2017年09月27日第17期总第196期
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教育部:搭建帮扶滇西十州市职业教育发展平台

 

  925日记者从教育部网站获悉,教育部办公厅日前印发《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案(2017-2020年)》的通知。通知要求,搭建上海、天津、江苏、浙江(以下简称东部四省(市))和东部10个职教集团对口帮扶滇西10州市职业教育发展的平台,精准识别和组织动员滇西地区建档立卡贫困家庭“两后生”到东部地区省(市)接受优质职业教育,完善滇西职业教育东西协作长效机制。

 

  具体内容包括,实施东部四省(市)滇西招生兜底行动计划,东部四省(市)教育行政部门要会同扶贫部门,统筹安排符合条件的中等职业学校,对口兜底式招录滇西10州市建档立卡“两后生”接受优质中等职业教育。

 

  其中,上海市对口丽江市、保山市、楚雄彝族自治州、西双版纳傣族自治州;天津市对口红河哈尼族彝族自治州、怒江傈僳族自治州;江苏省对口大理白族自治州、普洱市;浙江省对口临沧市、德宏傣族景颇族自治州。

 

  此外,在职业院校教师素质提高计划中设立滇西10州市教师能力提升专项,通过送培入州(市)、在线培训、驻校指导、现场学习等形式,每年帮助滇西10州市400名教师提升信息技术应用、课程开发与设计、课堂教学、心理干预技术、教科研能力和水平;每年从参加培训的优秀教师中选拔20名教师建立名师工作坊,指导开展工作坊工作。

 

  另外,东部四省(市)每年统筹安排1000个实习或就业岗位,重点吸引滇西10州市建档立卡接受职业教育家庭经济困难学生到东部企业顶岗实习、参加职业培训或直接就业。

 

全国高职院校长高峰论坛长沙召开

 

  922日,CNKI全国高职院校长高峰论坛在长沙召开。来自全国高职学院的校长和专家论道职业教育人才培养。国际职业教育的权威机构——德国不莱梅大学职业教育研究机构(IBB)和国内200余所院校负责人、行业专家及企业围绕“拓宽国际化视野,提升人才培养质量”主题,展开职业院校国际办学新途径、接轨国际人才培养新模式、立德树人与综合素质提升等专题进行讨论。副市长陈中出席活动。

 

  高峰论坛上,德国不莱梅大学职业教育机构负责人菲利克斯·劳耐尔教授就国际化视野下的职业教育融合做精彩演讲,对国际职业教育形势进行了系统分析;长沙职业技术学院副院长罗慧玲提出了雷锋式职业人培育工程的理论与实践探索方向;湖南都市职业学院院长刘显泽以工匠培养引领职业升级为主题,积极探索高职院校立德树人有效路径。

 

  陈中表示,近年来,长沙坚持教育优先发展的战略,努力打造教育强市,把职业教育摆在教育事业发展的重要位置,出台了一系列支持现代职业教育的政策文件。目前长沙共有职业院校130所,其中高职院校33所,投资14亿元的长沙职教基地初步形成。推动职业教育国际化是时代所需,长沙坚持走合作办学、开放办学的路径,加强国际合作,形成了较为鲜明的职业教育办学特色。长沙将以本届论坛为契机,学习借鉴兄弟省市职业教育发展的先进经验,拓宽职业教育视野,努力开创职业教育的新局面,为创建国家中心城市贡献力量。

 

新疆职业教育发展驶入快车道

 

  就业是最大的民生工程。党的十八大以来,自治区党委、政府把稳定和扩大就业作为最大的民生工程紧抓不放,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,多渠道扩大就业、稳定就业。尤其是自治区第九次党代会以来,自治区紧紧围绕总目标,坚持民生优先、民生先动,大力实施就业惠民工程,积极开展就业教育培训工作,解决就业问题。

 

  本系列报道将从新疆就业整体情况、大学生创新创业情况、职业教育促进就业情况以及南疆富余劳动力转移就业情况等方面,全面展现党的就业惠民政策。

 

  “我对现在的工作很满意,每个月扣除五险我还能拿五千多元的工资,这完全得益于学院对我的培养。”925日,说起自己的工作,新疆天虹纺织集团公司员工战军喜上眉梢。

 

  近年来,新疆大力发展职业教育,不断优化专业结构,建设高职高专特色专业、精品课程等,引导职业学校专业、课程建设向支柱产业倾斜,为新疆经济社会发展培养了一批高素质的技能型人才。

 

  事实上,新疆大部分职业院校的学生与战军一样,大多是还未毕业就已经与相关企业签订了就业合同,实现了从学校直接向企业的输送。

 

  专业更“专” 职业教育更贴近实际

 

  棉花在这里经历条并卷、精梳、二道(及三道)并条、粗纱、细纱、络筒、并线、倍捻等程序,成为股线,最后再通过织布机成为布匹。

 

  这一道道工序,战军在新疆轻工职业技术学院就读时,就已在实训基地熟稔于心,而在新疆天虹纺织集团公司工作了一年多后,因业务能力突出,战军被提拔为设备主管。

 

  “我现在的工作跟所学的专业息息相关,经过一年的锻炼和学习,业务能力更是提升了不少,现在干劲十足,期待能在工作中得到进一步锻炼和提升。”战军说。

 

  不仅是专业贴近性,近年来,新疆职业院校在跳出理论教学的同时,还大力投资建设实训基地、校企合作基地,专门用于教学实践活动,力求让学生所学专业更“专”。

 

  新疆轻工职业技术学院纺织技术分院院长李桂荣介绍,2011年,学院争取到国家和自治区财政支持,投资3060万元建立了自治区纺织公共实训基地,面积达4200平方米,机器设备有640多台,专门用于教学实践活动。

 

  “该实训基地被分为纺织生产区和针织服装区两个部分,实训基地规模虽小,但它带给学院的是一个人才培养模式的变化,使教学更贴近实际需要,更具有服务学生实际操作的性质。”李桂荣说。

 

  “大部分课时我们都是在实训基地上的,老师讲完课,我们自己动手练习,遇到问题现场指导解决。”战军说,实训基地为他们的就业开辟了一条平坦的大道。

 

  对口帮扶职业教育迎来春天

 

  近年来,全疆以谋求产业大发展为目标,陆续开办了很多贴近产业发展的专业,如旅游管理、服装设计、纺织服装等,将打造高技术、高技能人才作为职业教育的重点,为企业培养了大量熟练的技工人才,在一定程度上带动了新疆经济的发展。

 

  不仅如此,职业院校与院校之间还开启了“传帮带”的模式。

 

  洛浦县职业技术学校缺乏先进办学理念和师资力量,作为全国首批国家示范性高职院校之一,新疆农业职业技术学院承担起这份社会责任和担当,在2014年全面托管了洛浦县职业技术学校。

 

  3年来,新疆农业职业技术学院采用“派”“带”“引”“兼”“援”等方式,让被托管学校师资队伍强起来,通过密切校企合作,让学校焕发活力与生机。

 

  今年,洛浦县职业技术学院迎来了托管后的首批963名毕业生,并交出一份满意答卷:就业率达到97%57名中职生通过考试进入高职院校继续学习;50名学生就近在县工业园区工作;180名学生赴江西南昌就业……目前,新疆农职院已托管了南疆34校中职生。

 

  同样,从2013年起,新疆轻工职业技术学院对伽师县职业技术学校、巴楚县职业技术学校和叶城县职业高中进行对口帮扶,以此加快改善当地职业教育办学质量。

 

  “如果没有职业技术学院,我可能还在我的家乡种地或打工。当了导游之后,我走遍了新疆大地,也去了全国很多个城市,我认为教育非常重要,尤其是具有专业技能的教育。”毕业于洛浦县职业技术学院的艾合买提·阿不都拉说。

 

  独具匠心职业教育成品牌体系

 

  21岁的王欢在乌鲁木齐一家传媒公司上班,今年5月份,距离毕业还有两个月的时间,王欢便已被乌鲁木齐一家大型文化传媒公司相中。

 

  “当时这家企业给我打电话,我在网上了解了一下,觉得和所学专业对口,就选择去了。”王欢说,《会展策划与管理》专业侧重于展览会议、旅游及节事活动,她们这一届将近50名学生,目前已全部就业。

 

  据了解,乌鲁木齐职业大学《会展策划与管理》专业被确定为全国职业院校旅游类示范专业点,是我国仅有3个《会展策划与管理》专业之一,也是新疆唯一《会展策划与管理》专业示范点。

 

  目前学校与新疆多家知名企业进行合作,将企业作为会展专业助岗、顶岗学期的实践与授课基地,同时派出能工巧匠承担部分课程的实习教学任务。

 

  在国家和援疆省市的支持下,新疆发展势头强劲,对高技能人才的需求十分迫切。为此,新疆计划“十三五”期间,围绕自治区产业结构调整大局,多种渠道扩大职业教育规模,至2020年,建立以优质品牌(特色)专业为核心、与全疆产业结构相匹配的现代职业教育体系。

 

  近5年,自治区各级各类职业院校在校生人数增长了15%。到2016年年底,全疆共有职业院校168所(含技工学校),其中高等职业学校25所,中等职业学校143所,高等职业院校在校生15.09万人,中等职业学校在校生28.92万人(含技工8.47万人)。

 

海南省高职院校试点现代学徒制

 

  为深化产教融合、校企合作,推动职业教育改革创新,22日,海南职业技术学院举行了“烹调工艺与营养专业现代学徒制”拜师仪式,提高技术技能人才培养质量。

 

  作为教育部办公厅确定的100所首批现代学徒制试点高职院校之一,海南职业技术学院已拟定招生与招工一体化的三方协议,经过学校、企业、师傅面试,从120名烹调专业普通全日制学生中挑选出40人,组成2016级现代学徒制试点班,以校企合作、工学交替教学方案开展现代学徒制试点项目。仪式上,40名学徒依次行拜师礼、端茶敬奉、接受师傅正冠。根据安排,试点班学生将于10月分赴7家企业进行为期8个月的企业专业岗位实训学习。学校相关负责人表示,将积极实施现代学徒制试点工作人才培养规划,探索“学生、学徒、员工”三位一体的人才培养总体思路,力争形成“三段式”现代学徒制的育人机制。

 


   
教育部召开2017年度全国创新创业典型经验高校座谈会

 

  923日,教育部在西安召开2017年度全国创新创业典型经验高校座谈会。教育部副部长林蕙青出席会议并讲话,总结宣传工作领导小组成员、50所年度创新创业典型经验高校及部分省市高校毕业生就业工作部门负责同志参加了会议。华南农业大学、湖南商学院、温州职业技术学院做了典型发言。

 

  林蕙青指出,教育部贯彻落实党中央、国务院重要部署,采取一系列举措扎实推进创新创业工作,创新创业教育体系不断完善,创新创业教师队伍不断壮大,协同育人不断强化,支撑引领作用不断提升,国际交流合作不断深入,大学生创新创业工作取得重要阶段性成果。2017年创新创业总结宣传工作推选出的新一批50所创新创业典型经验高校,将创新创业教育与思想政治教育、专业教育紧密结合,将课堂教学和实践训练、创新和创业紧密结合,工作扎实,经验特色具有很好的推广价值。

 

  林蕙青强调,在我国经济发展进入新旧动能转换、经济转型升级的关键时期,高校创新创业工作面临前所未有的机遇和挑战。各省市和高校要深入学习贯彻习近平总书记给第三届中国“互联网+”创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”大学生的回信精神,按照党中央国务院的决策部署,把创新创业教育作为加强和改进大学生思想政治工作的重要抓手、深化高等教育综合改革的突破口和人才培养模式改革的重要途径,引导广大青年把激昂的青春梦融入伟大的中国梦,全面提升人才培养能力,强化创新创业指导服务,努力推动创新创业工作向纵深发展,开创高等教育新局面。

 

  据悉,2017年度全国高校创新创业总结宣传工作自年初启动,经学校总结、申报推荐、专家初选、社会调查、实地调研等环节,推选出50所年度创新创业典型经验高校。此项工作旨在以典型引领推动全国高校不断深化创新创业教育改革,充分发挥创业带动就业的倍增效应,实现毕业生更高质量就业创业。

 

教育对口援藏工作暨“组团式”教育人才援藏工作会议召开

 

  为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治边稳藏重要战略思想,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,918日,教育对口支援西藏暨“组团式”教育人才援藏工作会议在拉萨召开,会议总结交流了教育援藏工作情况,并对下一阶段教育援藏工作作出部署。西藏自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉出席会议,教育部副部长孙尧出席会议并讲话。

 

  孙尧强调,全国教育系统要进一步增强责任感和使命感,从全局和战略高度,深入持久地推进教育援藏工作。要紧紧围绕“维护祖国统一、加强民族团结”这一主题,努力培育学生“五个认同”“三个离不开”思想,牢固树立中华民族共同体意识。要全面落实“十三五”教育援藏任务,明确主体责任,健全工作机制,完善管理制度,实施好“组团式”教育人才援藏工作,坚持选好配强援藏干部和教师,重点加强以数理化学科为主的内地优秀教师进藏支教。

 

  孙尧希望,广大援藏干部和教师继承发扬“老西藏精神”,做好教育的“送经者”与“取经者”,与本地教育工作者携手谱写高原教育事业新篇章。

 

