2017年08月30日第15期总第194期
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东盟首次发布青年发展指数:强化职业教育 鼓励自主创业

 

  日前,东盟发布了首个《东盟青年发展指数报告》,通过对教育、健康、就业、幸福感、发展机会、社会参与度和社会接纳度等多项指标综合评估,认为2011年至2015年东盟各成员国青年发展状况有明显改善,指出2016年至2020年东盟青年发展的重点要与《东盟青年就业计划》更紧密地结合起来。

 

  联合国人口活动基金会亚太区负责人安川顺子在报告发布会上表示,要让全球青年享有保持人类尊严的必要条件和充分发展的公平机会,帮助青年一代成为合格且有担当的世界公民。这一理念对实现《东盟2025年愿景》和《联合国2030年可持续发展议程》也至关重要。

 

  报告发现,由于全球经济增长持续疲软,加之东盟各成员国经济发展前景仍不明朗,当前东盟青年的失业率是其父母一辈在相同年龄时的6.4倍。因此,青年自主创业成为应对高失业率、保持地区经济活力的重要途径。该报告指出,为更好地反映现实、评估未来,东盟青年发展指数下一阶段将纳入性别公平、包容发展、代际公平等新的指标,更全面、更科学地反映东盟青年的发展状况和发展前景,为东盟各成员国决策者和相关各方提供参考借鉴。

 

  对此,印尼青年和体育部秘书长兼东盟青年高官会主席嘎多表示,强化东盟青年的创业技能和经营能力,对应对全球市场快速变化和确保东南亚地区可持续发展具有重要意义。作为2017年至2018年东盟青年会议的轮值主席国,印尼将进一步加大对青年企业家群体的投入和培养。东盟负责社会和文化事务的副秘书长翁贴认为,教育,尤其是职业教育近年来在东盟各成员国均取得了不小的进步,“如果受过高等教育的青年群体失业状况加剧,将导致严重的社会问题。因此,我呼吁强化东盟各国经济的包容性发展,尽快消除青年发展的障碍”。

 

  与报告发布会同时举行的还有“东盟青年奖”颁奖仪式,该奖项旨在肯定东盟青年领袖和优秀青年团体一年来在促进域内合作和发展作出的各项贡献。今年,该奖项专门设立“青年企业家视频大赛”,以支持《20162020年东盟青年就业计划》中教育议题的落实。此外,今年的特别奖项授予了缅甸青年企业家协会,褒奖其在促进缅甸青年创业中发挥的杰出作用。来自印尼的青年代表迪马表示,青年在东盟共同体建设中将发挥领导作用,今后青年人要通过共享经验、共同协商来深入发展东盟各成员国的伙伴关系,携手实现东南亚地区的可持续发展目标。

 

2017中国高等职业教育质量年度报告发布

 

  根据《关于编制和报送高等职业教育质量年度报告(2017)的通知》(教职成司函〔2016121号),全国共有32个省市报送省级年报和1280所高职学校报送院校年报,广东省有80所高职院校全部如期报送。广东省在《院校质量年报》合规性评价地区得分排序中位列全国第一;在《省级质量年报》合规性评价等级排序中处于A等次,位列全国第三。全国质量年报排出了2016年高等职业院校服务贡献50强,广东省有9所学校入围,总数量位列全国首位,分别是广东机电职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东科学技术职业学院、广东轻工职业技术学院、广州番禺职业技术学院、深圳信息职业技术学院、深圳职业技术学院、顺德职业技术学院、中山职业技术学院(按音序排列)。排出了2016年高等职业院校国际影响50强,广东省3所学校入围,分别是深圳职业技术学院,广州番禺职业技术学院和珠海城市职业学院。全国质量年报共列举了高职院校典型案例13个,涉及40所学校,其中广东省学校5所,占1/8;选取代表性图片19幅,其中广东省3幅,占1/16

 

  广东高度重视高职质量年报编制工作。2017年高等职业教育质量年度报告编制工作由省教育厅指导,省教育研究院牵头成立编制组,负责完成省级年报编制和院校年报的指导。对各高职院校进行《院校年报》、《数据分析报告》和《企业年报》编制的专题辅导2次,率全国之先在省级层面实行院校年报合规性检查,大幅提高了我省院校年报的合规性和编制水平。此外,利用省教育研究院微信公众号平台“南方教育在线”系列报道了省级年报和42所院校年报,公开出版《广东省高等职业教育质量年度报告(2017)》和《图说广东高等职业教育质量年报(2017)》,引起了社会广泛关注和好评,营造了广东职业教育的质量文化,打造了广东职业教育的质量品牌。

 

甘肃23所职业教育学校完成合并将入驻职教园

 

