作出明智选择、优化资源配置，并抓住增长机会；利用机器学习和人工智能（AI）算法，可以自动执行数据分析任务，揭示员工在主观思维分析过程中可能忽视的隐藏见解和趋势，这不仅加速了决策过程，而且提高了决策的准确性和可靠性；信息化通过将数据分析工具与决策支持系统相结合，促进数据驱动决策，为决策层提供基于实时数据的见解，帮助评估自身发展行动方案，并评估其对业务成果的潜在影响。总之，信息化通过改进数据分析和决策流程，促使决策层能够作出及时、明智的决策，从而推动业务有效运行，提高集团型公司的管理效率。 3.3 提高运营透明度 确保运营透明度，对于在集团型公司内建立信任、落实问责制和确保合规至关重要。信息化实现了集团型公司流程、活动和绩效指标的可视化，提高了运营的透明度。例如，ERP、CRM、SRM、OA等企业级系统，集成了来自各种业务职能的数据，可以提供全面的运营视图，这使各级管理层能够跟踪关键绩效指标、监控工作流程，并实时识别瓶颈或低效率环节；利用数字仪表板和报告工具，能够随时随地访问相关信息和绩效指标，员工、部门经理、客户、供应商和其他利益相关者可以轻松获取有关数据，这提高了运营的透明度；信息化通过自动化归档、记录保存和审计流程，促进全员遵守监管要求和行业标准，这确保集团型公司按照法律和监管框架运营，避免处罚或声誉受损的风险。总体而言，信息化通过提高运营透明度，提升集团型公司内部的信任度、合规性并强化问责监督，从而提高公司管理效率并推动其可持续发展。 3.4 提高生产力并降低运营成本 生产力和成本效益是集团型公司保持市场竞争优势的关键。信息化通过业务流程化、流程表单化、表单自动化的方式，优化工作流程，消除低效现象，有助于提高生产力并降低运营成本。例如，工作流自动化工具简化了数据输入、文档处理和审批工作流等重复性任务，使员工能够专注于更多增值的、创新性的活动，这不仅加速了流程执行，还降低了与手动干预相关的错误和延迟风险；云计算使集团型公司能够按需利用可扩展的计算资源，从而无需昂贵的基础设施投资和维护费用，这种灵活性能够确保快速适应不断变化的业务需求，根据需要扩展运营范围，并最大限度地减少资金支出；信息化有利于远程办公和协作，满足员工随时随地工作的需求，这不仅可以促使员工工作与生活的平衡，提高员工满意度，还可以降低与基础设施相关的管理费用；预测性维护和资产管理系统，利用物联网传感器和预测分析工具，可以优化设备性能并最大限度地减少停机时间，通过主动识别和解决维护问题，集团型公司可以减少运营中断和维修成本，从而提高资产利用率。综上所述，信息化通过提高生产力、降低运营成本，使集团型公司能够优化资源利用，在提高效率的同时增强竞争力，推动可持续发展。 4 集团型公司信息化管理的实施策略 4.1 对当前系统和流程进行全面评估 在执行任何信息化改革举措之前，集团型公司必须对其现有系统和相关业务流程进行全面评估，具体包括对现有信息技术基础设施、软件应用程序、数据管理实践和组织工作流程的评估。首先，收集当前系统和流程的相关数据和信息，包括硬件和软件清单、数据流、用户工作流程和性能指标，该数据提供了企业信息化环境的全面概览，识别效率低下、冗余或重复的领域，并给出了改进和优化的建议；其次，在收集数据后，对数据进行分析，确定当前系统和流程中的关键问题、痛点和挑战，此分析会涉及与各层级的管理层进行访谈、对信息技术系统进行技术评估、审查文档和报告，以及针对行业最佳实践和标准进行基准测试；再次，根据评估结果，集团型公司可以针对发现的问题制定解决建议和行动计划，并通过信息化手段提高管理效率，具体策略包括升级过时的系统、整合冗余应用程序、实施新技术、优化工作流程和改进数据管理实践等；最后，全面评估有助于集团型公司将信息化举措与其战略目标和业务重点结合起来，为集团型公司的变革准备工作提供宝贵见解，从而能够预测实施过程中的潜在挑战或障碍，并制定有效的应对策略。 