  教育援藏工作开展30多年来,教育部和全国教育系统始终把对口支援西藏作为一项重大政治任务,认真对待、精心部署,支援力度持续加大,内容和形式不断丰富,形成了全方位、多层次、全覆盖的对口援藏体系。目前,已有北京大学等27所国内重点高校团队对口支援西藏7所高校,东中部7个职教集团、13所民办本科学校对口支援西藏七地市8所职业学校,以组团形式集中对口支援西藏20所中小学校。西藏内地办学也从最初的京、津、沪等全国16个省份扩展到现在全国21个省份、17所初中、14所高中(含5所完中)举办西藏班,56所示范性高中招收西藏班插班生,48所中职学校举办西藏中职班。

 

河北鼓励高校与企业联建研究开发平台

 

  925日,《河北省专利条例(修订草案)》提请省十二届人大常委会第三十二次会议审议,《条例(修订草案)》拟规定,鼓励产学研合作,鼓励、支持研究开发机构、高校与企业采取联合建立研究开发平台等方式,实现专利技术产业化。

 

  《条例(修订草案)》规定,鼓励、支持研究开发机构、高校与企业采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等多种产学研合作方式,发挥企业在发明创造方向选择、专利运用中的主导作用,促进专利资源的利用,实现专利技术产业化。

 

  《条例(修订草案)》规定国家设立的研究开发机构、高校、中职院校将专利许可他人实施、转让、作价投资的,应当从许可净收入、转让净收入或者形成的股份、出资比例中提取不低于百分之七十的比例,对职务发明创造的发明人、设计人和对转化专利做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。对主要发明人、设计人和对转化专利做出重要贡献人员中的主要人员的奖励和报酬的份额不低于总额的百分之五十。

 

  在专利保护方面,电子商务、电视等交易平台应当建立健全专利保护和管理制度以及对专利侵权、假冒专利行为的举报、投诉处理机制,明确经营者的专利保护责任。专利权人或者利害关系人认为电子商务、电视等交易平台上发生专利侵权、假冒专利行为的,可以向电子商务、电视等交易平台运营商举报、投诉。

 

福建省高校学生转学工作实行备案审查制

 

  为贯彻落实新颁布实施的《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第41号),进一步深化高等教育“放管服”改革,省教育厅近日下发《通知》,从今年91日起,省内普通高等学校学生转学工作实行备案审查制。

 

  《通知》规定,学生一般应当在被录取学校完成学业。因患病或者有特殊困难、特别需要,无法继续在本校学习或者不适应本校学习要求的,可以申请转学,应由双方学校同意后报省教育厅备案。但有下列情形之一的,不予转学:(一)入学未满一学期或者毕业前一年的;(二)高考成绩低于拟转入学校相关专业同一生源地相应年份录取成绩的;(三)由低学历层次转为高学历层次的;(四)以定向就业招生录取的;(五)研究生拟转入学校、专业的录取控制标准高于其所在学校、专业的;(六)无正当转学理由的;(七)学校规定的其他限制性情形的。

 

  《通知》指出,学生因学校培养条件改变等非本人原因需要转学的,学校还应当出具证明,由省教育厅协调转学到同层次学校。申请转学的学生应按照要求提供转学备案材料,由转入学校递交厅学生工作处。转学手续完成后,超过3个月(以《福建省普通高等学校学生转学备案表》签字时间为准)未向省教育厅备案的转学材料,均不予进行学籍异动处理。

 

  《通知》要求,各高校要高度重视,进一步明确学校办理转学的时间、程序、标准,积极、稳妥、有序做好转学备案工作;严肃纪律,提高相关工作人员的责任意识、法纪意识,明确岗位责任,切实维护转学备案工作的严肃性、公平性和权威性;抓好督查,强化过程管理,加强监督检查,防止弄虚作假,对一经查实的违规行为,将严肃追究违规学校和违规人员责任。有相关违规行为的学生,一经查实,立即取消其转学资格,依据情节轻重,给予相应处分。

 


   
鄂尔多斯职业学院副院长陶文辉:基于区域经济社会发展的职业教育人才培养结构研究

 

  摘要:职业教育与区域经济社会发展相辅相成、相互作用、互动共生。其人才培养结构受区域产业结构、技术结构、投资结构、布局结构等因素的影响和制约。本文以鄂尔多斯市为例,从社会发展现状、技术技能人才培养结构适应区域经济社会发展需求的现状,分析了职业教育如何适应区域技术进步和生产方式变革及社会公共服务需要来对人才培养结构进行适应性优化,以期为经济社会发展提供有力的支撑,促进区域经济繁荣与社会和谐发展,并提出了基于区域经济社会发展的技术技能人才培养结构调整的建议。

 

  关键词:区域经济社会,职业教育,技术技能人才,培养结构

 

  人才培养结构是指在人才培养体系内各要素之间的联系与比例关系。从宏观层面讲,职业教育人才培养结构由专业结构、层次结构、体制结构、布局结构、形式结构等构成。职业教育与区域经济社会发展联系最密切,其人才培养结构受区域经济社会发展特殊性的制约最直接,对区域经济社会发展的影响也最明显。职业教育只有适应区域经济转型升级和产业结构调整的要求,不断优化技术技能人才培养结构,才能更好地为经济社会发展提供智力和人才支持,促进社会和谐发展。

 

  一、鄂尔多斯经济社会发展现状

 

  鄂尔多斯市自然资源富集,区位优势独特,是国家呼包银经济带和呼包鄂榆城市群的重要组成部分。2014年全市地区生产总值4 162.2亿元,位居全国地级城市第20位;公共财政预算收入430.1亿元,居全国地级城市第16位;固定资产投资3 422.5亿元,居全国地级城市第16位;被中央确定为改革开放30年全国18个典型地区和学习实践科学发展观5个典型城市之一,是国家资源型经济创新发展综合改革试点和全国首批生态文明先行示范区。目前,全市初步构建起传统产业新型化、主导产业多元化、新型产业规模化的产业发展新格局。

 

  (一)产业结构现状

 

  近年来,鄂尔多斯市依托特殊区位、产业基础等比较优势,重点引进发展了汽车及装备制造、铝循环、电子信息、云计算及现代煤化工产业,基本形成以煤炭、化工、电力、天然气为支撑,以装备制造、电子信息等辅助的工业体系。2014年,第一产业完成增加值99.6亿元,对经济增长的贡献率为1.1%;第二产业完成增加值2 463.0亿元,对经济增长的贡献率为75.7%;第三产业完成增加值1 599.6亿元,对经济增长的贡献率为23.2%。“十二五”末,3次产业结构比为2.457.540.1。第二产业对经济增长的贡献率和增加值高居榜首。“十三五”期间,全市将集中打造国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、铝循环产业基地和西部装备制造基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、全国休闲度假旅游目的地“六大基地”,构建多元发展、多极支撑的产业新体系。第二产业将在产业结构中继续居主导地位,新型工业多元化发展将取得明显成效,非煤产业占工业增加值比重提高到60%,战略性新兴产业产值将突破千亿元。第三产业规模将壮大,服务业增加值占地区生产总值比重提高到45%左右,生产性服务业占服务业增加值比重提高到60%以上。

 

  (二)技术结构现状

 

  鄂尔多斯市坚持以高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保的总体思路和要求,着力构建“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”四大产业,地区经济稳中有进。“十三五”期间,全市将围绕清洁能源、煤化工、先进制造、新材料、农畜产品加工等优势产业,着力扶持引进一批汽车、装备制造、光伏和电子信息等科技含量高、产业规模大、经济效益好的企业,带动全市工业经济转型升级,推动产业高端化、产品终端化。到2020年,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到15%以上。

 

  (三)投资结构现状

 

  2015年,全市固定资产投资中,国有经济投资1 142.7亿元,非国有投资1 594.4亿元;其中,民间投资1 428.4亿元。民间投资占固定资产投资的比重达52.2%。全年实际使用外商直接投资17.3亿美元,同比增长2.7%。非国有投资已成为重要的投资主体,外资也在国民经济建设中起着举足轻重的作用。全市经济结构由单一的公有制转变为以公有制为主体的多种所有制共同发展。

 

  (四)布局结构现状

 

  鄂尔多斯市辖七旗两区。2015年全市地区生产总值4 226.1亿元,其中东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗4个旗区在自治区百家旗县地区生产总值排名中跻身前十。“十三五”期间,全市将按照建设现代化区域中心城市的战略布局,东胜、康巴什、伊金霍洛旗阿镇中心城区已经逐步成为集政治、教育、文化中心于一体的城市核心区。大力发展县域经济,构建特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局,促进东西部旗区协调发展。一方面加快推进东胜、康巴什、阿镇、薛家湾、树林召等城镇人口集聚,加快产城融合进程,全面提升东部旗区辐射带动能力。另一方面大力推进西部各旗发展,壮大做强煤炭、电力、化工、冶金建材、农畜产品生产加工等产业集群,加快改造提升传统产业,支持发展具有竞争优势的战略性新兴产业,不断提升县域经济实力。从自治区经济发展布局来看,鄂尔多斯是国家呼包银经济带和呼包鄂榆城市群的重要组成部分,在优化呼包鄂3地资源、构建统一的服务机制、整体提升全区经济社会发展水平的战略布局中发挥着重要的作用。

 

  (五)人才结构现状

 

  人才结构是产业结构优化升级的重要基础。“十二五”期间,鄂尔多斯市转型升级成效显著,清洁能源、现代煤化工、装备制造、电子信息、旅游度假、健康养生、电子商务等对技术创新提出较高要求,需要大量经过专业培养培训的技术技能人才和高素质劳动者。同时,经济转型发展带来的劳动力转移及下岗失业人员、在职从业人员、新增就业劳动力和其他社会人员的素质提升需求也对人才培养提出了新要求。依据各级人力资源市场统计数据,201518月,全市技能人才需求为5 214人,求职人数为6 841人,总体供大于求。求职者中无技术等级或职称的为5 492人,占求职总数的80.28%;对技术等级无要求的岗位需求仅为3 838个,意味着有1 654人无岗可就;但同时,有技术等级要求的岗位供不应求,求人倍数均在1.3以上。经济社会发展对人力资源素质提升提出了较高要求,从业人员接受继续教育和社会培训成为社会生产和自身发展的现实需求。

 

  二、技术技能人才培养结构适应区域经济社会发展需求的现状分析

 

  经过多年的发展,鄂尔多斯市职业教育办学规模不断壮大。“十二五”期间,全市中高等职业学校共培养2.5万名技术技能人才,累计开展农牧民转移培训、劳动力实用技术培训等4.5万人次,为全市经济社会发展战略目标的实现提供了有力支撑。但从规模增幅来看,20052015年,职业教育在校生数年均增长4%,中职为2.6%;招生数年均增长5.2%,中职为1.9%。职业教育的发展速度远低于地区生产总值年均增长10.7%的经济发展速度。2014年上半年,全市进入市场的求职人数为4.82万人次,其中,有技术等级的为9 569人次,仅占求职人数19.87%。技术技能人才的培养远远满足不了经济社会快速发展的需求。技术技能人才缺乏已经成为制约鄂尔多斯经济快速发展和产业转型升级的重要因素。

 

  (一)职业教育专业结构适应产业结构优化需求的现状分析

 

  宏观上,鄂尔多斯市职业教育专业设置强调社会经济发展的需求,专业结构与产业结构大体适应,但从传统产业转型升级、新兴产业培育的趋势来看,现有专业结构与社会经济发展对多层次技能型人才的需求还存在较大差距。2015年,全市各中高职学校开设专业63个,基本涵盖经济社会发展的各领域。服务第一、二、三产业的专业数占比为53560,三次产业在校生人数占比为72172。第三产业的专业数与在校生数占比最高,第二产业居中,第一产业最低。这与三次产业对经济增长的贡献率和增加值不相适应。职业教育对应第二产业设置的专业数偏少、招生比重偏低;对应一产、三产设置专业数偏多、招生比重偏高。

 

  微观上,专业设置回应全市集中建设“六大基地”缓慢,所开设专业存在重置率较高的现象。现有专业中,两所以上学校重复设置的专业有25个,重复比率达40%。其中,开设会计、机电、计算机的学校分别占到学校总数的75%67%58%。专业结构与产业结构的不对应,容易造成二产人才短缺,影响技术创新和产业转型,也会导致一产、三产人员富余,造成人力资源浪费。专业设置的重复,导致同一专业领域人才供大于求,毕业生就业趋于低端化;同时也抑制了其他专业的健康发展。

 

  (二)职业教育层次结构适应技术结构升级需求的现状分析

 

  “十二五”期间,全市中等职业教育规模不断壮大,发展水平得到巩固提高。高等职业教育发展从无到有,并且发展迅速,实现了专科、本科两个层次的历史性跨越。全市共有本科层次应用技术学院1所、高职高专3所、中等职业学校11所,基本形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为基础的技术技能人才培养体系。

 