  甘肃省整合职业教育资源有了新进展,目前23所职业教育学校完成合并,首批4万师生将在今年9月新学年入驻兰州新区职教园区。

 

  职教园区位于国家级新区兰州新区东部,始建于20156月,占地规模16平方公里,入住院校11所,总投资超过215亿元,总办学规模15万人,是西北地区建设规模最大的职教园区之一。

 

  兰州新区职教园区负责人柴建民说:“此次主城区职业学校‘出城入园’,一方面改变了职业学校分散办学经营模式,有效整合了职业教育资源;另一方面为主城区腾出空间,满足其基础教育发展需求。”

 

  据了解,兰州新区职教园区初步建成并交付使用的学校有甘肃卫生职业学院、甘肃财贸职业学院、甘肃能源化工职业学院、兰州现代职业学院等4所院校。4所职业院校是由省属、市属23所学校合并而成,9月初开学,首批将入驻师生4万人。预计到2020年,职教园区整体建设完毕,届时师生将达到15万人。

 

  记者在职教园区看到,新能源公交车、共享单车和电瓶车已到位;商品房、超市、电影院、百货商场、餐饮等配套设施已建成。“职教园区的基础设施配套已初步完成,可以满足4万师生的需求。”柴建民说。

 

  据介绍,兰州新区职教园区将根据新区建设需求,培养专业性、技能型人才,为兰州新区建设发展提供人才支持;在“一带一路”建设的背景下,为沿线国家提供技术支持。“未来还将招收‘一带一路’沿线国家的学生。”柴建民说。

 

河北省首家高职高专知识产权学院在邯郸成立

 

  近日,邯郸知识产权学院正式成立。该学院是我省首家以高职高专学校为依托成立的知识产权学院,也是全省首家由政校企联合成立知识产权学院。

 

  邯郸知识产权学院是以培养知识产权高层次人才、知识产权实用人才和满足企事业单位工作需要的专门人才为目的一所专业学院。学院教学基地设在邯郸职业技术学院,未来将依托该校优势教育资源,联合区域内知识产权优势企业,开展政校企知识产权人才合作培养工程,为邯郸市创建国家知识产权示范城市提供有力的人才支撑。

 


   
教育部:高校要进一步完善科技成果转化运营保障机制

 

  为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(以下简称《意见》)精神,教育部近日印发通知,要求各地教育行政部门和高校加强宣贯解读,强化科技成果转化的运营保障,加大对科研辅助人员的激励,完善兼职兼薪管理制度、科研财务助理制度,进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策,激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性,加快科技成果向现实生产力转化。

 

  通知指出,各单位要通过组织开展宣贯解读等形式,加大宣传力度,将中央、省市及高校落实《意见》相关精神与要求传达给一线科技人员,提高广大师生员工对《意见》精神的认识和理解,营造实施以增加知识价值为导向分配政策的良好氛围。

 

  通知要求,各高校要进一步完善科技成果转化运营保障机制,加强成果转化部门的人员配置和经费保障。进一步完善科研辅助人员管理制度,健全科研辅助人员激励机制。各高校要根据《意见》和《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》精神,结合本单位实际,建立健全规章制度,规范科研人员兼职兼薪行为,切实减轻科研人员财务报销负担等。

 

  去年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》,指出要进一步发挥科研项目资金的激励引导作用,扩大科研机构、高校收入分配自主权,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪,加强科技成果产权对科研人员的长期激励,推动形成体现增加知识价值的收入分配机制。

 

人社部:对互联网招聘平台实施集中整治

 

  人力资源和社会保障部818日公布《关于进一步加强招聘信息管理的通知》,要求各地进一步规范人力资源市场秩序,加强对招聘活动特别是互联网招聘活动的监管,对互联网招聘平台实施集中整治。

 

  《通知》要求各地严厉打击信息发布违法违规行为,对互联网招聘平台实施集中整治,依法查处发布虚假招聘广告、提供虚假招聘信息、扣押劳动者证件、以担保等名义收取押金财物、以招聘为名牟取不正当利益、未经许可擅自从事职业中介等违法活动。对提供虚假招聘信息、为无合法证照的用人单位提供职业中介服务情节严重的,吊销人力资源服务许可证。违反法律规定,侵害劳动者合法权益,造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 

  《通知》要求各地建立招聘信息发布情况定期检查和不定期抽查制度,加强对招聘行为的管理,强化用人单位的主体责任和招聘服务提供者的信息审查责任。

 

  对于求职者,《通知》还要求各地加强法律法规宣传和就业政策解读,帮助求职者增强法律意识,知晓权益维护方式和渠道,还将定期发布诚信人力资源服务机构名单,引导求职者和用人单位到合法的人力资源服务机构求职招聘。

 

新疆出台高等学校本科教育教学改革方案

 

