摘要：环京津核心功能区是河北省为应对京津冀协同发展国家战略所设立的特殊经济功能区，具有重大发展意义。环京津核心功能区紧密结合河北省出台的推动数字经济发展的一揽子政策规定，聚焦当前数字经济发展规模不均衡、创新能力和核心技术薄弱、“数据孤岛”阻碍新业态模式发展缓慢和区域内产业发展高端人才匮乏等短板，分别从省级层面和地市级层面进行规划探索，精准推进数字经济产业发展的制度规划，以求推动区域产业的高质量发展。

关键词：环京津冀核心功能区，数字经济产业，制度探索

为了有效协调《京津冀协同发展规划纲要》的实施，河北省出台了《河北省人民政府关于印发河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016—2020年）的通知》（以下简称《通知》）进行有效应对。《通知》指出，要着重进行“两翼、四区、五带、多点”的城镇时空框架建设来对接京津冀城市群的有效联动和统筹发展。其中，河北省保定市和廊坊市共同组成的环京津核心功能区应怎样配合对接北京非首都功能转移，强化自身科技研发和成果转化、功能承接平台建设，推动区域社会经济基础性服务提升，尽快推动自身成为引领京津冀协同发展的核心区域，实现“京津保”和“京津雄”协同发展已成为推动区域经济发展的当务之急。数字经济作为一种新经济形态，对区域经济贡献巨大，在“十三五”时期发展迅速，产业规模在2020年达到39.2万亿元，占GDP比重38.6%，有效支撑了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出要“壮大实体经济，发展数字经济”。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。当前，以电商为产业发展起点，数字经济的产业形式日益多元化、多样化。因此，区域社会经济受限于数字经济网络化特征的影响，可持续发展面临极大压力。如何采取有效措施，加速推动环京津核心功能区数字经济产业的发展已成为推动区域经济发展、夯实数字经济发展基础的必由路径。

在京津冀协同发展进程中，数字经济产业已成为推动环京津核心功能区应对时代发展的重要动力，是产业跃升和经济结构有效转型的重大机遇，是京津冀振兴发展的强劲引擎。2022年上半年，河北省数字经济新兴产业发展飞速提升，规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长10.7%，高新技术产业增加值增长5.5%，占规模以上工业增加值比重为20.5%。然而，环京津核心功能区在数字经济发展、产业化培育、数字技术、数字化治理等方面存在一些突出短板，需要采取积极措施适应区域经济发展需要，应用多方面举措进行统筹推进，进一步激发科技创新动力，大力推动京津冀协同发展，积极实现数字中国战略，全面加速从“中国创造”向“中国智造”迈进。

1 区域内数字经济产业发展短板

1.1 区域内数字经济核心产业规模较小，发展不均衡

现时我国数字经济产业蓬勃兴起，但河北省域的产业基础，即信息技术服务业，发展态势较为落后。首先，产业化规模排名落后。2020年，河北省数字产业化规模低于1000亿元，不敌周边的山东、安徽、河南等地；从GDP占比来看，低于5%，处于较低位置。2020年，作为产业发展基础的数字经济核心产业增加值仅占地区生产总值的2.1%，尤其是电子信息产业的主营业务收入全国占比仅0.86%，软件与信息服务业更是仅占全国的0.43%。另外，产业链条不完善，拥有核心技术的头部企业较为匮乏。数字服务业依然以传统的基础电信、广告服务和数字应用为主，缺少新兴领军产业。

具体到保定和廊坊两地市，据2019年由腾讯研究院发布的《数字中国指数报告2019》数据统计，两者在数字经济方面的成绩排名见表1。从表1中可见，两地在全国的排名皆较为落后，仅保定市数字文化分指数位居全国城市百强前30名，充分说明了区域内数字经济产业的发展仍有较大优化空间，难以满足社会经济发展的需要。

1.2 区域间数字经济产业“三、二、一”逆向渗透严重，创新能力和核心技术薄弱

环京津核心功能区数字经济产业发展主要由流通领域、消费领域引领，而工业领域、农业领域数字化发展仍然薄弱。传统产业如果进行数字化改造，又受限于固定资产改造成本高昂，投资专用性质强。区域内数字经济依然以传统的基础电信、广告服务和数字应用为主，新型领军产业较为匮乏。产业多为软件和移动互联网等软性产业，而对于能够推动产业发展的集成电路、机器人和通信装备等硬件基础滞后，缺少竞争力。同时，区域内产业盈利依然主要靠人口数量、网民增长比率和市场红利，更多地依靠成熟的应用，而非依靠产业基础研究和创新，导致产业的创新水平远跟不上国际先进水平。