  但职业教育层次结构仍不够合理,层次间缺乏有效衔接沟通。从中职发展情况分析,2015中职招生数5 927人,占高中阶段招生总数比例36.8%;职普招生比例59100。与国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出的“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”的政策要求还有很大差距。从高职及应用技术本科发展情况分析,2015年全市高中阶段毕业生1.70万人,其中,普通高中毕业生数1.08万人,中职毕业生数6 026人,高职及应用技术本科招生数仅为3 334人,不足高中阶段毕业生总数的20%。高职及应用技术本科办学规模和学生数量偏少,无法满足中职升入高职及本科继续学习的需要。从职普融通情况看,义务教育和普通高中的课程没有设置职业启蒙教育的相关课程,普通教育毕业生可以接受高一级职业教育,而职业教育毕业生接受高一级普通教育的机会则非常小。从中高职衔接情况看,全市虽已进行五年制高职“3+2”和“对口升学”两种形式的中高职衔接探索,并在五年制高职“3+2”合作中进行了中高职合作培养机制的有益尝试,但由于专业设置的口径宽窄不一,专业分类、要求不一致,致使中高职课程结构存在错位现象。职业教育层次结构的不完整,使技术技能人才培养在专科层次出现断层,导致低层次技能人才供应过剩、中层次技术人才不足、高层次应用型人才严重短缺,不能满足技术结构升级对技术技能人才,特别是高层次人才的需求,制约了产业结构的升级。

 

  (三)职业教育体制结构适应投资结构变化需求的现状分析

 

  投资结构的变化引起所有制结构由单一的公有制转变为以公有制为主体的多种所有制共同发展,这必然对人才结构的层次、类别、规格提出新的要求,从而引起职业教育体制结构的相应变化,并将通过办学主体与经费来源的多样化得到初步体现。2015年,全市中等职业学校由政府举办8所,占73%;社会力量举办2所,占18%。同年,内蒙古自治区共有中等职业学校189所,其中,民办65所,社会力量办学占34%。鄂尔多斯市社会力量办学比例低于自治区水平。由于企业和其他社会力量没有真正参与到办学中来,导致校企合作层次不高,产教融合流于形式,职业教育发展动力不足。急需充分调动社会各方力量的积极性,形成办学主体多样化的格局。

 

  (四)职业教育布局结构适应经济布局调整需求的现状分析

 

  从地区分布来看,全市基本形成以东胜、康巴什、阿镇为中心,辐射多数县域的职业教育网络。1所应用型本科、3所高职院校及11所中职学校中的6所,均位于城市核心区。从中职在校生人数来看,位于城市核心区9 787人,占总人数的57.3%;准格尔旗2 906人,占17%;达拉特旗2 558人,占15%;鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗中职在校生均不足1 200人,占全市的10.7%。总体来看,职业教育布局与经济布局基本吻合,突出了城市核心区的教育中心功能。但布局结构与全市促进东西部旗区协调发展的要求不完全适应;部分中职学校未达到教育部“在校生人数不少于1 200人”的办学标准;职业教育整体水平与全自治区特别是呼包职业教育相比还处于劣势,亟待加强。

 

  (五)职业教育形式结构与人才结构转变需求的适应度现状分析

 

  职业教育涵盖学历教育和职业培训。全市各中高等职业学校在办好学历教育的同时,积极服务社会,承担社会培训。20132015年,11所中职学校中有9所承担了职业培训,完成培训2.5万人次;3所高职院校共培训约2万人次。但与全市社会培训整体情况对比,仍存在明显差距。2014年,全市共有各级各类职业培训单位和定点机构126家,前9个月完成社会培训5.39万人次。社会培训不仅在机构数量上远超职业院校,培训量更是职业院校无法比及。社会培训机构2014年前9个月的培训量相当于全市中高等职业学校3年的培训总和,是中职学校3年培训人数的2.15倍。目前,全市职业培训主要包括劳动力转移培训、就业与再就业培训、阳光工程、温暖工程、雨露计划、安全生产培训、企业、行业岗位技能提升培训和创业培训等项目,涉及农业、科技、劳动、教育、安监、建筑、统战、扶贫、妇联及团委等不同部门。各部门职业培训相对独立,与职业院校合作性弱,造成职业院校已有培训资源优势得不到充分利用,培训学校重复建设、发展无序、浪费严重。近年来,尽管市旗两级年社会培训经费达到1亿元以上,但取得的效益不明显。“十三五”期间,全市将继续加强就业技能培训工作,推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展面向贫困人口、失业人员、转岗职工、退伍军人等群体的免费职业培训,预计完成各类职业技能培训8万人次以上。

 

  综上分析,鄂尔多斯市职业教育快速发展,技术技能人才培养质量逐年提高,服务地方经济社会发展的能力不断增强,但仍与全市经济社会发展对技术技能人才的迫切要求有很大差距,职业教育规模和水平仍难以满足区域发展的现实需求,技术技能人才培养结构急需调整优化。

 

  三、基于区域经济社会发展的技术技能人才培养结构调整建议

 

  经济社会的快速发展为技术技能人才培养提供了极为广阔的发展空间,但也带来了艰巨的任务和严峻的挑战。职业教育必须立足现状,坚持问题导向,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,着力解决在技术技能人才培养过程中专业结构、层次结构、体制结构、布局结构及形式结构面临的突出问题,大力推动体制机制创新,全面促进绿色协调发展,不断提升人才培养质量,切实提高社会服务水平,为区域经济社会发展提供强有力的智力和人才支撑。

 

  (一)优化专业结构,提升专业服务产业能力

 

  一是调整专业布局。以全市经济社会发展为出发点,统筹规划专业设置,构建与产业链对接,侧重为重点产业、新兴产业和“六大基地”服务,调整行程具有区域特色的专业布局,促进专业品牌化、特色化发展,避免重复建设、专业雷同和无序竞争。二是建立人才需求预测、就业状况定期发布及专业发展预警机制,开展专业结构与产业结构吻合度评价,引导专业设置向符合产业结构调整变化的方向发展。对于与区域经济联系紧密、社会服务能力强、企业需求量大的专业,实施专业立项建设制度,保障优先投入,走集约式专业发展道路。对于低水平发展导致过度重复的专业,实行专业调整退出机制,进行区域范围内专业布点的“末位淘汰”。三是实施重点专业申报建设策略。鼓励各职业院校申报国家、自治区、市级重点专业,对申报成功的专业拨付专项资金支持,并在课程体系建设、教学内容改革、师资队伍配备、实验实训设备等方面给予政策倾斜,保证专业建设需要。四是加强同一专业不同层次的布局优化。根据产业结构调整对技术技能人才规模和层次的需求,统一规划各类专业在中职、高职、应用本科层次上的合理布局。抽调职业院校专业带头人或负责人,会同行业企业专家,根据行业内各层次的人才规格要求,清楚界定中职、高职、应用本科对应的技术等级和标准,准确描述同一专业不同层次职业教育应完成的培养目标和任务,制订各层次统一的专业教学标准和课程标准,做到各层级职业教育教学要求和教学内容层次分明、互为衔接、自成体系。

 

  (二)调整层次结构,提高技术技能人才质量

 

  一是扩大职业教育办学规模。坚持职普招生比例大体相当,稳步扩大中等职业教育规模。扩大高职高专招生数量,加快发展高等职业教育。明确应用技术学院办学定位,以推进产教融合、校企合作为主要路径,办好本科层次职业教育。二是推进中高职衔接。扩大应用型本科和高职院校对中专、职高、技校生源的招生数量,畅通三校生的上升通道。中职学校在夯实专业教育的基础上,增加课程的选择性,满足直接就业和继续升学的双重需要,适应高职“3+2”等面向三校生的招生方式和途径,加强学生职业精神素养、专业能力和知识应用能力等综合素质的培养。在高职院校选择发展急需的成熟专业,设置四年制高职教育专业,与应用型本科合作开展联合培养,试点一体化办学。三是促进职普教育融通。加强基础教育阶段职业启蒙教育。把职业课程纳入中小学的课程计划,小学阶段开设劳动技术课程,初中阶段开设职业生涯教育指导课程和职业技术教育普及课程,增强学生对职业技术的理解,促进学生多样化发展。建立高中阶段职普互通机制,实行“学分制”改革,推动普通教育与职业教育之间的学分认证制度,搭建职普融通的“立交桥”,促进学生在两类教育中自由流动。

 

  (三)完善体制结构,促进多元主体协作共赢

 

  一是按照国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》“引导支持社会力量兴办职业教育”的要求,健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,坚持开放办学、联合办学,实行校企合作、校校合作、对外合作等多种形式办学,积极吸引社会力量探索股份制、混合所有制办学的途径。二是按照“龙头带动、资源共享、优势互补”的原则,以职业院校为龙头,围绕重点产业、特色产业对技能型人才的需求,组建由政府部门统筹、协调、指导,院校、行业、园区、企业、科研机构等共同参与的覆盖全产业链的职业教育集团,为职业教育发展搭建需求信息平台、师资互动平台、实训共享平台、培训鉴定平台、研发推广平台,促进教育链和产业链有机融合。三是鼓励企业与职业院校通过“联合培养、订单培养、现代学徒制、准员工管理”等形式联合办学,采取引企入校、办校进厂、企业办校、校办企业等多种形式,合作创办实训工厂和车间式课堂,共建兼具生产与教学功能的实训基地,建立研发机构、实验中心和职工培训基地,建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密合作型办学模式。四是支持职业院校与国内外类型相同、专业相近的高水平院校共同开发专业课程、共建科研机构和实训基地,有计划聘请外籍教师、合作院校教师、企业工程技术人员到职业院校任教,并在资金上给予支持。

 

  (四)平衡布局结构,促进教育统筹协调发展

 

  加强宏观调控,做好顶层设计,按需配置资源。一是调整教育布局。在摸清职业教育资源现状的基础上,以适应需求为目标,按照与区域经济的发展相协调,与发展规划的要求相统一,数量、质量、结构、效益同步发展的原则,通过“合并、共建、联办、划转”等形式,将教育部门和各部门、行业举办的普通中专、成人中专、技工学校、职业高中、普通中专及培训机构进行统一规划调整,改变职业教育“条块分割”的布局结构,推动职业教育上规模、上水平。二是推进专业聚合。在政府统筹协调的基础上,鼓励各职业院校按照产业布局规划需求,发挥主干专业优势,积极进行跨区招生,在县域相邻、主导产业趋同、专业设置相近的职业学校之间进行跨区域联合办学,逐步改变分散办学、重复办学、资源配置不合理、办学效益低的状况,形成专业聚合,实现资源共享、优势互补,达到服务重点产业发展、共同提高办学水平和办学效益的目的。三是打造区域品牌。将职业教育特别是应用技术本科和高等职业教育,放到全区产业布局调整和经济结构调整的大局中谋划,以自治区提出的“呼包鄂联动发展”为契机,积极建设教育综合改革实验区,在教育发展一体化的进程中,打造优势专业特色,做大做强品牌专业,抢占自治区职业教育布局结构调整的有利先机,促进全市职业教育办学水平快速提升。

 

  (五)丰富形式结构,提高社会人力资源素质

 

  一是鼓励职业院校充分发挥师资、设备、教学、培训优势,大力开展从业资格培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等社会培训,走全日制与非全日制并重、学历教育与职业培训共同发展的办学之路,提升职业教育服务经济社会转型发展的能力和水平。二是加强职业培训管理。围绕“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标,构建以职业院校为主体,政府统一领导、统一规划、相关部门统筹协调、合理布局的职业培训平台。制定培训机构认定标准,完善政府购买培训成果机制和培训机构考核退出机制,通过竞争、招标确定培训机构。建立培训项目管理制度,严格审查评估,统筹安排,经费确保职业培训和技能型人才培养质量。三是严格就业准入制度。坚持“先培训,后就业”“先培训,后上岗”的原则,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),优先录用具备职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员;从事个体工商经营人员,必须接受相应的职业教育和培训。人事劳动和社会保障、工商部门要加大监督检查力度,对违反规定、随意招录未经培训人员的单位给予处罚,并责令其限期对相关人员进行培训。

 


   
发达地区职业教育质量提升的理念机制和实践体系

 

  摘要:经济发展和科技进步对职业教育人才的需求发生变化,发达地区职业教育规模缩小程度远大于全国平均水平,迫切要求职业教育由规模发展向质量内涵发展转移,运用现代职业教育质量保障理论,借鉴国际组织和世界发达国家和地区质量保障的做法,遵循我国职业教育发展复杂现状和自身规律,建立以学生为中心和持续改进的质量观、内驱与外推相结合、优化各方职能、加强质量反馈、全面管理质量生成过程的理念机制,从专业设置、内涵建设、校企合作、教师准入、教学资源、制度体系、课堂效能等方面建立起提升职业教育质量的实践体系。

 

  关键词:职业教育,质量提升,理念机制,实践体系

 

  基金项目:北京市教育科学“十二五”规划2014年度重点课题“北京市中等职业教育质量评价和提升研究”的研究成果之一(项目编号:3002-0010

 

  国家统计局数据显示,2015年我国3次产业比例为8.940.950.2,人均GDP7131美元,北京3次产业比例为0.6119.7179.68,人均GDP达到1.71万美元。依据涂尔干社会分工论和经济学中人力资本理论,人均GDP600011000美元,处于工业化后期,11000美元以上为后工业化阶段,对人才的需求由劳动密集型向集约型、智能型转变,在泰勒主义劳动分工模式下对一线人员要求由按照指令完成任务、强调人才的岗位适应能力向智能化、精细化、个性化和柔性化转变,简单重复的操作性工作和技术含量较低的工作逐步减少,对技术技能水平要求较高的工作越来越多,主观能动性、适应变化、不断学习成为技术技能人才必备的基本素质和能力。但目前北京市职业教育人才培养质量还不能适应这些变化。