  829日,《新疆维吾尔自治区高等学校本科教育教学改革工程实施方案》(以下简称“本科教学工程”)出台,方案提到,到2020年,让学科专业结构和人才培养类型结构更适应国家和区域经济社会发展的需要。

 

  “本科教学工程”的建设内容包含了重点专业建设、实践教学平台建设项目、教师教学能力提升类项目、应用型转型发展项目、创新创业教育改革项目、优质资源共享建设项目。

 

  为培养一批服务于新疆产业优化、转型升级的战略新兴专业,在“十三五”期间,要建设50个自治区级重点专业、区级实验教学示范中心。

 

  与此同时,拟建设20个区级虚拟仿真实验教学示范中心,重点支持能够替代实体实验教学短期内无法具备条件的虚拟中心建设,促进虚拟仿真实验中心与实体实验中心资源互惠互补。

 

  据自治区教育厅相关负责人介绍,“十三五”期间,还计划支持高等学校依托企业、事业单位、科研院所合作新建约40个共享共用的大学生校外实践教学基地,推动优秀实践教学基地资源面向全区高校开放。

 

  对于教师教学能力的提升,采用“校内+校外”的培育模式,建设5个左右区级教师教学发展中心,开启国际化人才培养项目,每年支持教学改革研究类项目100项左右,为学校的教学管理和教学改革明确方向。

 

  为培养学生创新精神,自治区启动了大学生创新创业训练计划,每年立项建设1500项大学生创新创业训练计划项目,举办“互联网+”全国大学生创新创业大赛,为大学生提供更多创新创业体验机会。

 

陕西:高校要以产学研用结合融合为主攻方向

 

  陕西省高校领导干部暑期读书班日前在西安举办。省委副书记毛万春在开班式上说,高校要认清全国、全省和高教事业大局,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于高等教育发展的重大战略思想,贯彻落实省第十三次党代会提出的“五新”战略任务,切实加强高校党建和思想政治工作,服务全省追赶超越,助力脱贫攻坚。

 

  毛万春指出,各高校要按照习近平总书记关于高教事业发展的重要讲话要求,坚持党对高校的领导,切实做好高校党建各项工作。要针对中央巡视“回头看”反馈意见涉及高校的问题和省委对22所省属高校巡视发现的问题,逐项解决、举一反三、全面整改,不断加强和改进高校思想政治工作。他强调,高校要紧扣省第十三次党代会提出的“五新”战略任务,以产学研用结合融合为主攻方向,打通全链条,汇聚全要素,加快科技创新成果转化,更好服务全省追赶超越。要进一步增强推进脱贫攻坚“双百工程”的思想自觉和行动自觉,充分发挥自身优势,着眼校地双赢,在扶需扶短、扶智扶志、扶技扶业、长扶实扶上下大气力,确保打赢脱贫攻坚战。

 

  陕西省委常委、省委组织部部长张广智要求,高校要紧扣全省追赶超越大局,紧抓国家重大战略机遇,强化“四个一流”建设的战略支撑,建设一流管理团队、一流教学科研团队,营造一流学术氛围,提供一流政策支持。全面落实人才政策,用好现有人才,吸引外来人才,培养未来人才,不断强化创新驱动。

 

  中国高等教育学会副会长张大良、西北工业大学党委书记张炜、西安交通大学校长王树国,分别围绕深入学习贯彻习近平总书记教育思想、全面提高办学治校能力和人才培养质量、坚持和完善党委领导下的校长负责制、“双一流”建设作了专题报告。

 


   
重庆工业职业技术学院副院长徐兴旺:高职院校环境文化建设路径探析

 

  摘要:文化是高职院校办学的根本和灵魂。高职院校应当以校园环境文化建设为重要抓手,根据自身的办学定位、办学特点、办学属性和办学区位,深入打造特色文化、职业文化、大学文化、传统文化和自然文化,努力用浓郁的环境文化氛围培育新时代国家需要的高素质技术技能人才。

 

  关键词:高职院校,环境文化建设,路径研究

 

  “文化”是“人文化成”的简称,出自《易经·贲卦彖辞》:“刚柔交错,天文也;文明以止,人文也。观乎天文,以察时变,观乎人文,以化成天下。”在汉语系统中,“文化”的本义就是“以文教化”,指对人的性情的陶冶、品德的教养,属于精神领域的范畴。随着时代的发展,文化的作用越来越重要。“国民之魂,文以化之。”文化,是国家和民族的灵魂,体现着国家和民族的品格。习近平总书记在建党95周年庆祝大会的讲话中指出:“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。”

 