区域内制造业与数字化融合度不够，深度较浅。区域内制造业数字化更多地体现在生产、财务、综合管理等单项上，系统化集成较低。制造业数字化发展程度不均衡，离散制造业数字化水平明显低于流程制造业水平，中小企业数字化水平明显低于综合企业，生产应用阶段数字化水平明显低于流通阶段。

1.3 区域内“数据孤岛”现象普遍，新业态新模式发展缓慢

受限于当前条块分割、地域管理和行业壁垒的存在，区域内“数据孤岛、烟囱林立、信息壁垒”等现象依然存在，数据间的在线化、智能化、实时化服务仍待进一步加强。体制内拥有超过80%的大数据资源，但限于政府传统体制内部约束力刚性，没有形成统一的数据平台和协调机制，难以达成海量数据的“共享”和“共用”，无法进行深入的开发、挖掘和利用。

区域内人文环境、宏观管理、政策推进、企业家组织等与发达区域有较大差距，经济活跃程度仍有所欠缺，创新创业氛围不浓，涉及人工智能、区块链、新营销等的新业态、新范式和新场景应用缺乏，缺少互联网经济、共享经济和平台经济等领域的头部企业和领军企业。

1.4 区域内产业发展高端人才匮乏

随着5G、物联网、人工智能、大数据等信息技术的发展，高端跨界人才匮乏已成为影响区域数字经济产业发展的主要短板。环京津核心功能区包含保定和廊坊两地，该区域虽然高等教育资源深厚，但人才资源更多处于高校、智库和科研院所等，且专有型专业型人才居多，但是在信息技术领域缺少在国内具有强大影响力的研发机构和知名学府，产业高端人才和团队匮乏，尤其是同时精通信息化和工业生产流程的复合型人才、能够将数字经济与实体经济融合的人才少，能够同时掌握数字化技术和工业化数据挖掘的人才更少。人才匮乏又反向导致区域创新能力低下，同时影响了该区域产业转型升级步伐和科技进步趋势。

2 关于统筹推进环京津核心功能区数字经济产业发展的对策建议

2.1 河北省级层面对策建议

2.1.1 优化顶层设计，制订数字经济产业统一规划。充分提升省域内数字经济产业发展，优化顶层设计是关键。数字经济发展顶层设计是对数字经济产业发展长远规划的蓝图。数字经济发展可视为复杂的集成系统，须从全局对系统推进进行统筹规划，以顶层设计“由上而下”来统筹产业发展各个系统，对数字经济产业的发展进行科学合理定位，实现产业发展的系统化和清晰化。完善顶层设计，全方位、多维度地分析产业发展要素。引导省域内城市进行统筹协调，高效形成高度集成、高端推动、高效递进的产业促进模式。建立统一的省域长远发展规划，提升畅通省域内数字经济产业发展的路径。

2.1.2 积极推进数字经济技术发展，打造数字经济产业发展集群。积极推进区域数字经济产业自主创新，加快构建支撑产业数字化的技术基础和创新体系，聚焦能够推动产业发展的技术重心和能获得重大突破性科技成果的科研攻关，争取突破产业重点发展领域的技术瓶颈。实施以“高、精、尖”为导向的重大科技攻关专项，强化对新一代数字经济技术的科技攻关。鼓励区域内企业积极推进涉及高端芯片、类脑计算、量子通信、视觉识别等产业的关键技术的推进和发展。

加大对平台企业的培育力度，积极助推平台经济发展。电子商务平台推动了人们的思想、创造力的发展，变传统的以产业链为中心的层级式、规模化的专业分工形态与集聚模式为以互联网为中心的去中心化、协同式、定制式的资源共享与服务协同模式。当前，利用技术壁垒优势建立垄断、追求用户活量扩大规模已成为数字经济产业平台企业发展的标志。在产业竞争生态化趋势下，区域需要精心培育一批拥有数字经济关键核心技术的领军企业，积极进行区域内数字经济平台型企业和领军型企业的培育，积极推进区域内技术先进型企业的扶持和引导，加速形成国际领先的数字经济生态圈。

2.1.3 聚焦产业数字化靶向，推进数字技术赋能路径演化。深化数字经济省际合作，深度进行京津冀协同发展，积极承接京津信息技术产业扩散。积极参与东数西算国家工程，积极在具有优势地市引入具有示范带动效应的算力项目和大数据产业项目，推动“新基建”项目和数据中心产业集群项目的落地实施。深度参与全球数字贸易网、“一带一路”信息港和城市数字经济战略联盟等国家重大重点项目。立足重大工程发展的导向趋势，配备具有世界一流的产业标准和世界影响力的产业发展集群。积极贯彻国家要求，力争国家“两化”融合示范点，因地制宜开发、推动、发展大数据、云计算和物联网等高新产业园区、产业融合发展区和示范园区，积极吸引全球上市公司总部、研究中心、生产性服务企业入驻，打造虚拟现实、人工智能、AR、车联网和机器人等数字产业集聚区。在省域内制造产业基础雄厚、智慧制造发展优异的地区，推进数字化技术优异、产品智能化先进的智能制造示范基地。培育数字技术融合实体经济发展的孵化器、创客空间以及特色小镇，提升产业集聚量级。积极开发建设工业园、开发区、产业示范区和创新示范区等载体，推进数字技术开发运营平台建设，推动软硬件一体式融合发展，提升园区管理智慧化水平。