 

  一、职业教育发展与质量保障现状分析

 

  以中等职业教育为例,分析目前我国职业教育发展和质量保障现状。据教育统计数据显示,2015年全国共有中等职业教育学校11202所,学校总数比2011年减少了1891所;2015年全国各类中职学校招生601.25万人,比2011年减少了212.6万人;招生职普比从2011年的4951下降为2015年的43572015全国各类中职学校在校生1656.70万人,比2011年减少了548.63万人;2015年全国各类中职学校毕业生567.88万人,比2011年减少了92.45万人;2015年全国各类中职学校专任教师84.41万人,相较于2011年减少了3.31万人。

 

  发达地区如北京市,2015年中等职业学校122所,比2011年减少15所;在校生总数13.43万人,比2011年减少7.95万人;招生4.06万人,比2011年减少3.84万人;招生职普比从2011年的5545下降为2015年的4258;毕业生5.53万人,比2011减少年1.28万人;专任教师0.89万人,比2011年减少0.09万人。

 

  中等职业教育学校数、招生数、在校生数、毕业生数、专任教师数指标减幅如图1所示,全国中等职业教育发展目前总体呈规模缩小趋势,发达地区规模缩小程度远大于全国平均水平,尤其是在校生数和招生数规模减幅尤为突出。迫切要求职业教育的工作重点从注重规模向全面提高质量、内涵发展转移。

 

 

  图1  2015年较2011年全国与北京市中等职业教育各类指标减幅

 

  21世纪以来,我国在质量保障方面先后开展了中等职业学校合格评估和重点评估,以入校评估为主的外部评估方式存在一定的局限性。2015年以后,随着管办评分离的深入推进和现代信息技术的发展,教育部、国务院等逐步开展了3方面工作。一是全国职业院校教学工作诊断与改进,发挥学校的教育质量保证主体作用,完善内部质量保证制度体系和运行机制;二是国务院督导办出台《中等职业学校办学能力评估暂行办法》,不再以教育行政部门为主导来开展评估工作,尝试建立外部质量评估机制;三是教育部办公厅要求各地开展中等职业教育质量年度报告工作,向社会宣传办学理念和办学成果,回应社会关切问题、接受监督。建立了新一轮中等职业教育质量评价与保障体系。

 

  但目前职业教育质量保障仍处于“外力”大于“内力”。实际上提升职业教育质量是一个系统性的问题,既涉及国家层面、地方层面、学校层面的多个部门,也关联到不同主体的利益关系,是一项系统工程,应更新质量观念,整体设计,调动各方提升质量的主动性、积极性,建立提升职业教育质量的社会动员体制机制,开展职业教育质量提升的创造性实践,通过结构优化和过程优化,有机整合、系统构建体现中国特色、世界水平的现代职业教育质量保障的理念机制和实践体系,实现发达地区职业教育质量提升。

 

  二、发达地区职业教育质量提升的理念机制

 

  (一)建设保障体系,全面管理质量生成过程

 

  职业教育质量是职业教育各部分之间相互作用的涌现,涌现理论简单表述为“整体大于部分之和”,产生于全过程,并由最薄弱的环节决定。应对其过程进行全面管理,将边际成本效益最大化,需要推进组织机构、制度文件、支持条件、运行过程等建设,实现组织及个体的可持续发展。在“顾客中心、预防为主、持续改进、过程方法、体系保障”等全面质量管理理论基础上,学校内、外部机构对职业教育教学相关因素进行控制、审核和评估,对职业教育教学实施全体成员、全过程、全方位、全要素的质量管理,健全各项法律规章制度标准,建立质量管理体系。

 

  (二)以学生为中心、持续改进的质量保障理念

 

  建设中国特色、世界水平的现代职业教育质量保障体系必须掌握先进的理念,这样才能保证方向的正确性。借鉴国际先进理念,结合我国实际,树立以学生为中心、持续改进的现代职业教育质量观。学生作为质量最重要的利益相关者,承载着其他利益相关者对质量的诉求,OECDUNESCO国际组织及世界发达国家和地区质量保障共同的特点就是关注学生的发展,这是教育的本质,也是教育的价值取向。职业教育质量以学生为中心,自发生成、自觉生成或综合生成的,专业与课程、资源条件、运行管理、质量绩效都是围绕学生展开的,如果仅仅关注人力、物力、财力、制度本身,则与教育初衷相背离,应是通过外部因素为学生提供自主投入、参与学习、并获得成果的过程。学生职业教育质量的主体,其他都是客体和条件,为主体服务。坚持学生的质量主体地位以及从他们身上寻找质量,尊重和保障学生的合法权益,关注他们生活、学习的环境,促进师生交往、学生交往、课程学习,提高学生就业能力和可持续发展能力。按照ISO标准质量管理的PDCA循环理念,持续改进可以提高工作效率、获得质量效益、提高输出质量,不断地获得由持续的质量改进带来的价值增值,持之以恒从而形成质量的长效机制。

 

  (三)建立内驱与外推相结合质量保障机制

 

  职业教育内部质量保障是以提高和保证教育教学质量为目标,管理学校各环节质量活动,形成任务明确、职权清晰、相互协调和促进质量的有机整体,是明确学校的责任以及内部教学质量保障与评价工作的目标、任务、方法和要求开展内部教学质量管理活动,目标设定是前提、条件保障是基础、过程管理是重点、完善的自我诊断与评价是核心、反馈改进是落脚点。职业教育外部质量保障为质量提升起到重要作用,如英国QAA外部质量评价与保障等,组建专家组成的评估团队,随堂课堂听课,访谈教师、学生和管理人员,了解教育教学理念、教学资源配置和使用、专兼职教师状况、学生获得等情况,评估后出具评估报告并给出具体评估结果,对于评估结果为优秀的学校,推迟下次评估;对于需要改进和不合格的学院,要求其在规定的时间内进行整改,直到通过评估。与此同时,通过提供培训等方式为学校质量改进提供支持。目前,我国职业教育质量保障还存在“重外轻内”。近年来,国际组织及世界发达国家和地区在处理内、外部教学质量评价与保障体系的关系时,充分发挥内部保证质量方面的主要作用,加大对其内部质量评价与保障工作成效的考察力度,明确学校在提高质量过程中的中心地位,促进学校根据自身的定位、办学条件和特色建设保障体系,作为外部质量保障工作前置内容,外部质量监控的功能则在于评估内部保障体系的构成及运行状况,促使其在保证与提高教育教学质量方面正常发挥作用。如美国职业教育通过质量问责作为外部质量保障,关注职业教育质量是否达到一定标准;通过“社区学院学生参与调查”作为内部质量保障,采集社区学院学生学习数据,来帮助学院及其决策者改进和提升质量,形成了内外结合的质量保障。因此,我国应以内部质量保障为内驱力、外部质量保障为外推力、外推力调动内驱力的职业教育质量评价与保障机制。

 

  (四)优化各方职能,实施第三方专业化评价

 

  解决职业教育质量分头管理、资源分散等问题,需要建立适应多元利益主体的协调机制,社会力量多元参与的动力机制,需要在国家层面和法律框架内,整合教育行政督导部门、教研机构、行业主管部门、行业组织、社会组织等评价机构的力量,明确各方在职业教育人才培养链的各个环节和质量诸要素中的权利,促进各方评价机构职能的优化调节,建立起一个主体多元、管理民主、运作高效的职业教育质量保障体系。国外经验表明,不同利益相关者的参与,对提高评估工作的质量,成效显著。在评估实施中,甄选教育教学质量的利益相关者成立专家队伍,共同参与到质量评估与保障活动中,成员结构有:评估专业人员、专业类评估专家、职业教育专家、行业企业代表、同类学校督导、校长和一线教师代表、教育行政部门代表,如果条件允许还可以邀请学生代表,团队可以从多角度客观地评价职业教育质量,并提高评价结果的可接受程度。

 

  在职业教育人才培养质量评价主体中,第一方为学校,第二方政府教育督导部门、教育行政评估机构等,第三方是独立于教育举办者之外,又与两者有联系,通常指社会机构、行业企业、家长、社会中介机构等。第三方的参与是世界教育质量评估与保障发展的共同做法,只是在各个国家参与的实施方式不同,一些国家的教育质量评估与保障工作主要由独立的社会中介机构来实施,政府则主要发挥监督、管理的职能。另一些国家则由政府委托有关机构开展相应的工作,这些机构同样具有较高程度的自主性和独立性,使外部质量评估与保障机构和政府之间保持必要的距离,以保证评估与保障工作的科学、客观与中立的价值取向。随着我国教育体制改革的深入,第三方参与教育评价的力度越来越大,需要尽快在我国职业教育领域建立分权式质量管理机制,通过专业化的机构实施外部质量评价与保障。

 

  (五)加强质量反馈与发布,发挥评价结果效用

 

  职业教育质量反馈是质量管理进步的需要,据质量评价结果对职业教育质量进行反思和判断,是职业教育质量提升最终实现的标志。通过信息反馈将提升质量的活动以信息为载体联系起来,分析现状、预警问题、反馈发布结果。为学生、家长和用人单位等利益相关者提供必要的信息,促进理解和支持。发挥职业教育人才培养质量评价结果在学校专业建设、项目审批、评优评先和教师职称评聘以及学生就业升学等方面的效用,学校内部质量保障实施情况验收,对于做得好的学校增加投入以作奖励,而对于整改后仍然无法达到计划的回收经费,这样以奖代补的经费拨付方式,能够调动学校落实质量评价与保障的积极性,也保障了经费真正用于职业教育质量改进之中。

 

  三、发达地区职业教育质量提升的实践体系

 

  (一)适应经济社会发展需求,提高专业设置质量

 

  以市场需求为导向,把职业教育纳入产业规划,使职业教育专业设置与经济社会发展需求相适应。新加坡对职业教育专业进行360度专业评估,包括专业的录取、毕业率、GPA积点等内部评估和就业跟踪等外部评估,保障专业与需求相适应。教育主管部门及相关部门应发挥统筹协调作用,针对区域经济社会发展、产业升级需求进行人才培养结构和层次定位,根据相关人才现状及产业发展目标,通过科学规划、专业审批、招生计划调控等方式,引导学校专业结构不断优化,形成各行业产业链条中完整的技术技能人才链条,使专业人才培养结构与行业企业一线需求结构相匹配,积极探索建立专业预警机制,为建立行之有效的专业动态调整长效机制提供良好的制度保障。设立国家级、省级、市级、校级等各级专业建设委员会,提高专业设置质量。引导学校优化专业设置,对符合经济社会发展的需要、专业与行业人才需求平衡、专业建设基础较好的专业,建设形成精品特色专业;对于符合区域重点产业、新兴产业和特色产业发展需求,对技术技能人才需求量大,供不应求,专业人才培养质量高的专业,增加人才供应量;对于人才培养规模大于行业人才需求的专业,应暂停招生,尽快转型;还需根据经济发展特色,适时增加新的专业,开办特色专业。学校根据区域产业结构特点以及教育主管部门的规划引导,结合自身特色、定位和专业优势,进行专业设置规划和人才培养定位,调整人才培养方案,培养符合市场需求、面向世界的技术技能人才。

 

  (二)制订各级专业教学标准,保障专业内涵质量

 

  课程是提高质量的核心,也是重点和难点。澳大利亚职业教育系统的各级各类部门都在使用统一标准开展相应工作,国家层面制订了全国各类统一的标准,各州和领地政府层面负责执行国家制订的统一标准细则,办学机构层面则制订相应的执行措施和实施的具体方案。新加坡将职业教育课程作为质量管理体系控制的“产品”主体,认为课程质量直接决定了教育质量。我国应建立国家、省(市)、学校三级专业教学标准,规范课程内容与设置,降低职业教育课程教学的随意性,应在调研和职业分析的基础上,培养综合职业能力,使学生具有较强的实践能力、创新能力和可迁移能力。教育主管部门和行指委牵头,吸纳行业、企业的专家作为成员,系统研究科学的职业教育课程体系,制订专业教学标准及课程标准。首先发挥行业的作用,制订国家层面的专业教学标准,促进行业从业能力体系融入职业教育体系,课程教学内容与职业标准要求相对接,为地方与学校的课程体系建设提供基本要素,确保专业建设的内涵与方向基本一致,以“统一”作为功能的基本保障。地方专业教学标准需对接区域发展对职业教育人才的需求而进一步明确定位。学校根据自身办学条件和办学定位,依据国家与地方层面的专业教学标准,进行更为精准对接,建立学校专业教学标准(专业人才培养方案)和课程标准,并通过课程体系、教学实施、教学资源等软硬件条件加以落实。

 

  (三)明晰责任,建立校企合作评价与保障机制

 