  文化是现代教育的灵魂,校园文化建设是高校建设的重要内容,其建设的成效直接影响到学校的内涵建设、品牌打造、学生培养、专业建设等教育工作的质量。传播一种文化,就能催生一种理念、形成一种风气、铸就一种精神。校园文化是学校师生员工在实践中共同创造与传承的精神成果的总和,是一所学校对外展示自身形象的最亮丽的“名片”。从根本上讲,高校育人有诸多因素,但是,拥有良好的育人环境应当是其中最核心的因素之一。人文环境和自然环境的打造,应当成为高职院校育人文化建设的重要内涵。在新世纪、新时代、新阶段,让中华优秀传统文化焕发出新的夺目光彩,同时,创造新知识、积淀新文化,为社会主义精神文明宝库添砖加瓦,不断注入新的文化血液、丰富新的文化内涵,通过加强对高职学生“精气神”的培养,健壮学校发展的“筋骨皮”,是当代中国高职教育的重要历史使命。

 

  目前,高职院校环境文化建设中存在以下问题:一是不能充分体现高职院校的行业特点,存在重复雷同、多校一面的状况;二是不能充分体现高职教育的职业属性,有些高职院校的环境文化与中专学校或者本科院校无异;三是缺乏对环境文化建设中人文和自然的统筹思考,学校顶层的系统设计不够;四是缺少对校园文化的核心精神的提炼,难以形成鲜明的个性特点,等等。那么,高职院校校园环境文化究竟应当如何建设?笔者认为,高职院校校园环境文化的建设贵在特色。那么,什么是特色?特色就是人无我有,人有我新,人新我独,独一无二,难被模仿。特色就是深刻认识高职院校的特点,紧紧围绕各自学校的办学定位、办学特点、办学属性和办学区位,潜心发掘,匠心独运,铸就品牌。高职院校作为培养新世纪高素质技术技能人才的摇篮,应当着力打造环境文化,紧紧围绕学校的校名,也就是围绕学校的牌子这一具有不可替代的独特性,着力建设人文环境,营造浓厚的文化育人氛围,让环境文化渗透进每一名学生的肌肤和骨髓,充分发挥环境文化的育人功能。同时,根据学校所在地的山水自然风貌,精心建设自然文化,让人文与自然交相辉映,相得益彰。从而加强学校顶层设计,掌握校园环境文化建设的话语权与主导权,培养国家需要的高职新人。本文拟结合重庆工业职业技术学院(以下简称“重庆工业职院”)近年来打造校园环境文化的实践,对高等职业院校环境文化建设的路径作一探索。

 

  一、根据高职院校的办学定位,重点打造“特色文化”

 

  高职院校大多具有行业办学的历史或者背景,有工业的、农业的、商贸的、交通的,等等,涉及各行各业、方方面面,而这正是学校的最大特色。悠久辉煌的行业办学历史,往往是高职院校文化的根系所在,也为校园环境文化建设提供了丰厚的土壤和充沛的养料。在工言工,在农言农。“走在哪个坡,就唱哪首歌”。以工业高职院校为例,学校应当紧紧围绕自身的“工业”办学定位,突出学校工业文化这一古老而又生气勃勃的行业特点。可以在学校醒目的地方,摆放蒸汽机时代、电气化时代、计算机时代、制造业与信息化深度融合时代等不同历史时期的具有代表性的机器实物或者雕塑,让制造业因素随处彰显;要在学校的广场和大道旁摆放鲁班、黄道婆、张之洞、张謇等和瓦特、爱迪生、乔布斯、比尔·盖茨等古今中外不同历史阶段工业代表人物的雕像,激发学生的学习激情和探索精神;尤其要深入挖掘学校自身的办学历史,寻觅历史遗留下来的具有教育意义的实物,变废为宝,这样,对学生潜移默化的教育就更亲切、更具有针对性。例如,重庆工业职院的前身是19562月国家第二机械工业部举办的重庆第二机械工业学校,历经了60年从校办厂到厂办校、再到校办厂和厂停办,从改名换姓到合并升级的沧桑巨变。学校精心挑选了校办工厂已经做了报废处理的、不同历史时期使用过或者自己生产的数十台刨床、车床、铣床等工业机器,通过洗净污垢、涂上防锈漆、运用不同颜色艺术造型之后,搭建牢实基座,安全放置在恰当地方,然后给每台机器贴上文化标签,牌子上面实事求是地介绍这台机器的名称、生产厂家、生产时间、主要工作性能、在学校教育教学中发挥过的重要作用。同时,艺术设计学院的师生们充分利用废弃的工业材料,开动脑筋,自主设计工业群雕。就这样,学校运用文化的力量,化腐朽为神奇,使曾经锈迹斑斑闭着嘴的一台台“死机器”,变成了今天栩栩如生会讲话的一鐏鐏“活档案”,从而将学校装扮成了一座蔚然壮观的“工业博物园”,让学生每天置身工业机器大观园,时刻接受工业文化的熏陶和洗礼,在心灵深处播洒献身祖国工业建设的种子,提升行业自豪感,培养对母校、对行业文化热爱的思想感情,坚定做强中国制造业的信心。这也让曾经在学校学习和工作过的十万余名校友回到母校,在他们先前实习或者教学过的机器旁重温激情燃烧的岁月,热泪盈眶、感慨不已。学校拟将中心广场建成“重庆工业风采广场”,集中展示重庆市的国家级、市级和各区县工业园区的发展风采和典型经验。成立重庆工业教育与文化研究会,荟聚巴渝大地工业教育与文化研究的各方人才,将学校建成重庆工业人才培养和研究的高地。将“重庆工业职业技术学院学报”更名为“重庆工业教育研究”杂志,抢占重庆工业人才教育和学术研究的制高点。