2.1.4 突破区域政策体系瓶颈，重构区域数字经济发展范式。推动并积极试点解决制约数字经济发展的政策障碍。积极争取国家数字经济发展试点，对制约数字经济发展的数据所有权、数据使用权、数据流转权等内容进行集成，争取和推动能够形成权属明确、反应灵活、兼容性强并可持续的法律法规试点领域。针对新涌现的数字经济新业态、新模式和新场景，及时制订区域发展规划，建立区域发展联席会议机制，推动区域内对知识产权的保护机制和社会信用应用机制地方法案的制订和完善，明确对侵权行为的应对措施。

积极推动公共数据公开。打破区域内地域政府的“数据孤岛”效应，积极推动区域内政府间的数据互联互通和开放共享。积极推进区域内地域政府间数字经济领域“放管服”改革对接，联通异构系统，积极构建区域内物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务大数据体系，尝试实现政务数据共享开发，设立负面管理清单，健全和完善公共数据资源目录体系。

强化区域内市场监管制度供给。河北省应积极试行一体化、扁平化和网络化的管理体系。建立健全对数据资源的全生命周期管理体系，推动对平台企业风险管控制度的构建和研究，根据发展实际逐步调整完善对数字经济创新领域的行业规范管理体系。建立健全以“信用管理”为基础的产业市场监管制度，试点构建符合数据产品的技术趋势、服务场景和发展模式的制度体系。构建完善以数据资源管理为基础的全生命周期机制，按照对相关数据平台风控的预测和评估，进行针对数字经济创新的管理规则和监管对策的调整和融合。构建以信用管理为根本的产业市场管理体系，针对新发展趋势的数据产品技术、服务场景和发展模式完善制度管控，应用新一代信息技术手段构建能够针对产业发展的快速响应反馈体系。构建、完善和优化适应数字经济产业发展的统计监测制度，完善、建立和运行能够与区域产业发展实践相对应的符合统计技术规范的统计制度和方法，推进区域内数字经济产业数据监测与采集范围的有效实施。在区域内试点进行安全防控制度供给，健全区域内网络安全保障体系建设。

2.1.5 积极开展跨界融合人才的培育工作。数字经济作为人才经济，跨界人才的缺失成为实现数字经济健康发展的重要短板。河北省应立足新一代信息技术的飞速发展背景，积极整合省域内突出的教育发展资源，积极推进跨界融合人才的培养，培养既能掌握数字经济理论知识，又能掌握实体企业生产实践和工艺操作的复合型人才，通过在省域内推进校企联合，突出“产、学、研、用”的高度结合，开展跨界人才的融合培养实践。另外，积极推动省域内跨界人才融合的可持续支撑，构建完善多维度、全方位、宽层次的产业跨界人才培养模式，为推动数字经济与实体经济的跨界融合提供人力支撑。

2.2 市（地）级路径推进建议

2.2.1 充分利用各地市数字经济发展优势，推动区域内各城市数字经济融合、整合和协调。数字经济产业发展除受自身区域资源禀赋影响外，还受制于上下游产业和区域的产业支撑能力，所以需要充分利用环京津核心功能区内各地市数字经济发展的优劣势，积极推动区域内各个城市数字经济的融合、整合和协调。充分释放和发挥市域内不同类企业、地区差异的多元性与独特化，清晰了解自身在数字产业发展方面的优势和核心竞争能力，重点进行因地制宜的数字产业发展特色打造，塑造具有市域自身特征的发展态势。

2.2.2 推动区域内数字经济产业融合，加速规模显著的大产业集群形成。数字经济产业包括相关产品的产出、交易、传送、高科技支持、售后服务等多个链条，区域需要增强对产业发展的协调，强化管理部门间的统筹规划，细化产业投管并进行精准定位。加强数字产业和传统产业的融合，区域通过先行优势加强创造、聚集和扩展产业链，以产业创新为手段，破除功能区内地域和层级限制，扩大和形成创新产业群。在区域内积极设立、打造和形成一批具有产业基础好、集群效应强和规模程度高的信息化产业园区，并不断推进周围配套环境和设施，推进企业集聚、资源共享、产业链互通。在产业集聚基础上，加强区域内数字内容集群的发展，推动企业间功能串联，强化优势互补，从产品视角增强企业联合，稳步推动低成本、高效率、强竞争力的数字经济产业发展。