  建立职业教育校企合作长期稳定开展、质量监控的机制,是职业教育质量提升的关键。政府组织教育、财政、发改、人社等部门与校企共同研究制订支持职业教育的相关法律法规和政策制度,约束规范合作各方行为,明确实施校企合作企业的税收优惠和补偿的实施办法,设立校企合作专项基金,提供强有力的经济支持多渠道吸引资金投入,为校企合作提供经费保障,引导校企发现和培养合作的利益共同点,明确行业在职业教育质量标准制订中的责任,让企业参与职业教育、对人才质量做出控制评定,让行业企业成为职业教育质量的重要评定者之一。学校把校企合作落到人才培养的每个环节,请企业参与和评价教育教学全过程,共同制订培养目标、开发课程、建设实训基地、教师实践、教材编写、考核评价,聘请企业专业技术人员兼职讲课讲座、辅导实训,同时规范管理制度,既要让更多的企业专业技术人员、能工巧匠走进课堂,又要保证教学质量。从培养目标、培养策略、培养措施、培养机制、培养投入和培养效果等各方面进行考核,对所培养的人才——企业所需的学生是否达到人才培养质量标准进行评价,作为企业对教育贡献的考评、学校和专业荣誉考评和毕业生素质评价各利益相关方评价的重要依据。

 

  (四)严格教师准入,构筑教师质量保障体系

 

  世界发达国家和地区职业教育质量保障体系中,对于教师的准入条件非常严格,这是保障教育教学质量的基础。因此,从入口的角度,对教师的师范背景和企业实践经历都应加以关注和要求。一方面,对于目前的职业技术师范教育,增加企业实践环节;加大现有职业技术师资大学的建设规模,同时在有条件的非师范院校设置师资班,以弥补现有专业覆盖面的不足,鼓励部分有专业特长优秀毕业生,通过学校推荐,免试进入职业技术师范院校学习,获得学历证书后,再到职业学校去当专业教师。另一方面对已在学校兼职3年以上,又有专科以上学历和多年企业实践经验的能工巧匠,愿意转到学校做教师的,予以优先办理。利用各级职教师资培养培训基地,开展面向非师范类教师及毕业生的岗前培训,培训的内容主要是教育学、心理学、教学方法、企业实践项目。职业教育教师质量保障还包括,要求教师定期到企业进行兼职或挂职锻炼,建立各专业类各级职业教育专业教师企业实践培训基地,支持教师通过各种形式的学习、培训、进修不断提高自己的专业能力。开展教师和教学管理人员的系统、分层、分类的精准培训,将教学管理人员培训纳入师资队伍建设之中,建立教学管理人员轮训制度。开发具有职教特色,包含教师教学能力提升、专业能力、管理能力提升的教师发展资源库,将优秀课程案例、教育教学实录等作为重要资源供教师使用。

 

  (五)优化教学资源,提升教学质量和效率

 

  激发学生的学习动力,是质量提升中最为关键的。实训基地可以让学生在真实或仿真的工作环境中实践动手能力,体验或融入真实的企业工作环境,让学生体验到自身的知识结构和能力水平与企业的用人标准之间是否存在距离,激发学习动力。政府应通过制订相应的政策法规,扶持校企互动、产学研相结合的方式建设实训基地。教师的实训指导水平是提升学生实践技能的直接保证,选聘能工巧匠经过教学业务培训后到学校担任兼职教师,指导学生进行实训教学和操作,提升实训教学质量。推进职业教育信息化,是提高教学质量的重要途径,是解决职业教育规模快速扩大与职业教育资源供给不足导致质量不能保证问题的重要途径,是激发学生自主学习、改变教学方式的重要手段。各级教育行政部门完善面向学校、企业和社会的职业教育信息服务机制,建设国家、地方和学校三级互补、动态开放和高度共享的职业教育数字化资源库和数字化学习资源中心,开发包括虚拟仿真实训软件、计算机网络课程、教学素材库、卫星数据资料等形式的多媒体数字化职业教育信息资源。学校应推进信息技术进校园、进课堂、进教材,融入师生的学习生活;加强计算机类课程教学,提高学生的信息技术关键能力和信息素养;实施学校教师信息技术应用能力提高培训,广泛运用信息化手段开展教学,实现信息技术与教育过程、内容和方法的深度融合,提高教与学的质量和效益。

 

  (六)健全制度,形成质量监控的重要标尺

 

  职业教育相对于基础教育及高等教育,时间短、底子薄,相应的各类教育教学管理制度的建立也不够规范,只有逐步建立起完善的制度体系,使教育教学做到科学化、规范化、精准化、制度化,才能够保障教育教学质量有机运转、良性循环。各级教育主管部门应出台系列教育教学指导文件,包括专业教学标准、课程标准、专业建设标准、教材管理办法等。学校应根据教育行政部门的相关文件制订学校相关制度或标准,依据文件制度组织实施教学、规范教学管理、加强专业建设、开发教材和学习资源等。强化文件、制订、标准的实施和推广,并作为教育教学质量监测的重要标尺,使教师明确要求,在教学中有法可依、有章可循,形成质量意识,加强自我反思、自我调控,持续不断地改进。

 

  (七)协同教与学,提高课堂教学质量效能

 

  课堂教学的效能高低是教学质量的命脉,是打通教育教学改革的“最后一公里”,保证改革措施真正落地,是让学生真正受益的环节。教育主管部门应出台相关政策或制度文件,强化课堂教学的重要性,加强对学校课堂质量监控的力度,形成常态化的督导监控行为,引入企业专家、职业教育专家,从管理者、企业方、教师同行、学生群体等多方位把脉课堂教学。以诊断促改进,带动各学校将课堂教学质量提升作为内涵建设重要内容,形成教育行政部门、督导部门、教研机构和学校共同参与并形成常态化局面;加强对新形势下职业教育课堂教学的研究,结合地方城市功能定位和产业调整对技术技能人才的需求及地方生源学生特点,研究职业教育课堂教学的应然和实然,寻找解决方案,真正实现课堂教学质量的提升。提高课堂教学质量,关键在教师,强化教师责任,帮助教师掌握更加科学的教学方法,切实提高课堂教学质量。为了提高课堂教学效能,教师采取有效措施有:一是吸引并维持学生的注意力,提高学生参与度;二是保持教学活动的紧凑性、节奏和流畅性;三是让学生明白学习活动的规则和目标;四是选择有效的方式组织教学,基于行动学习法培养技能、基于认知学习法获取知识、基于探究式学习法培养审辩式思维、基于心智模型学习法培养解决问题能力、基于群组学习法探究视角、基于体验式学习进行反思体验。教师根据教学目标进行评价学生学习、答疑解惑、指导学生学习,充分了解学生感兴趣的问题和关注的焦点,改善课堂教学、提升学生学习质量。

 

(北京教育科学研究院职成教研中心副教授 王春燕)

 

现代职业教育对“工匠精神”诉求的现实性与路径取向

 

  摘要:中国制造2025战略的实施,标志着中国制造业换档升级,这一过程不能缺少精益求精的工匠精神支撑。在对传统职业教育忽视工匠精神的弊端和原因进行分析的基础上,对当下发展现代职业教育工匠精神的现实性以及实现路径进行初步探讨,旨在为加快发展现代职业教育提供更广泛的思路。

 

  关键词:现代职业教育,工匠精神,现实性,路径取向

 

  基金项目:2015年天津市哲学社会科学规划项目“天津市职业教育现代化及评价指标体系研究”(项目编号:TJJX15-032

 

  随着2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的颁布和实施,尤其是《中国制造2025》战略的提出实施以及大国地位在国际上的提升,大国工匠、工匠精神成为当下社会热议的一个话题。在今年的政府报告中,李克强总理提及这个术语,一时间,“工匠精神”更加成为中国发展语境中的重要概念。这也是中国制造业实现转型升级、建设制造强国的关键所在。但是,工匠精神的缺失是对大国制造业的一个巨大挑战,本文通过对工匠精神缺失的批判以及对工匠精神诉求的提出,为对职业院校培育工匠精神提供有效的路径选择,为中国制造业整体提升提供强有力的技术技能以及人力资本支撑,加速发展优质制造和精品制造,使制造业大国走向制造业强国。

 

  一、对职业教育中“工匠精神”缺失的批判

 

  研究日本企业长寿秘诀的船桥晴雄先生在《新日本永代藏一企业永存的法则》中提到,在124万家日本企业中,存续100年以上的企业有2万家,200年以上的有1200家,300年以上的有600家,500年以上的有30家,1000年以上的有5家。长寿企业长存于历史的长河中而数量又如此惊人,作为有着深厚文化底蕴的国人是否也应该反观自己呢?相比于此,国人对工匠精神认识理解的不够深刻,更不足以支撑我们打造更多的百年老店去传承这样的文化。我们所认知的工匠精神是技术的一流和超然,却不知技术的精湛是来自于心性的培养,懂得感恩有真诚的投入才会有一流的工匠品质。对匠人精神内在文化的认识不足,不仅会导致技术工艺的粗糙烂制,更经不起时间的考验和打磨,这也是目前国人所缺少的认知。那么职业教育中“工匠精神”缺失的原因又有哪些呢?是什么样的一种状态导致了工匠精神的缺失,这是我们接下来所要探讨的问题。

 

  (一)精湛技艺和忘我精神的缺失

 

  具备精湛的技艺和忘我的精神是成为一个良好工匠的基本素养。在工匠的做工中我们知道他们遇到的阻力可以分为两种:自然的和人为的。比如说,一个木匠会意外地发现木头上有结节,同样的建筑师也会发现房基下面有原来没有料想到的软泥。这些阻力都会使得一个匠人重新思考或是推翻原有的方案,成为持续不断改进的一次契机。当缺乏一种自我创新和突破的工匠精神时,这样类似的难题会持续不断地出现,又找不到合理的解决办法,这就是精湛技艺缺失带来的重大损失和影响。而人的阻力和这些自然遇到的阻力相反,比如说,某个画家决定把其实不错的作品刮掉,重新画一幅,等等,在这里,艺术家给自己制造了障碍。遇到种种这样的障碍,工匠们应该如何去应对,古典心理学认为,阻力会造成挫折感,挫折感进而引发愤怒。也就是说,如果人们发现事情进展的不顺利,会有把手头的工具砸个稀巴烂的冲动。这是社会科学行为中所谓的“挫折——攻击综合症”。

 

  而应对阻力最好的方法就是耐心,人们经常会说:“好的匠人是非常有耐心的。”这就意味着他们能够带着挫折感继续工作,而长时间集中注意力的这种耐心就是一种练习所得,同时,也是一种习得的技能,练习的时间越久,技能水平就会越高。然而,正是由于大多数的匠人缺乏这种投入的忘我的精神,只求完成任务,不求甚解,也就称不得是工匠精神了。

 

  要知道,注意这些细微的要素,既关乎工作的流程也关乎工作的态度,态度的缺失必然导致精湛技术的缺失,这也是工匠精神缺失的一个重要的原因。

 

  (二)文化渗透不足导致意识的狭隘

 

  每一个匠人自身所渗透的匠人精神应该是从两方面得来,一方面,是技能;另一方面,就是匠人自身的文化涵养。在《大国工匠》这个系列纪录片中,我们看到的不仅仅是技术的精益求精,还有大师傅们身上所具备的涵养,那是一种工匠的担当犹如山崖伫立长松挺身那般让人敬畏。在药粉使用量上的锱铢必较,在形状上的精雕细刻,这不仅仅需要的是高超的技艺,也需要超凡的心理素质,唯有如此,才能保证均匀用力。他们不仅要将手中的工具应用自如,而且还要具备了解手中工具的文化,每个部位用什么刀以及刀具之间的摆放距离都会不差分毫。比如说,非物质文化遗产中“厨子舍”的每一代传人中,他们对厨艺的讲究不仅仅局限于锅碗瓢盆和大豆干粮的组合,而且对火候的掌控,食材的原产地,等等一系列相关的文化都了如指掌。所以,他们所承载的职业生涯既是技艺磨砺的过程,技能积淀的过程,也是心路里程。

 

  工匠的工作貌似平常无奇,但是这些工作中都积淀着经年累月淬炼而成的珍贵技艺,有时还需承担着身家性命和社会民生的重大责任,包含着常人不易忍受的艰苦辛劳。与文化对话达到同声相应,信念相通的境界还需要一个漫长的过程,只有对自身文化无限挑战的积累,才能在造就自己的同时,拓宽人类的认知空间和创造能力。

 

  (三)职业道德的缺失

 

  我们常说,家有家规,那么一个行业也有一个行业的规则,遵守行业规则便是遵守一定的职业道德,但是职业道德不仅仅是遵守行规的问题,也是角色意识以及个人价值观念和伦理道德等。将知识、能力、职业素养放在同等重要的位置,既要尊重技艺的实用性、适用性,也要重视职业理念和价值观的培育。既要具有“工匠”安身立命的专门技能,也应在长期的职业生涯中养成对职业的敬畏、敬业和勇于求真探索的职业奉献精神。

 

  大自然赋予人类智慧,主要是为了让人们好好工作,把人类视为能干的动物。其实,我们每个人拥有的基本能力是相同的,而且这些能力的大小也差不多,这就意味着我们都可以变成优秀的匠人,但导致人们走上不同人生道路的,是他们追求质量的动机和欲望不同,而这些社会动机又都会受到各种社会条件的影响。我们从“质量至上”这个词可以看出,它在很大程度上不是一个宣传口号,而是有待解决的问题,“质量至上”意味着匠人痴迷于制造某种某样具体的物品或者培养一种技能。这也是职业道德的诉求之一,同时,在塑造匠人“角色意识”上也有一定的重要作用。

 

  职业道德的缺失会严重阻碍工匠精神培养,把工作做好的欲望不是简单的欲望,个人的动力和社会组织密不可分的,忠诚、爱岗敬业对一个企业来说是很重要的,对一个匠人品行的养成也是及其关键的,从物品中窥见人品。