 

  二、针对高职院校的“职业教育”特点,不断积淀“职业文化”

 

  “职业性”是高等职业院校的一个重要特点,这是其与普通高等学校的主要区别。中外“职业教育”都走过了艰辛而又辉煌的产生、发展、壮大和改革、开放的历史,探索出了鲜明的办学风格,积淀了丰富的办学经验,尤其是凝练了爱岗敬业、无私奉献,开拓创新、持续专注,精益求精、追求极致的“工匠精神”。我们应当深入挖掘,认真总结,尤其要清醒认识、深刻把握当代职业教育的发展趋势,放眼世界,迈出国门,向世界先进制造业国家学习,在当今这个互联互通、共治共享的“地球村”发现差距,迎头赶上。要大力建设职业文化,在学校的显要位置为著名职业教育家黄炎培、陶行知、晏阳初、梁漱溟等人塑像,在学校楼道、教室张贴名言警句,从而培养学生的职业认知,树立学生的职业理想,提升学生的职业修养,锤炼学生的职业品质,培育学生矢志不渝、追求完美的职业精神;学校要把具有地方特点的职业文化融入到校园文化的基因之中,让职业文化在校园文化的传承与创新中迸发出更加强大的生命力和影响力。

 

  要结合本地实际,建设民间工艺博物馆,让学生在身临其境中学习感悟。例如,重庆工业职院拟建设巴渝民间工艺博物馆,将重庆地区具有代表性的民间工艺品陈列其中。这些反映日常生活、岁时节令、人生礼仪的民间工艺品历史悠久,内容丰富,具有原创性,代表了巴渝地区的传统文化和日常生活,具有重要的艺术价值、学术价值和市场价值。尤其是要将当代著名民间工艺大师的作品突出摆放,配以人物介绍,展示民间工艺品的独特魅力和传统手工艺的精湛品质,生动展现大师们一丝不苟、追求卓越、彰显人性的“工匠精神”,既让优秀民间工艺品得到充分宣传和推广,焕发出新时代的夺目光彩,更让学生尤其是艺术设计学院的学生与大师们及其作品零距离接触,充分吸取艺术营养和精神能量,提升艺术鉴赏和艺术创作的能力。学校还与重庆市民间艺术家协会联合成立了重庆民间工艺研究院,借用社会力量推动学校艺术专业的跨越发展。

 

  此外,学校还成立重庆企业文化研究院、职业教育政策与法治研究中心,为工业职业教育的改革与发展提供坚强的理论支撑、技术支持和法律服务。同时,高职院校要认真回顾自己学校的办学历史,总结举办职业教育的经验教训。如,重庆工业职院在学校中心广场大理石文化墙上创作了校赋“重工赋”、校史图“重工之路”;凝炼了校训“工成于思,业精于勤”,校风“团结、诚信、笃行、创新”,教风“技高为师、德高为范”,学风“志存高远、精益求精、勤奋学习、全面发展”,办学思想“以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路”,办学理念“以行业为先导、以能力为本位、以学生为中心、以就业为目标”;创作了校歌《重工之歌》等,以此提炼职业教育的精神和品质,讴歌职业教育的丰功伟绩,从而增强学生在高职院校学习的自豪感和使命感。

 

  三、按照高职院校的“高等学校”属性,精心塑造“大学文化”

 

  高等职业教育是高等教育的重要组成部分,是高等教育的一个类型,具有“大学”性质,这是高等职业院校区别于中等职业学校和职业培训机构的重要特征。学校应当在人才培养中继承优秀的大学传统文化,同时通过科学研究、创造发明,日积月累,不断创造新的大学文化,为大学文化大厦添砖加瓦。学校每天都在创造自己的历史,一定要十分注意记录自己的历史,保存自己的历史,后人才有基础资料来研究学校的历史、传承学校的历史。学校应当修建永久性的校史馆,使之成为全校学生的精神寄托和灵魂家园、文化育人的重要场所。例如,重庆工业职院建设了内容丰富的校史陈列馆,将建校60年来师生保存捐献的具有重要教育意义的实物和图片集中展示,让校史馆成为学生的重要课堂,让参观校史馆、学习校史成为每一届新生入学教育的重要内容,让莘莘学子在难得的历史实物中深入了解学校建设和发展的艰辛历史,巩固专业思想,筑牢思想根基,立志成为国家建设的有用之才。