4.2 设定明确的目标和关键绩效指标 在评估系统和流程的当前状态之后，集团型公司应该为信息化管理计划制定明确的目标和关键绩效指标，这些目标应与集团战略目标和集团重点管理项目保持一致，重点关注提高效率、优化客户服务、降低成本或推动创新等领域。首先，明确的目标提供了实施路线图，能够指导整个过程中的决策、资源分配和绩效衡量，可以帮助确定优先级、定义成功标准，并确保不同业务部门和利益相关者之间的一致性；其次，建立关键绩效指标，使集团型公司能够监控进度、跟踪绩效并评估信息化计划随时间变化的影响，关键绩效指标应该是具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的，以便与基准或目标进行有意义的分析比较；最后，要求业务执行部门全程参与制定目标和关键绩效指标的过程，这有助于跨部门的协调合作，确保每个人都致力于实现共同的目标。 4.3 投资合适的技术基础设施和软件解决方案 先进的技术是数字化转型的支柱，使集团型公司能够优化流程、加强协作并推动创新。选择正确的技术基础设施和软件解决方案，需要仔细考虑各种因素，确保与集团的目标、要求和长期战略愿景保持一致。投资技术基础设施时，可扩展性是主要考虑因素之一，集团型公司在动态环境中运营，业务需求可能因业务增长、市场波动或技术进步等因素而迅速变化，因此，技术基础设施必须具有可扩展性，以适应不断变化的需求并支持未来扩展，确保不会造成突然的中断或昂贵的升级；灵活性是一个重要因素，集团型公司通常拥有不同的业务部门，具有独特的需求和要求，技术解决方案应该足够灵活，以适应不同部门和子公司的工作流程及集成要求，这可以确保信息技术投资为整个集团带来价值，无论运营流程或业务模式有何差异；互操作性对于确保不同系统及应用程序之间的无缝集成和数据交换至关重要，信息化举措通常涉及整合不同的系统和数据源，所以技术基础设施和软件解决方案应支持开放标准和集成功能，强化系统之间的互操作性；安全是最重要的问题之一，特别是对于处理敏感数据或在受监管行业运营的集团型公司而言，技术解决方案必须纳入强大的安全措施，防范网络安全威胁、数据泄露和违规风险，这可能包括加密、访问控制、身份管理和持续监控，从而主动监测和降低安全风险；集团型公司应考虑总拥有成本、供应商声誉、支持服务和未来路线图等因素，选择具有成功案例、致力于创新、客户满意度信誉度良好的供应商，从而降低风险，确保技术投资的长期可行性和实效性[2]。 4.4 为员工提供充分的培训和支持 为员工提供充分的培训和支持，是集团型公司实施信息化举措的重要组成部分。技术采用和数字化转型，在很大程度上依赖于员工有效利用新工具和流程的准备程度和熟练程度，因此，全面的培训计划和持续的支持机制，对于确保管理策略成功实施和最大限度地发挥信息化管理效益至关重要。培训计划应量身定制，以满足组织内不同部门和工作角色员工的特定需求，培训课程要涵盖一系列主题，包括新软件的操作说明、数据管理和安全的最佳实践、工作流程自动化及遵守公司政策和程序。同时，可以提供多种培训形式，如线下课程、在线课程、研讨会和自定进度的学习资源，让员工可以选择最适合自己学习偏好和日程安排的方法。为员工提供持续的支持和帮助，对于解决向新技术或工作流程过渡期间可能出现的任何问题、疑虑或挑战至关重要，可以创建知识库及提供点对点指导计划，对常见问题进行解答，为员工提供克服障碍并取得成功所需的资源和指导，通过及时且响应迅速的支持服务，能够增强员工对新系统和流程的信心和信任，鼓励他们在工作中积极实践，并且最大限度地减少变革的阻力。培养持续学习、探索和创新的文化，对于推动企业在数字时代的长期成功和可持续发展至关重要。集团型公司要鼓励员工探索新技术、发展新技能，并与同事分享知识和见解，从而构建协作、创造和成长的企业文化，并且认可和奖励员工对数字化转型计划的贡献，这可以进一步增强员工积极性，激励员工主动参与变革过程。 