 

  二、职业教育对工匠精神的诉求

 

  随着时代的进步,社会的发展,使得产品市场份额比值增加的是产品本身的质量,国家经济稳定提升的同时,更加强调个人能力,导致人们走上不同人生道路的是他们追求质量的动机和欲望。因此,职业教育对工匠精神的培养不仅仅是影响着市场竞争力的重要因素,也是个人在职业发展中的先决条件。在国家转型升级的同时,高素质技能人才的需求与日俱增,因而职业教育更应该充分向其本质化和专业化方向发展。

 

  (一)市场竞争对“工匠精神”的诉求

 

  良好的信誉和品牌效应是快速占领市场的外在包装,而产品质量的保证是占领市场份额的最有力武器,这一点是众所周知的秘密。但是,好的产品质量通过什么样的方式制造出来,是产品精细化中的关键问题。

 

  1.产品质量的需求。每当提到产品质量的精密度,我们总是会首先想到德国的机械制造业,瑞士的手表行业,法国的香水等。只有工匠精神渗透于德国制造业的每一个环节,才会使得这个国家成为精品制造业的典范。我国青岛有德国设计的地下水道,100多年过去了使用起来依然很好,而且,为了使维修更为方便,每3米的范围内都会有油纸包好的维修配件,以备不时之需。过去是这样的用心,现在也依然如此,比如,在德国销售的鸡蛋,他们会在每个鸡蛋上都贴上编码标签,这样就可以根据编码立即查询到具体的哪只母鸡,以便做好食品安全的监控措施。由此可见,这种严谨的态度是使产品立足于市场不败之地的绝佳途径。

 

  反观中国,据资料统计,我国大型企业的平均寿命只有78年,小型企业的平均寿命也只有2.5年,片面追求速度和规模的发展,忽视的不仅仅是产品质量关,还有生产上的其他环节,所以工匠精神的衰落在所难免。

 

  2.精益求精是精细化差异。随着我国供给侧结构性改革的深入,中国想要从制造大国走向制造强国,对产品精益求精、精雕细琢的态度必不可少。国人在海外的疯狂购物现象,从日本的马桶盖到电饭锅,还有欧洲的奢侈品,这些都凸显了中国制造与国际先进水平还存在很大的差距。工匠精神是企业发展壮大的需要,只有对产品精益求精,重视质量以及通过对产品各个环节的严格把控,才能在国际市场上占有一席之位。近些年来,我国精品制造业在国际大舞台上也初露头角,蛟龙下海、高铁飞驰。但我们不能仅仅满足于现状,各行各业都需要工匠精神,因为这不仅是企业塑造品牌的灵魂也是企业长青的法宝。有竞争才会有创新,创新又从何而来,市场上从来不缺乏同类的商品,在琳琅满目的橱柜中的商品哪个可以使消费者情有独钟,这个商品的价值一定等同于甚至是高于他的价格,在市场竞争激励的当今社会,商品中所倾注的工匠精神一定是该商品持续永存的关键所在。激励的市场竞争推动技术的革命和创新,以适应千变万化市场的需求,必须以工匠精神的态度追求产品的卓越。

 

  (二)产业转型升级对“工匠精神”的诉求

 

  随着工业化大生产取代了传统的手工业,机械化、机动化代替了人力,传统工匠逐渐退出历史舞台,所以,很多人认为,工匠精神也已经过时了,然而事实并非如此,工匠精神不单单是从事传统手工的匠人们才具备的一种工作品质,这是一种精神,一种包含了对工作一丝不苟的认真态度,包含了意志品质的坚守专注,包含了精益求精的奉献精神,这些优秀的品质,无论在哪个时代,都具有重要的社会价值。产业转型升级意味着一种创新,一种新的价值的追求,一种自我价值的实现,需要经得起考验、经得起失败,需要持之以恒的决心,说到底是一种追求卓越的工匠精神。随着工业化和信息化深度融合,工业进入4.0时代,企业自动化、数字化、智能化程度不断提升,企业必然转型升级,而工匠精神就成了企业转型升级的重要支撑力量。企业转型升级依靠大量的技术来提升自身的品质,精湛的技艺、严谨的工艺来自工匠们的一丝不苟,只有在供应链上每个人的精心付出才能创造出完美的产品,才能更好地实现产品、产业的升级。还记得2016年里约奥运会中,中国女排在赛场上奋力拼搏的时刻,面对强大的对手,无论是老将兵团东道主巴西队,还是近年新起之秀埃塞俄比亚,中国女排的团结和不放弃铸就了最后的辉煌时刻,时隔十二年,中国女排再次站在历史舞台的最高点,这就是中国女排精神,是每个球员尽心尽力的成果,为那美好的时刻都不吝啬汗水的投入精神。投入才会深入,付出才会杰出,这是中国女排精神。一种精神的迸发可以创造无限可能,因此,工匠精神仍然是当下社会价值观中不可或缺的一种品质和力量。当前,在培养社会主义核心价值观的活动中,我们更应该秉承良好的文化传统,弘扬并传承工匠精神,如果我们每个工作者都能以一丝不苟、精益求精的态度对待我们所从事的工作,那么中国伟大的复兴梦必然会实现。

 

  (三)现代职业人对“工匠精神”的诉求

 

  对于工匠精神认识的不足,不仅仅是从字义上理解的一种字面意义,这其中的内涵是几代人甚至几十代人一路走来所形成的一种文化精髓甚至职业涵养。只有慢慢稳扎稳打,脚踏实地以愚公移山的精神和魄力全身心投入到手中的活计,用心经营并懂得用坚持所带来的内在力量去行动,以一种近乎禅人的修养专注于自己的本职工作,才会有修成正果的那一天。真正意义上的“工匠精神”,是把工匠们良好的职业品性和精益求精的态度形成必要的工匠文化,以制造业作为载体去传承和发扬光大,让更多的中国匠人真正的参悟到什么是“工匠精神”。

 

  1.职业教育的本质回归。工匠精神作为一种有形的品质和无形的资本,它融入在工匠制作的产品里,表现在作品的细节和创意上,体现着工匠对技艺精湛的追求和一丝不苟的态度。职业院校对工匠精神的培养,首先应让学生体会到真正的工匠精神,树立工匠大师的示范作用。职业院校是培养工匠们的基地之一,工匠精神作为一种精神品质和工作态度,对职业院校学生的职业生涯规划起着至关重要的作用,在职业院校就具备了良好职业素养的学生,可以在未来的工作竞争中脱颖而出。不积跬步无以至千里,一代匠人的培养需经过长时间的考核和心智的磨练,由学徒逐渐成长为大国工匠,要走很长的路。千里之行始于足下,当未来工匠们还在职业院校学习的时候,就应该时刻对他们进行言传身教,事无巨细的培养各种好的习惯和德行修养。

 

  2.职业教育的职业化发展。在当下,国家积极加快发展现代职业教育,现代职业教育培养现代职业人,现代职业人需要具有时代精神和品质,学生不仅仅学习课本上的知识,更应该在实践过程中懂得什么是责任和专注,在塑造学生精神品格的过程中,强化工匠精神的培养,将来当学生走出校门的时候,这便是他们身上最闪耀的发光点,将极大地提高人力资本价值。传统的学徒制中师傅带徒弟,大多数会有人身依附关系,师傅在选择徒弟的过程中十分重视人品,在传授其技术技能秘诀的同时教授其做人处事的生存之道。而现代学徒制不再是一个师傅带几个徒弟,而是多人在师傅的带领下共同学习,需要通过其他教育形式将这些正能量传承下去。

 

  三、职业教育工匠精神的实现途径

 

  时代的召唤是培养大国工匠有利的先行条件,中国制造业的发展需要有大国工匠有力支撑,“中国制造2025”的提出意味着工匠精神的回归和民族品牌走向世界的开始。职业院校是孕育大国工匠的初始基地和孵化基地,只有培养学生有过硬的专业技能、严谨耐心的态度和敬业爱岗的精神,才能够更加接近大国工匠的标准。

 

  (一)注重传授学生完整的职业知识

 

  职业学校的学生培养中有很多课业是在实践操作中完成的,让学生掌握更好的技能,需要其对整个知识链的梳理,比如说,了解整个产业链上的工艺、技能,了解产品的改革和发展方向,感受形成工艺的历史文化,从中体会工匠精神的价值和地位。老师对学生的态度是严谨的,学生在学习的过程中也能感受到这份对待学业和课业的认真,如果每个学生都弄清楚了自己所从事产业节点的联系和此种工艺所需的技能,就会慢慢地掌握其中的精髓和要领,这不仅可以增加学生本身的自信心,而且通过一定的方法和技巧也可以边实践边研究,通过自我总结去改进方法并从中革新技术,提升自己的能力。整体剖析的教学方法是培养学生自我发现问题并解决问题的一个很好的途径,俗话说,师父领进门,修行靠个人,当他们能够品味到制造业中的精髓,将自己手中的物件看作是自己的小发明、小成就时,就会激发他们不断创新的勇气。

 

  (二)通过学徒制实现工匠精神的传承

 

  无论过去还是现在,学徒制的培养方式一直存在于手工业以及制造业的行业中,虽然历经时代的变革,也出现了传统学徒制和现代学徒制之分,但是无论哪种形式都是传递工匠精神不可多得的方法。借用夏奈尔首席鞋匠曾经说过的一句话:“一切手工技艺,皆由口传心授。”因此,职业学校也应该有这样一支专业团队,由各行各业的专家组成,对学生进行手把手的指导,在提高学生实践水平的同时,通过口传心授的方式,传递耐心与专注,传承一丝不苟的作业态度。在实践中培养学生成长为未来大国工匠所必备的精神特质。我国有些传统的手工艺已经面临着后继无人的绝境,很少有年轻人耐得住性子去做老一辈人做的事情。不仅传统手工艺和技艺,即使现代工艺,也不是所有的人都可以专心专注地去研究。俗语说:“冰冻三尺非一日之寒”,大国工匠的培养并一朝一夕可以完成的,工匠精神的养成也并非是一蹴而就的,专业人士和职业学校教师之间相互配合,取长补短,将工匠精神的培养放在日常的生活和学习当中,日积月累形成的一种精神品质。

 

  (三)以校企合作作为基石培养工匠精神

 

  资源共享是校企合作的核心精髓,现代学徒培养须靠现代的方法践行,时代的变迁给了我们无限种可能,我们将利用新兴的方式达到我们最终的目标和愿景,以校企合作的模式将课程作为支撑点培养合格的学徒。学校可以选择邀请企业的入驻,也可以创建自己的孵化基地,同时,企业也可以自己的优势为依托,创办自己的人才培养基地,模式的多样化是创新校企合作实现途径的客观要求。当前,要通过体制机制创新将校企合作模式以最快最迅速的方式激活,打通学者和师傅之间的有效沟通瓶颈,最大化地实现匠人精神的传承和培养。

 

  (四)鼓励能工巧匠传承工匠精神

 

  自古以来,手工艺的发展就有官方定制和民间作坊两种不同的实现路径。上朔西周时期,官府垄断了学校教育和一切学术文化,那时候只有贵族才有机会接受教育,一切艺术的东西只能在上层社会方可流传,直到春秋战国时期,生产力的发展、私有制的产生以及纸张的发明都极大地促使私学产生,民间得以学习各种知识,学术下移为文化的迅速扩张起到不可忽视的作用。学术下移后的学校以“有教无类”为教育原则,扩大了教育对象,促进了学术文化向民间转移,扩大了学校教育的基础,促进了整个社会文明教化水平的提高,推进了中国民间社会兴学重教的文化传统的形成。当时,已具有相当水平的天文(节气)、农学(畜牧纺织),医学(扁鹊)、文学(诗经)等自然科学和古文经学,主要依靠学术下移得以流传和发展。因此,民间技艺精湛的匠人也是藏龙卧虎、大有人在,我们应该鼓励民间艺术的传承,尤其是一些即将失传的古文化技术和具有鲜明的民族风格和地方特色的工艺品种和技艺。比如说,手工宣纸、手工彩扎、龙氏木雕船和刨扫帚等,通过这些传统老工艺去传承匠人们的精雕细琢、一丝不苟的匠人精神。

 

(河北科技师范学院2015级硕士研究生 侯文杰)

 

高等职业教育生均拨款制度实施困境与对策探析

 

  摘要:建立完善以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度,对政府履行法定职责、完善高等职业教育经费保障机制、解决高等职业教育投入不足、推动省级政府发挥统筹作用、督促举办方履职尽责有着重要意义。当前各地落实高等职业教育生均拨款制度中主要存在制度建设弱和主体责任落实难等问题。要通过推进制度创新、强化责任落实、严格绩效问责等对策来确保高等职业教育生均拨款制度真正发挥实效,实现高等职业教育的高质量、可持续发展。

 

  关键词:高等职业教育,生均拨款,经费保障

 

  为整体提升高等职业院校办学经费水平,保障其人才培养质量,促进高职院校办出特色,财政部、教育部决定建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度,加快高等职业教育的发展。目前全国所有省份均已建立高职院校生均拨款制度,但由于各地经济发展状况和财政水平的不均衡,导致高职院校生均拨款制度很难执行到位。作为高等职业教育现阶段的重点工作,按时推进建立完善生均拨款制度,确保到2017年实现12000元的生均拨款水平,应为各级地方政府刻不容缓的共同任务。本研究通过分析高职生均拨款制度的现状与困境,提出落实该制度的对策。