 

  “千教万教,教人求真,千学万学,学做真人”,学校聘请艺术大师在中心广场设计以“真善美”为主题的“大学之魂”雕塑,以此洗涤人们的灵魂,纯洁人们的心灵,营造摒弃假恶丑,追求真善美的氛围。学校拟在校内至高点狮子山上建造标志性文化建筑“领江亭”,取“领略两江(长江、嘉陵江)”“引领两江”之意,高屋建瓴,立意深远,聘请教育大师撰写了对联,以此提升学校的办学品味和学生的思想境界。科学研究,是《高等教育法》赋予高等学校的职能之一,是高职院校做大做强自身、赢得社会认同、增强发展后劲的必由之路。重庆工业职院组织开展了“重庆五大功能区工业人才需求与培养模式”课题研究,课题组成员深入重庆各类企业摸清工业人才的现状,探寻新型工业化背景下重庆市工业人才需求结构与培养模式中存在的问题及原因,针对学校培养的人才不能充分适应产业发展需求的关键问题,通过理论探索和实证分析、案例探究,运用教育科学、经济学、社会学、管理学等学科理论进行跨学科、多视角研究,特别是运用高等职业教育综合改革的视角,探索新型工业人才培养的新机制、新模式,从而有利于学校在理论的科学指导下,有针对性地调整专业结构、师资配备,科学制定学校招生和学生就业的措施和对外培训的方案,为重庆工业的加快发展培养培训更多对口适用的人才。高职院校要建立学术讲堂,形成浓厚的学术研究氛围,走科研强校之路。例如,重庆工业职院举办了“重工大讲堂”系列学术讲座,邀请市内外专家学者和著名企业家来校讲学,发布前沿学术信息,传播先进文化理念,开展学术问题研讨,研究产业发展中的热点、难点和焦点问题;同时,在充分尊重讲座人的知识产权的前提下,将讲座内容结集公开出版,从而日益积淀学校的学术文化,打造工业学术研究的独特品牌,不断增强学校发展的文化底蕴。

 

  四、肩负高职院校的“文化传承与创新”任务,科学传承“传统文化”

 

  文化的传承与创新,是国家根据新时代经济社会发展的需要,赋予高等教育继人才培养、科学研究、服务社会之后的又一新的重大历史任务,凸显了国家对于文化建设地位的更加重视,表明文化对于经济社会发展将发挥更加重要的作用。与国家教育发展政策同向偕行,承担文化传承与创新的社会责任,是高职院校的时代使命。“观今宜鉴古,无古不成今。”历史是不能割断的。高职院校要成为文化建设的高地,其校园文化的形成与发展必然离不开优秀传统文化的滋养,因而迫切需要加强对古今中外优秀传统文化的发掘和传承。只有在优秀传统文化“阳光雨露”的滋养下,校园环境文化才能茁壮成长、枝繁叶茂。高职院校要实现传统文化与校园文化的深度融合,就必须对传统文化进行深入挖掘和全面系统的研究,进一步加大对传统文化的宣传和普及力度,营造浓厚的传统文化育人氛围,引导广大学生更好地理解、认识、掌握传统文化的精髓,构建独具特色的传统文化教育体系,并不断创新,发扬光大,让优秀传统文化成为加快学校建设与发展的强大动力。

 

  高职院校的大学生要成为未来的工程师,首先应当成为思想者,要成为思想者,就需要从历代思想家那里如饥似渴地吸取智慧和力量。为此,学校要通过深入发掘人类在历史长河中创造的优秀文化遗产,探寻中外人类思想智慧发展的源头,不断提升学生的文化素质和发展潜能,鼓励学生善于在继承中反思,在反思中创新,在当今“大众创业、万众创新”的时代大潮中创新创业,敢想敢干,敢作敢为,立业立人。例如,重庆工业职院拟选择在校内风光旖旎的静思湖畔,设计建设“思想之源”传统文化雕塑园,让学生从历代思想家那里吸取精神养分。建设中外古代思想家雕塑群,如我国春秋战国时期的孔子、孟子、老子、荀子、韩非子、墨子和古希腊时期的亚里士多德、苏格拉底、柏拉图等的雕像,配以思想家们的生平介绍和名言警句,让学生从古代先哲们那里追溯历史,聆听“对话”,感悟真理,寻找灵感。学校还从长江边精心选购了一批气象万千的“三峡石”,将“仁”“义”“礼”“智”“信”等镌刻其上,让学生充分接受中外优秀传统文化的熏陶和洗礼。对于学生来讲,这些就是一种看得见、最直接、最客观的教化。