5 结语 总之，信息化为集团型公司提升管理效率提供了良好的途径。集团型公司可通过采取全面评估、设定明确目标和关键绩效指标、投资技术基础设施和软件解决方案及为员工提供培训和支持等策略，促进数字经济、信息经济和实体经济深度融合，适应内外部环境的复杂性，持续释放信息化改革的巨大潜力，培育发展新质生产力，推动集团型公司高质量发展。 参考文献： [1]陈晓明.企业信息化对组织效率的影响研究[J].信息科学，2020（5）：14-20. [2]曹丹.管理信息化规划对企业信息化发展的影响[J].现代工业经济和信息化，2020，10（1）：114-115+130. 作者简介：张崑（1978-），女，山西平定人，中级经济师，研究方向：工商管理。 厦门钨业股份有限公司中级经济师 张崑 内容摘要：本文分析了国企改革的意义，在此基础上，剖析国有企业财务管理存在的问题，提出完善国企财务管理的对策建议。研究认为，健全财务管理制度，提高资金使用效率，强化人才队伍建设，推进财务数字化建设，是完善国企财务管理的关键举措。国企要主动适应新常态要求，大力推动财务管理能力提升，为企业高质量发展提供支持。 关键词：国企改革，财务管理，对策建议 引言 我国国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是深化供给侧结构性改革、提高国有经济竞争力的重要举措。党的十九大报告指出，要“深化国有企业、国有资本、国有资产监管等改革，充分发挥国有企业在经济建设中的骨干作用”。在新发展阶段，国有企业面临经济下行压力加大、改革进入攻坚期等多重挑战，亟须转变经营理念，提升自身活力与竞争力。作为企业管理的重要组成部分，财务管理直接关乎企业的生存与发展。因此，深入分析国企财务管理存在的问题，提出完善对策，对推动国企改革发展具有重要意义。本文的研究目标是促进认识国企财务管理问题的本质，并在此基础上提出切实可行的改进思路，以期为新时期国企财务管理改革提供参考。 一、国企改革背景和意义 改革开放40多年来，我国国有企业改革取得显著成就，为经济社会发展作出重要贡献。随着经济发展进入新常态，特别是经过“国企改革三年行动”之后，国企改革也进入深水区。一方面，国有经济占GDP的比重持续下降，国企面临着民营企业的激烈竞争。另一方面，国企自身存在着体制机制僵化、创新能力不足等问题。可以说，国企改革仍处在十分关键的历史节点上。 国企改革的意义主要体现在：一是优化国有资本配置。通过深化改革，打破国企“劳模”思想，建立适应市场经济的经营机制，提高资本配置效率，支持国企做优做强主业。二是增强企业活力。改革可以破除国企在人事、财务等方面的束缚，提高经营自主权，激发企业活力。三是提升资源配置效率。改革可以缩小政企距离，减少不必要的政府干预，使企业真正成为独立的市场主体，根据市场规律配置资源、调整结构。四是服务国家战略。国企担负着重要的经济、社会职能，改革后可以更好发挥这一职能，服务国家重大战略。五是推进混合所有制改革。国有资本可以通过走出去，与非公企业进行混合，形成混合所有制企业，这对发挥国有资本作用具有重要意义。六是加快国企战略调整。根据国家发展战略需求，国企改革后可以根据自身优势快速调整产业结构、业态格局，实现由传统产业向先进制造业、高新技术产业、现代服务业转型升级。 二、国企财务管理存在的问题 在新时期背景下，我国国企财务管理仍存在一些值得关注的问题，这些问题制约了国企财务管理水平的提高。 （一）财务管理制度有待完善 一是预算管理制度仍有提升空间。预算指标编制过程还需进一步科学化，预算执行监测方面亦需加大监督力度。二是资金管理和监督机制仍可完善。资金使用全过程监控仍有待进一步加强，资金管理制度建设和监管还需持续推进。三是内部审计制度有待继续健全。内审部门独立性有限，对企业运行监督力度可进一步加大，以更有效遏制潜在违规操作。四是激励约束机制可作进一步调整。