 

  一、建立高等职业教育生均拨款制度的重要意义

 

  1.建立高等职业教育生均拨款制度是政府履行法定职责的必然要求。1996年颁布的《职业教育法》规定:“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。”其后,先后出台的《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2002年)、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(2005年)、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(2014年)和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(2010年)、《现代职业教育体系建设规划》(2014年)、《国家教育事业发展“十三五”规划》(2016年),都无一例外地明确了地方政府要依法制订本地区职业院校生均经费标准的法定职责。2016年新修订的《高等教育法》更是突出了举办者的投入义务,明确“高等教育要实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。”随着政策法规的日臻完善,以政府主导、举办方主体为特征的高等职业教育经费筹措机制正逐步形成。

 

  2.建立高等职业教育生均拨款制度是完善高职经费保障机制的重要内容。无论是人才培养还是学校的可持续性发展,经费都是极其重要的保障因素。近年来,中央财政对高等职业教育专项投入力度不断加大,极大地改善了高职院校的办学水平,使高等职业教育从规模发展走向内涵发展。但专项投入方式属于竞争性经费投入方式,获得支持的项目院校和学生能够受益,但普惠性略显不足。而生均拨款制度作为地方公共财政对高等职业教育投入的重要依据,改变了长期以来我国高等职业教育投入没有统一标准的窘境,起到了保障基本的作用。更重要的是,作为经费保障制度健全完善的主要举措,生均拨款制度增强了对地方政府保障高等职业教育发展的约束力,不仅减少经费支出的随意性,还可以缩小地区间差异,具有促进教育公平的积极作用。

 

  3.建立高等职业教育生均拨款制度是解决高等职业教育投入不足的治本良方。投入不足成为限制高等职业教育持续发展的瓶颈。尽管我国高等职业教育经费投入总量逐年增长,但尚未达到与高等职业教育发展相适应的水平。各地生均拨款制度的相继建立使高职院校生均经费投入不足的情况有所改善。对比财政部、教育部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》颁布前后的统计数据,2015年,高职院校生均公共财政预算教育经费支出达到12751元,较2014年增长25.66%

 

  4.建立高等职业教育生均拨款制度是推动省级政府发挥统筹作用的重要抓手。按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,省级政府对区域内高职事业发展负有主要的统筹责任,是推动本地区全面建立完善高职院校生均拨款制度的责任主体。针对域内经济发展程度不平衡的情况,建立生均拨款制度有利于省级政府牵住发挥统筹作用的“牛鼻子”,强化资源整合能力,统筹均衡区域间高职院校、普通本科高校、中职学校的生均拨款水平,以及民办职业学校举办者的生均投入水平,缩小省域内的教育发展差距,促进高职院校提升人才培养质量。

 

  5.建立高等职业教育生均拨款制度是督促举办方履职尽责的重要手段。高等职业教育生均拨款制度能否收到实效,关键在于高职院校举办方对此是否贯彻执行到位。作为高等职业教育财政管理合理分权的有效措施,生均拨款制度使高职院校举办方获得了与事权相匹配的财权,将财政经费的决策权由国家财政的“供给侧意志”转变为地方政府根据区域定位、发展战略和实际水平综合度量为主的“需求侧意志”,此举极大地强化了办学者的责任,激发了办学的活力。目前,许多地方政府已经出台或正在制定地方性实施方案,通过定标准、定责任、入预算使举办方的责任边界更加清晰,确保生均拨款有章可循、有规可依。

 

  二、高等职业教育生均经费的现状与问题

 

  (一)制度建设方面

 

  1.制度建设进程不一。目前全国31个省(直辖市、自治区)及新疆生产建设兵团虽然都已出台高职院校生均拨款的相关制度,但仍有不少省份制度建设表现滞后。综合各地公布的文件来看,先前出台生均拨款制度的省份中,只有三分之一的省份是根据最新要求对原有制度进行了完善,还有近四分之一的省份依旧沿用原文件要求,执行原定的生均拨款标准,没有及时对原有制度进行完善。由此可见,生均拨款存在“制度真空”。

 

  2.各地落实力度不等。生均拨款水平落实力度差异是导致生均拨款失衡的重要原因。“2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元”是制度建设的刚性要求和硬性约束。而且在实际执行过程中,大部分地方都对这个刚性要求和硬性约束进行了重申和进一步明确,并制定了分阶段的达标计划;但还是有一些地方仍按照本地财力投入情况制定和执行生均拨款标准。有的省份明确提出2014年高职院校生均拨款标准达到7000元,2015年达到8000元,规定之后“视财力情况逐步提高”,显然政策支持力度值得商榷;有的省份2013年高等职业教育生均拨款水平仅为4200元,虽然明确了以后逐年提高,但缺少充分、系统的标准规划。

 

  3.覆盖范围局限性大。高等职业教育生均拨款制度应覆盖各地全部所属独立设置的公办高职院校。但一些地方政府受分级分税预算管理体制束缚,省级层面没有围绕生均拨款一盘棋进行统筹谋划,制定的生均拨款政策覆盖面窄,大多采取“谁的孩子谁抱走”的做法,一些省份只明确省属公办高职院校的拨款标准,未对其他办学主体的公办高职院校作出要求。政策覆盖范围的局限阻碍了区域内高等职业教育的整体发展和均衡发展。

 

  4.统计口径不尽相同。在“分级办学、分级管理”的体制下,地方政府对高职院校的拨款方式有着较大的自由裁量权,不同的拨款方式也导致生均拨款水平的统计口径存在较大差异。虽然国家已对“年生均拨款水平”进行了明确界定,但是很多地方在制定具体政策时却对“生均拨款水平”没有给出明确统计口径,或者以当地财力水平解读计算口径,将中央专项经费、学费等非税收入也计入生均拨款经费,使高等职业教育生均拨款水平表面上看已经达到了国家要求,但实际上还存在较大差距。

 

  5.奖惩机制尚未健全。奖惩机制是政府引导高等职业教育生均拨款制度落地、落实的有力抓手。中央财政于2014年起根据各地生均拨款制度的建立完善情况、事业改革发展绩效、经费投入努力程度和经费管理情况等因素给予高等职业教育拨款标准奖补和改革绩效奖补。但只有少数地方建立了生均拨款的奖惩机制,一些省份对地市级政府生均拨款的落实赏罚不明、规矩不清,导致高等职业教育生均拨款制度执行效率较低。

 

  (二)主体责任方面

 

  1.省级财政统筹力度不够。一方面,目前各省高等职业教育生均拨款的统筹层次普遍偏低。一些省份统筹主体层层下放,省级政府的统筹能力未能充分发挥。共有14个省份生均公共财政教育经费支出不足12000元,山西、湖南、安徽、河南等4个省份低于10000元。另一方面,部分省级政府没有明确对地市级政府高等职业教育经费的分担比例,缺少对区域内公办、民办高职院校均衡发展的协调,对高等职业教育生均经费管理方式、投入标准、奖惩机制等方面的内容不甚明确,没有建立起科学有效的运行机制,省级统筹力度不够也给财政自给率低的困难地市级政府带来了不小压力。

 

  2.地市级财政保障明显不足。中国教育经费统计年鉴数据显示,2014年地方普通高职高专学校生均公共财政预算教育经费为10156元,相比地方普通高等本科学校16850元的水平仍有不少差距,财力不足的地市级政府在足额落实国家标准上存在较大难度。从2017年全国高职院校上报的质量报告来看,大部分省属高职院校生均拨款水平已经接近或超过12000元,特别是广东、浙江、江苏等经济发达地区的一些省属高职院校生均拨款水平已经超过20000元。与此反差明显的是,全国有超过一半的地市级政府举办的高职院校还未达到12000元的生均拨款水平,部分经济欠发达省份均有地市级政府举办的高职院校生均拨款水平低于6000元,有的地市级政府举办的高职院校生均拨款甚至不足3000元。

 

  3.行业企业投入机制不顺。到2012年,按院校主管部门划分,全国有超过300所的高职院校由行业企业主管。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出,要鼓励行业组织、企业举办职业学校,制定优惠政策鼓励企业加大对职业教育的投入。然而行业企业举办的职业院校一般在财政没有户头,很多地方行业和企业举办的高职院校得不到公共财政的生均拨款支持,学费以外的办学经费需要企业从主营收入中拨款补助。这在经济下行压力持续加大、企业效益下滑的情况下给行业和企业带来不小的经济负担,行企举办的高职院校也因此缺少长期稳定的投入。特别是一些举办高等职业教育的国有企业,在“剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构”等主辅分离政策下,将参与职业教育办学的责任与义务也一同剥离,这对高等职业教育的发展极为不利。

 

  4.生均经费难以惠及民办院校。民办高职院校举办者的投入多为一次性的建设投入,后续的主要办学资金大都需要学校自主筹措。目前在民办高职院校的经费来源构成中,学费、住宿费和举办者投资是支撑民办高等职业教育的支柱,政府财政性资助、社会捐赠等其他资本流入非常有限。近半数民办高职院校没有享受到生均财政补贴,生均拨款超过2000元的只有35所。在高等职业教育办学成本居高的现实情况下,民办高职院校普遍缺乏发展资金,绝大多数的民办院校长期以来只能依靠“以学费养学校”的模式维系学校运转,较高的收费也使民办高职院校面临着生源减少的危机,而生源危机也加剧了资金危机。政府部门需尽快建立以财政资金购买服务的方式实现民办高职院校可持续性发展。

 

  三、落实高等职业教育生均拨款制度的对策建议

 

  全面有效落实高等职业教育生均拨款制度,需要省级政府统筹推进,并从“一盘棋”的高度加强推进力度,督促和引导各地政府加快制度建设步伐;需要各级政府共同强化责任落实,减少高职院校生均拨款水平的“身份差”;需要全程督查问效,形成“事必明责、章必严循、行必责实”的执行氛围。

 

  (一)推进生均拨款的制度创新

 

  1.及时完善制度。教育行政部门要敦促各地及时对现行生均拨款制度中不合理、不适用的内容进行完善,缩短制度的“滞后时间”。要在政策中明确生均拨款水平达到国家标准的时间节点,一些经济水平欠发达的地方政府应根据实际情况制定分阶段的达标计划。各省制定的高等职业教育生均拨款制度要覆盖区域内所有独立设置的公办高职院校。各省级政府要对区域内年生均拨款水平进行清晰的定义,明确生均拨款的构成、合理增长路径和模式。要通过多指标参数设计兼具公平和绩效的精细化拨款办法,针对不同类型学校、不同专业进一步细分生均拨款标准和系数,实行分类支持,体现差异化拨款导向,使新的制度符合新情况、解决新问题。

 

  2.构建运行机制。科学规范的运行机制是切实推进并落实生均拨款制度的有力保证。省级政府要从过去单纯要求地市级政府加大投入,改变为通过有效的运行机制来激励地市级政府建设制度、创新制度。要将省以下各级政府对高等职业教育投入的责任和比例进行合理划分和清晰界定,加大对高职院校特别是地市级高职院校的一般性转移拨款水平,在运行中设好“红线”,严禁以其他名义截留、挪用,形成稳定增长的可持续投入机制。在分配上,要更多采取体现绩效的因素法,实施目标导向,督促和引导举办高职院校的地市级政府积极作为。

 

  3.健全分担机制。保障与经济发展结合最紧密的高等职业教育是政府和社会的共同责任。各级政府要加大对高等职业教育的财政支持力度,对区域内经济欠发达地区要增加资金分配的权重。扩大高等职业教育发展的融资渠道,进一步改进高等职业教育经费的分担机制,通过政府购买服务、混合所有制办学、发展引导基金、建立健全企业和个人对高等职业教育捐赠的税收优惠制度等分担方式调动起全社会办职业教育的积极性,形成政府投入和社会组织投入的良性互动。

 

  (二)强化生均拨款的责任落实

 

  1.加大市属院校的投入力度。落实高等职业教育生均拨款制度不仅要依靠中央财政支持和省级政府统筹,更需要各地市级政府发挥职能积极作为。举办高职院校的地市级政府要彻底改变“坐、等、靠、要”的思维惯性,切实担负起主体责任,尽快确定与自身区域经济发展水平相适应的生均拨款标准,明确生均拨款的构成、合理增长路径和模式,形成稳中有升的动态调整机制。要加大财政投入力度,改善本地区高等职业教育的保障水平,有效整合各级财政补贴、专项经费、生均经费拨款、地方教育附费等多项资金,提高教育生均拨款中的高等职业教育的占比,改变高等职业教育在整个教育投入中的弱势地位。

 

  2.加强行企所属院校的政策扶持。加快发展现代职业教育,行业企业是重要的办学主体。推动行企所属院校发展壮大,对于培养高素质的技术技能人才,加快产业转型升级具有十分重要的推动作用。地方政府要尽快改善行业企业举办高职院校的政策环境,给予行企举办的高职院校与公办高职院校相当的地位和待遇,通过以奖代补或参照当地生均拨款标准购买服务等方式对行业企业举办的高职院校予以支持,确保对行企属院校的生均经费投入。目前,天津、浙江、辽宁等地在不改变学校与行企隶属关系的前提下,已将公共财政覆盖了地方国有企业举办的高职院校,这一做法为减轻企业举办职业院校的负担提供了思路。行业企业应该继续以捐赠、专项等形式对所办院校进行投入,各级政府也应通过允许企业将举办高职院校的投入从企业应缴纳的教育费附加中全额或部分扣除的方式予以鼓励。