 

  五、结合高职院校的“山水园林”景观布局,悉心构思“自然文化”

 

  环境文化的建设,仅仅有人文环境文化的积淀是不够的,还应当有优美的自然文化相伴随。文化是一所学校的“根”和“魂”,也是学校作为教育机构育人的最大优势。学校育人,一方面,应当有浓郁的人文气息,铸人文之精魂;另一方面,还应当有赏心悦目的自然风景,化自然之大美,从而让自然与人文深度融合、使人与自然和谐共生。一草一木皆有意,一枝一叶总关情。应当赋予自然以灵性,让学生在自然界的生命中寻找自强不息的蓬勃力量,感悟身边大自然的神奇与顽强。

 

  事实上,校园里的每一条路、每一棵树、每一朵花都“会说话”,能够营造出大学特有的“氛围”。例如,重庆工业职院在精心打造人文环境文化的同时,又根据学校所处的区域自然环境,设法让自然景观得到美化靓化,提档升级。学校位于继上海浦东新区、天津滨海新区之后的中国第三大经济开发开放新区——重庆两江新区的腹心地带——渝北区仁睦滩,依狮子山、傍跳蹬河,风光宜人。学校一方面深耕细作建设人文环境文化,另一方面又根据已有的自然环境基础和精神寓意,匠心建设以“竹园”为特色的自然环境文化。为什么选择竹子呢?因为,从品质上讲,竹,修长挺拔,四季青翠,抱团成茏,凌霜傲雪,象征虚怀正直、坚强奉献、团结担当,与梅、兰、菊并誉为四君子,与梅、松并称为岁寒三友;从历史上讲,我国是世界上研究、培育和利用竹子最早的国家,我国最早的历史文献都是写在竹简上。正是由于有了竹简的宝贵发明和充分利用,才使得我国有文字记载的历史能够上溯到殷商朝代,竹简传承了我国悠久的历史文献,为中华文明成为世界上唯一源远流长不断代的文明建立了卓越的历史功勋;从分布上讲,全世界的竹子约有1 000多种,亚太竹区是世界最大的竹区,约50多属900多种。我国是世界上产竹最多的国家之一,有22个属200多种;从栽植条件讲,竹对环境的要求不是太高,栽进土里能成活,浇灌点水就生长,给点阳光就灿烂。因此,学校决定依托原有长势茂盛的竹子,再从外地选购数十个优质品种,悉心管护,使其茁壮成长,让学生在“重工竹园”的环抱中同生共息,让“重工竹园”陪伴13 075名学子天天向上,从而达到环境育人“随风潜入夜,润物细无声”的效果。

 

  学校是育人的场所,通过环境文化育人是学校育人的重要途径。从一定意义上讲,办学校就是办环境、就是办氛围。高职院校要全面实施文化育人工程,加强环境文化建设是一个十分重要的抓手。我们要秉持应有的责任与担当,通过对校园环境文化呕心沥血的建设,形成浓厚的育人氛围,努力培育新时代需要的高素质技术技能人才,推动经济社会加快发展,早日实现民族复兴的强国梦。

 

 


   
论高职科研文化的构建

 

  摘要:文化无形地影响着人们的实践活动、认识活动和思维方式。在高职教育由规模扩张向内涵发展的转变中,高职科研文化的构建对适应高职院校内涵建设转型、推动高职院校走产学研结合之路、正确处理教学与科研关系以及提升高职院校人才培养质量有着重要意义。高职科研文化的构建应遵循校本原则、教研结合原则、区域原则、产学结合原则、错位发展原则等基本原则,并从精神文化、制度文化、行为文化等层面入手,推进高职科研文化构建工作。

 

  关键词:高职院校,科研文化,内涵,构建原则,构建策略

 

  基金项目:四川省教育厅人文社科类一般项目“高职院校科研职能与定位研究”(编号:17SB0305),主持人:王炜。

 

  高职科研文化作为高职文化的重要组成部分,是当前高职文化建设中的短板。文化具有引领性、传递性和自觉性,构建具有高职特征的科研文化,对激发高职教师科研潜力和积极性,提高高职科研与经济社会的适切性,推动高职院校科研活动有序开展起着重要作用。因此,在明确高职科研文化的构建背景和内涵构成的基础上,遵循高职科研文化的构建原则,采取有针对性的高职科研文化构建策略,对于充分发挥高职科研文化的作用,促使高职科研文化不断成熟,实现高职院校内涵式跨越与可持续发展有着积极的意义。