2.2.3 推进产业上云技术发展。云平台是扩大数字经济产业发展的重大推进剂，区域应积极强化软件产业的创新发展步伐，构建优化针对平台数据采集、大数据建模和工业App的管理模式，推进工业互联网和工业云平台的建设、开发和应用，建立、培育和优化云平台技术和行业云平台的发展，推动区域内企业积极攻关数字经济产业发展的工业基础和前沿技术，开放区域内研发设计、检测检验、工程管理等产业支撑资源，推动区域内产业头部企业和骨干企业加快数字化升级，降低区域内中小微企业数字化转型成本，提升产业链集成、企业间集成和产业价值链集成程度。

2.2.4 积极推动区域内数字经济与产业的融合。①深度进行区域制造业数字化转型探索。推进制造业数字化转型是提升区域经济转型升级的支撑力和突破点，提升区域制造业互联网发展模式，由消费端向产业端推进。优化数字信息技术对先进制造业的融合推动，强化大数据技术对产业集群和专业市场的改造，聚焦制造业“智慧+”与“数字+”的优化升级，健全工业互联网平台形式、技术模式和安全管理等的发展体系，大力发展区域内数字经济技术开发区、高新技术产业园区和产业基地建设，推进中小企业园区的数字化转型和管控，强化人工智能、机器视觉、工业互联网和传感器械等先进技术在区域制造业中的集成应用，提升制造业业态转型升级，向柔性制造、智能制造和精细制造等方向迈进。②推进服务业数字化升级步伐的加快。建立以服务业的数字化开发为基础，构建数字内容产业链，从服务端推动、延展和拉伸服务业产业链条。推进区域内生产性服务业的“数字+”转型升级，强化区域内工艺设计、现代物流、金融服务、检验检测、供应链等产业的“互联网+”应用，推动生产性服务业的智慧化应用场景应用和面向特定环节、特定场景的平台。强化新一代信息技术与生活性服务业的融合升级，推动传统服务业的数字化应用和提升，拓展新业态、新模式和新场景的应用。推进文创业的数字化应用提升，提升传统文创活动的数字化融合升级。③积极拓展农业数字化转型。优化数字农业发展模式，推动农业信息化应用基地和数字化示范基地的建设和推广，积极推动传统农业，如植物、育种、牧场、渔场等的数字化融合，积极推动农林牧渔的智能检测、环境检测和精准控制技术，提升农业业态、模式和生产经营的数字化重塑。积极探索农旅融合，积极推动农业生产、订购和营销的广泛网络化和互联网化应用和实现，拓展区域内农业产业链深化和智能化，加大对区域统一农产品质量安全平台的创建和优化，提升农业传感器技术与功能设计，构建区域内农业遥感监测和应用，完善农产品质量安全监管的全流程和全周期监管和追溯，实现执法监管行为全方位、多维度、完整视角的数字化留痕化治理。

2.2.5 强化区域内投融资制度集成。成立区域性政府性投资基金，对数字经济产业发展进行社会性资金的引导和撬动，积极建立对区域内数字经济产业发展重点工程项目和重大技术应用的引投和跟投功能，创新性地实施股权融资、贷款贴息优惠、财政补助等多元化金融扶持。创新知识产权、数据资产和智力成果等无形资产的抵押贷款，支持区域内金融机构试行无抵押物的信贷业务。激励区域内数字经济产业中小微企业积极挂牌新三板、科创板、中小板和创业板等多层次资本市场，鼓励符合条件的数字经济企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。

2.2.6 优化区域人力支撑体制，健全人才服务机制。加强对数字经济产业“杰青”“优青”和高层次人才团队的引进和支持。依托区域内高校资源、科研院所、智库平台和大中型企业，以科研项目为载体，推动产业技术的创新引领。支持区域内高校和职业院校积极开设数字经济相关专业，支持区域内高校、科研院所与智库平台积极申报大数据、人工智能、虚拟现实等相关专业博士点、硕士点。创新人才引进体系，建立健全吸引、留好、用好人才的管理机制。鼓励引进的数字经济领域高层次人才积极申报国家级和省重点人才工程。鼓励人才创新创业引导基金、人才银行优先支持数字经济领域人才创新创业。鼓励、支持和设立不同层次、形式多样的人才开发资金渠道。加大对产业发展有突出贡献的人才奖励力度。建立完善中央部委、河北省政府机关和环京津核心功能区干部的交流培训机制。

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作者简介：杜浦（1979—），男，河南周口人，讲师，博士后，就职于河北金融学院经济贸易学院，研究方向：应用经济学。

河北金融学院经济贸易学院 刘玲；河北金融学院经济贸易学院、河北金融学院保定市数字经济研究中心 杜浦