 

  3.增强民办院校的“造血”功能。在公办高职院校生均经费紧张的情况下,民办高职院校保障生均经费的难度之大可想而知。然而从长远发展来看,过分依赖学费收入不利于民办院校的健康发展,地方政府要积极引导,促使民办院校有效发挥办学体制、机制灵活的先天优势,紧跟区域经济社会发展对高素质技术技能人才的强烈需求,与企业就员工继续教育、技术服务、人才供给等方面开展紧密合作,通过自身的“造血”功能缓解经费紧张。财力允许的地方应逐步扩大高职院校生均拨款制度的保障范围,还可增设民办高职院校的生均拨款标准奖补资金,使民办高职院校也同样能享受到生均拨款的政策红利,逐步改善民办高职院校的办学环境,提升民办高职院校的竞争力。

 

  (三)严格生均拨款的绩效问责

 

  1.加强监督检查。加强基础管理工作,各地财政和教育部门要相互配合,加大对各高职院校生均经费使用情况监督检查力度。制定细则,严格执行《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》,对职业教育经费在预算分配、使用过程和投入效果上进行监督,提高预算的规范性、准确性和执行率;要构建基于高等职业教育经费投入绩效评价导向的高职院校财务信息系统,通过数据实时监测各地的实施进展情况,掌握各地年度计划的完成情况;要内外联动,高职院校要完善经费使用内部稽核和内部控制制度,并按照有关规定公开财务信息,接受社会监督,各级政府要组织专门力量开展高等职业教育生均经费投入的年度检查,实现多级联动的外部监控体系,确保“好钢用到刀刃上”。

 

  2.实施绩效评价。将绩效理念和要求贯穿高等职业教育经费分配使用的全过程,中央财政应当加快制定职业院校绩效评价指导意见,明确高等职业教育生均经费绩效评价的标准、流程和方法。各地要在绩效评价的大框架下配套建立起符合区域实际的高等职业教育生均经费绩效评价制度。评价要以改革和绩效为导向,从学生规模、资金使用情况、学校建设水平、教育产出与效果等方面对生均经费的使用效益和效率进行综合评价,使举办方和高职院校形成“办得大不如办得好、办得特”的质量发展观,抑制高职院校的盲目扩张和同质化发展。委托第三方机构编制本地区《高等职业教育生均经费年度绩效报告》,并向社会公开发布,通过绩效评价这个“紧箍咒”倒逼高等职业教育的健康持续发展。

 

  3.建立奖惩机制。建议各地尽快建立起覆盖全省高职院校的奖惩机制,充分利用绩效评价结果,将其作为省级财政综合奖补分配和相关工作开展的重要依据,通过中央财政“以奖代补”的指挥棒作用,动态调整支持所属高职院校改革发展的政策措施。具体实施中做到赏罚分明,对于绩效评价情况较差的地区要有逆向的激励手段,通过形式上的“减法”实现本质上的“加法”,对绩效评价情况较好的地区可在下一年度的专项拨款和有关奖补中体现奖励,引导各地比做法、晒经验,形成“比学赶超”的干事氛围。还要将绩效评价结果与地方政府特别是主要责任人的工作考核挂钩,对措施不力和存在问题的单位或个人要追责。

 

(教育部职业教育与成人教育司高职发展处副处长 任占营 温州职业技术学院研究员 童卫军)

 


   
李克强主持召开国务院常务会议 确定推进跨境电商综合试验区建设措施

 

  国务院总理李克强920日主持召开国务院常务会议,部署进一步促进扩大就业,更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求;确定深入推进跨境电子商务综合试验区建设的措施,加快业态创新提高外贸便利度和竞争力。

 

  会议指出,党中央、国务院始终把促进就业摆在突出位置,近几年面对经济下行压力和巨大就业压力“碰头”的挑战,通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策、持续深化改革、推动新旧动能转换,城镇新增就业每年保持在1300万人以上,今年前8个月又新增近千万人就业,成为突出亮点。当前我国仍处在就业需求高峰期和供需结构性矛盾凸显期,必须贯彻以人民为中心的发展思想,持续加大促进就业工作力度。一要进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用。积极发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地等创业载体,加强创业指导和服务,健全差异化政策体系,支持科研人员等高层次人才创业创新、改造提升传统产业,同时突出扶小帮弱,尤其要抓紧出台进一步支持农民工返乡创业的措施。注重通过推动新旧动能转换、加快新动能成长和鼓励灵活就业等,创造更多新岗位、培育就业新增长点。二要保障重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,对离校未就业高校毕业生实施精准帮扶,对特殊困难毕业生加大就业援助力度。通过落实地方和企业主体责任、中央财政资金奖补、加强技能培训、公益性岗位托底等,做好去产能职工分流安置,适当提高失业保险金待遇水平,确保分流职工就业有出路、生活有保障。加大残疾人、贫困人口就业帮扶,确保零就业家庭动态清零。扎实做好退役军人就业工作。三要促进职业教育专业设置、课程内容等与产业升级、社会需求对接,大力发展技工教育,支持行业企业办技校,建立劳动者终身职业技能培训制度,为缓解就业结构性矛盾创造条件。四要加快完善适应新就业形态的劳动用工和社保等政策,加快推进网上社保,促进异地参保及转移接续便利化。推广“互联网+公共就业创业服务”。五要强化人力资源市场监管,消除就业歧视,严厉打击以招聘就业为名侵害求职者权益、拖欠农民工工资等行为,切实维护劳动者合法权益。

 

  会议指出,以跨境电商发展为突破口,推动国际贸易自由化、便利化和业态创新,对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。国务院批准设立跨境电子商务综合试验区两年多来,相关地区在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试,形成了一系列好经验、好做法,综合试验区进出口规模快速增长。下一步,一要在全国复制推广跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等成熟做法,积极探索新经验,在制定跨境电商国际标准中发挥更大作用。二要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区,推动跨境电商在更大范围发展。三要围绕推动“一带一路”建设,着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施,鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓,加强物流网络等配套服务体系建设。四要按照包容审慎有效的要求加大监管创新,促进各综合试验区线上综合服务平台对接,实现信息互换、监管互认、执法互助。推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制,大力打击假冒伪劣等违法行为。会议还决定,将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底,并加快完善相关制度。

 

环保部发布四项土壤污染监测新标准

 

  环保部近日新发布四项土壤污染评估、监测的环保标准,我国现行土壤环境监测方法标准由此达到64项,所覆盖的目标化合物也将达到280项。

 

  记者26日从环保部获悉,为落实《土壤污染防治行动计划》,配套土壤环境质量标准的修订,《土壤和沉积物金属元素总量的测定微波消解法》(HJ 832-2017)、《土壤和沉积物硫化物的测定亚甲基蓝分光光度法》(HJ 833-2017)、《土壤和沉积物半挥发性有机物的测定气相色谱-质谱法》(HJ 834-2017)和《土壤和沉积物有机氯农药的测定气相色谱-质谱法》(HJ 835-2017)四项环保标准近日发布。

 

  据环保部介绍,《土壤和沉积物金属元素总量的测定微波消解法》填补了我国当前土壤和沉积物分析技术体系中无相应国家标准的空白。该标准适用于土壤和沉积物中砷、铬、铅等17种金属元素总量测定的前处理。与传统的湿法电热板消解方式相比,该标准有加热速度快、消解能力强、溶剂用量少、高效节能、选择性好、准确度高、通用性强、绿色环保等特点。另外,《土壤和沉积物硫化物的测定亚甲基蓝分光光度法》采用分光光度法测定土壤和沉积物中的硫化物含量,填补了我国土壤中硫化物监测分析方法标准的空白,具有灵敏度好、准确度高、操作简便等优势。

 

工信部加快推进5G研发和产业化

 

  工信部近日召开全国信息通信监管工作座谈会暨对接雄安新区建设动员会,总结信息通信业今年以来的工作成效,分析行业面临形势,谋划下一步重点工作,加快推进网络强国建设。

 

  工信部副部长陈肇雄强调,全系统要准确把握新形势、新任务、新要求,贯彻落实部党组部署要求,不断增强责任感、使命感、紧迫感,坚持正确的政治方向,提高政治能力;坚持培育发展新动能,支撑服务数字经济发展;坚持全面深化改革,落实“放管服”要求;坚持以安全保发展,提升行业网络安全保障能力;坚持服务国家战略实施,做好信息通信业对接雄安新区建设工作,推动行业各项工作迈上新台阶。

 

  一是全力做好党的十九大网络信息安全保障工作。突出问题导向,围绕重点部位、重要目标和关键任务,开展有针对性、细致深入的风险隐患排查和整改,防范化解风险。要切实把工作做实做精做细,建立责任体系,层层抓好落实,加强协同联动,形成保障合力,及时有效处置各类突发情况。

 

  二是支撑服务数字经济发展。进一步发挥网络基础设施的关键支撑作用、网络信息技术的创新驱动作用、网络融合应用的变革引领作用,推动信息通信技术与实体经济深度融合,支撑服务数字经济发展,培育经济发展新动能。要持续做好网络提速降费工作,加快推进5G研发和产业化,全力推动工业互联网发展,深入推进两化深度融合,扩大和升级信息消费。

 

  三是营造便利公平行业市场环境。顺应行业发展新形势,着力创新行业监管方式,统筹技术手段建设,健全融合监管机制,营造规范有序、公平竞争的市场环境。要持续做好互联网金融监管技术支撑,深入落实“放管服”改革要求,强化基础管理能力,着力维护市场秩序,切实保护用户合法权益。

 

  四是增强网络安全保障能力。认真贯彻落实中央关于网络安全工作的部署要求,准确把握网络安全工作面临的新特点,积极应对网络安全工作面临的新挑战,坚持发展与安全并重、技术与管理并举。要扎实推进网络技术管理手段建设,强化网络基础设施安全防护,加快推进网络安全产业发展,完善网络安全保障体系。

 

  五是提升服务社会民生水平。深入贯彻以人民为中心的发展思想,把切实增强人民群众“获得感”作为努力目标,加快信息服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。要扎实开展普遍服务试点工作,加强行风建设和纠风工作,强化网络数据和用户信息保护,深入推进防范打击通讯信息诈骗工作。

 

发改委:正制定新能源汽车创新发展战略

 

  工信部日前发布第300批道路机动车辆生产企业及产品公告,共有320款新能源汽车产品进行了申报。随着国内新能源汽车市场不断拓展,越来越多的中外汽车企业将未来发展的重点聚焦在新能源和智能化上。

 

  国家发改委透露,目前正在组织起草有关新能源和智能化汽车创新发展战略,也在制定路线图和时间表,希望通过制定战略明确未来一个时期我国汽车发展的战略方向,力争在全球新一轮产业变革中抢占制高点。

 

  在日前举行的德国法兰克福车展上,新能源汽车成了当仁不让的主角。众多跨国汽车巨头纷纷拿出了自己的新能源汽车产品,并且公布了距离不远的上市计划。

 

  戴姆勒集团一下拿出了四款不同技术路线,可以满足市场不同需求的新能源汽车产品,而且这些产品大部分是可以很快投入市场的成熟产品。

 

  戴姆勒股份公司董事会主席、梅赛德斯-奔驰汽车集团全球总裁蔡澈表示,未来将逐步实现整体产品的电气化,在每个车系中都将至少提供一款电动车型,未来将有50多款电动车产品。而在这个过程中,中国将是奔驰新能源汽车最重要的市场,未来计划在中国建立德国以外的首个动力电池生产基地。

 

  大众汽车集团CEO穆伦介绍,新能源汽车将成为大众汽车集团未来发展重心。宝马集团则表示,要向电动车发起总攻。

 

  除了跨国公司,中国的自主品牌企业也开始提升新能源汽车产品和技术。奇瑞汽车发布了第二代EV纯电动动力系统。长城汽车也展出了插电及非插电混动、纯电动等多款产品。

 

  北汽集团携旗下北京海纳川汽车部件股份有限公司在法兰克福车展上展示了自主研发的“智能化、电动化、轻量化”汽车零部件产品。

 

  北汽集团董事长徐和谊表示,将围绕产品研发这个核心,形成科学规范、高效协同的研发平台与创新机制,并重点突破电动化、智能化、网联化、轻量化等新方向。

 

  很多新兴的高科技企业也投入到了新能源汽车领域。上海什维科技是一家专业从事电动汽车电控技术的高科技公司,其自主研发的电动汽车BMS电池能量管理系统,可以做到对电池组进行更加精确的管理,从而达到提高电池工作效率、延长电池寿命和降低成本的目标。

 

  在新能源汽车领域,中国已成为最大的生产和销售市场。2016年,新能源汽车产销突破50万辆,累计推广超过100万辆,占全球50%。今年前8个月,新能源汽车销售同比上涨了三成以上。

 

  有专家表示,之前跨国车企更多只是对新能源技术进行储备和积累,并没有很大规模地进入市场。但现在这些跨国巨头开始大规模进入,雄厚的技术积累能够使他们快速地推出很多性能很好的新能源汽车产品。

 



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