预算管理与员工绩效考核可建立更加紧密联动，使员工行为与绩效能够形成直接挂钩，以充分发挥两大管理工具效能。 （二）资金使用效率不高 部分国有企业仍然存在资金使用效率不高的问题，影响了企业的经济效益，具体来看，一是资本结构中债务融资占比较高，自有资金与借入资金的配置比例可作进一步优化。二是资金周转速度偏缓，占用周期偏长，资金使用效率仍待提升。三是项目投资决策机制可加以完善，项目评估与遴选流程可进一步制度化、科学化，项目成本控制也需持续强化。四是资金计划、执行、监测一体化平台建设仍不完备，对资金运营风险实施有效管控仍需加强。 （三）数字化水平有待提高 我国国企的数字化建设水平还有待提高。具体来看，一是对财务系统的运用还不够广泛，数据集中管理和业务流程再造仍待完善；二是部门间以及与外部企业的数据连接还不够顺畅，信息共享与协同还有提升空间；三是数据分析挖掘能力有待进一步提高，对经营决策的支持还不够及时和全面；四是数据安全也亟待加强，数据加密、备份和恢复机制还需不断优化。国企数字化建设仍需加大投入力度，才能为企业转型升级和管理创新提供有力支撑。 （四）人才队伍建设还不够完善 当前，国企在财务人才队伍建设方面仍存在一定短板。具体来看，高端复合型财务管理人才较为缺乏，部分员工的知识结构与企业发展要求尚有距离。员工的学习和培训机制仍可优化，应对新情况新问题的培训支持有待提升。部分员工的能力提升意识有待加强，未能全面认识财务管理在推动企业改革发展中的战略地位。员工的工作积极性也需进一步激发，仍需完善更为有效的激励约束机制。总体而言，国企亟须高度重视财务人才队伍建设，以更好助力企业高质量发展。 （五）内部控制仍需加强 当前，国企内部控制体系也需进一步完善，以更好适应经济发展新形势。具体来看，部分国企内部控制制度优化与调整有待加快，与新经济、新业务的快速发展还存在一定差距。相关岗位之间的责任划分和权责分离机制也需进一步明确，部分关键业务流程的制度化建设仍有提升空间。内部审计部门的业务能力和水平也需要进一步提升。总体而言，国企内部控制建设任重道远，还需要持续推进制度创新，以适应经营管理要求。 综上所述，我国国企财务管理存在的上述问题在一定程度上制约了国企财务管理水平，也不利于国企改革发展，因此亟待通过完善相关制度、加强队伍建设等方式进行解决。 三、完善国企财务管理的对策 为了推动国企财务管理规范化、精细化，提高财务管理水平，国企可以从以下几个方面着手： （一）健全财务管理制度 一是要加强预算管理，建立科学合理的预算编制方案，合理配置资源，压缩非关键支出；同时加强预算执行监督，实行全过程跟踪考核，发现问题及时处理，确保预算发挥应有管控作用。二是规范资金管理，建立资金集中管理制度，严格执行资金申请、审批、支付的全过程监控，杜绝资金的违规使用；对大额资金支出实行集体讨论决策，防止资金被个人擅自支配。三是完善审计制度，健全内部审计部门，增强其独立性和权威性；定期开展内控审计，建立异常交易监测机制，及时发现违规操作。四是建立绩效考核与激励机制，设立财务业绩评价指标体系，建立财务行为与奖惩的直接挂钩关系，打破以往“吃大锅饭”的状况，激发员工工作主动性。 （二）提高资金使用效率 一是要优化资金配置结构，控制负债规模，保持适度的资产负债率；合理配置自有资金与借入资金的比例关系，降低财务风险。二是要进行资金集中管理，按每月（周）资金使用计划，加快资金周转速度，简化资金审批流程，实现资金调度的快速响应；压缩资金占用周期，减少库存，加速应收账款回收，使资金快速流动。三是要加强项目投资管理，建立项目评估模型，进行投资风险评估；选择预期投资回报率高、风险可控的项目，同时要严格项目成本控制。四是要实施全过程监控，对资金的申请、审批、拨付、使用进行全过程监测，建立预警机制，发现资金违规流失迹象及时止损。五是要通过资金集中管理系统，实现资金计划、执行、监控、做账的一体化，降低资金成本，防范资金风险，确保资金使用效率最大化。 （三）培养财务人才队伍 一是要加大培训力度，定期对财务团队进行新政策、新技能培训，采用讲授结合案例分析的方式，提高财务管理的专业能力。二是要建立竞争上岗和绩效奖励机制，树立“能者上，庸者下”的用人导向，选拔使用财务管理业务优秀人才，形成专业化的财务管理团队。三是要打破部门界限，建立不同部门之间的沟通交流机制，提高团队协作能力。四是针对薄弱环节，积极引进财务风险管理、资产评估等方面的专业人才，不断增强团队整体实力。五是要建立财务人才培养长效机制，设立专项资金支持财务人才学习进修，鼓励员工不断学习新知，为企业财务发展提供智力支持。 （四）推进财务数字化建设 一是要构建企业数字化系统，实现企业内部财务业务流程的再造和资金数据的集中统一管理，提高数据处理效率。二是要建立不同部门的财务信息互联共享平台，实现数据的互通互联，为经营决策提供及时全面的信息支持。三是要应用大数据、云计算等新技术手段进行多维度的财务数据挖掘和价值分析，掌握数据背后的信息，服务经营决策。四是要建立权限管理制度，实施严格的授权审批，保证系统和数据的安全性；同时要进行定期数据备份，防范系统故障和数据丢失风险。五是要加强从业人员的信息化应用能力培养，使其熟练运用新技术提高工作效率。只有持续推进数字化建设，才能有效提升国企财务管理水平。 （五）堵塞内部控制漏洞 一是要建立系统完备、科学合理的内部控制制度体系。制定具体的岗位职责、操作规程、风险识别与评估方法，并建立相应的控制点，对关键业务环节实施监督，确保各项经营活动的规范有序进行。二是要健全国企内部组织结构，实行权责分离。例如，财务部门与审计部门要实现人员和空间的相对隔离，审计部门要独立于其他部门，以确保其监督作用的有效发挥。三是要强化内部审计，发现问题及时处理。内审部门直接对董事会负责，要加大检查力度，重点关注资金使用、项目投资等重要领域，对存在问题提出整改意见，并将审计结果及时反馈给管理层。四是要建立严格的违规责任追究制度，对违规行为实施处罚。按照违规行为的性质和影响程度，给予不同程度的处理，如通报批评、记过、调岗、辞退等，形成震慑作用。五是要开展员工内控知识和理念培训，增强员工内控意识。通过业务培训、案例分析等方式，使员工了解内控重要性，掌握具体操作规范，自觉维护内控环境。六是要完善内部控制评价机制，定期检查公司内部控制缺陷，评估其执行的效果和效率，并及时提出整改措施。建立问题导向的持续改进机制，不断优化和提升内部控制效果。 综上所述，完善国企财务管理的上述举措，需要国企树立财务管理对企业发展的战略性作用意识，主动适应新常态要求，大力推动财务管理能力的提升，为企业高质量发展提供强大支持。 结语 国有企业改革进入深水区，财务管理问题成为改革过程中的重要瓶颈。针对国企财务管理中存在的制度不健全、资金使用效率低下、风险管理不足等问题，应当完善财务管理制度，提高资金使用效率，强化风险管理，并推进财务数字化建设。同时，国有企业还应加强财务人才队伍建设，不断提升自身财务管理水平。只有持续推进财务管理改革，国企才能在新时期更好地服务国家战略，提高国有资本的保值增值能力。 参考文献： [1]毛伟静.国企改革背景下的财务管理问题研究[J].财会学习，2021，（06）：33-34. [2]朱顺熠.国企改革背景下的财务管理问题研究[J].现代营销，2018，（12）：92-93. [3]乔娟.国企改革中的财务管理问题及对策[J].中国集体经济，2023，（07）：145-148. 作者简介：郭冬玉（1975.01-），女，汉族，本科，注册会计师，税务师，中级会计师，海南高速公路股份有限公司财务会计部总经理；主要研究方向：财务管理，预算管理等。 海南高速公路股份有限公司 郭冬玉 内部资料 未经许可 不可公开引用 Copyright © 1998-2024 DRCnet. All Rights Reserved 版权所有 国研网 |