 

  一、高职科研文化构建的背景

 

  (一)我国高职教育从规模扩张转为内涵建设

 

  1999年,我国第三次全国教育工作会议作出大力发展高等职业教育的决定后,高职教育发展速度明显加快,目前其规模已经占据了高等教育的半壁江山。2010年以来,高职教育规模基本稳定,年招生数在320万人、在校生数在980万人、校均规模在6000人左右窄幅震荡。高职教育发展从之前注重规模扩张转为注重内涵建设,不断探索提升办学质量的道路。

 

  在加强内涵建设中,高职院校遇到了很多现实的问题。如生源越来越多样化,生源质量却不高;办学自主权逐渐扩大,然而却没有与之配套的管理手段;校际之间的竞争越来越激烈,各高职院校陷入同质化发展的怪圈;经济社会快速发展,技术革新日新月异,如何应对瞬息万变的形势,加强人才培养。在这种背景下,加强高职院校科研工作,营造良好的高职科研文化氛围,是搞好高职教育内涵建设的必经路径。

 

  (二)科研水平是高职院校核心竞争力的重要表现

 

  高职教育是高等教育的重要组成部分,与普通本科教育一样具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承四大职能。因此,高职院校在科学研究上具有不可推卸的责任,科研水平的高低也是衡量一所高职院校办学质量的重要指标。高职科研对于提升人才培养质量,推动学校社会服务水平,加强职教师资建设等都有着极其重要的作用,搞好高职科研是打造高职院校核心竞争力的重要抓手。然而,我国高职教育的整体质量还不高,推动高水平的高职院校建设是历史发展的必然要求,对实现我国从高职教育大国向高职教育强国转变,树立高职院校品牌,开辟特色化发展道路都有着重要的战略意义。在这种转变过程中,良好的高职科研文化无疑能够推动其发展进程。

 

  (三)高职院校现有科研工作存在诸多弊端与不足

 

  就现实情况而言,一部分高职院校并没有找到适合自身的发展道路,其人才培养模式、专业设置、课程体系等在很大程度上是普通本科院校的翻版。就科研工作而言,高职院校现有科研工作存在诸多弊端与不足,没有形成与现实要求相适应的科研文化环境。首先,高职院校的科研工作常常处于被边缘化的尴尬地位,学校重视不足,没有认识到科研对于学校内涵建设的促进意义。其次,在科研选题上,高职院校没有找到适合自身的选题,或简单拷贝其他学校的科研选题,或盲目跟风普通本科院校,造成科研成果缺乏创新性。再次,在科研管理方面,高职院校缺乏有效的管理制度与激励措施,不能很好地调动教师的科研积极性,教师科研能力也无法得到提升。最后,高职院校的产学研结合得还不够紧密,已有科研成果大多数还停留在书面阶段。大多数教师的科研成果仍是为了职称评聘的需要,而不是为了推动教学和生产。如此种种,亟需我们加以扭转,打造强有力的科研文化环境,以文化的引领性与导向性推动高职院校科研工作更好地开展。

 

  二、高职科研文化的内涵与特质

 

  (一)高职科研文化的内涵

 

  高职科研文化是高职文化的一个组成部分,它是从高职文化剥离出来的一种文化类型。它是在学校行政人员与教师共同开展教育科研活动的过程中创造出来的一种研究氛围、风气和制度,它体现了人们对学校教育改革的共同价值观和信念等。从高职科研文化的组成要素来看,它包含了物质文化、制度文化、行为文化和精神文化四个层面。

 

  1.物质文化层面。物质文化是高职科研文化的载体和外在表现形式,它是具体可感的具有物质实体的科研文化事物。从其包括的内容来看,高职院校所设立的科研管理机构、研发中心、产学研合作部门,以及高职教师和高职科研工作者所创造的科研成果等都是高职科研文化的物质形态表现。

 

  2.制度文化层面。制度文化是保障高职科研工作顺利开展,推动高职科研文化建设的各项规章制度的总和。制度文化具有规范性、约束性和导向性,因此,高职院校在科研管理中,应该形成自身独特的制度文化,用以规范教师的科研活动,激励教师的科研行为,引导教师的科研方向,推动高职科研工作的开展。

 

  3.行为文化层面。行为文化是高职院校领导、教师和科研管理者所表现出来的行为模式。高职院校领导对科研工作是重视还是忽视?高职教师开展科研的态度是积极主动还是消极被动?高职科研管理者的科研管理是清晰有条理还是混乱无所适从?这些都是高职科研文化行为层面的表现内容。

 

  4.精神文化层面。精神文化是高职院校行政人员与教师在开展科研活动的过程活动中所表现出来的价值观念、审美情趣、思维方式等主观因素,它是科研文化中较难感知的层面,也是其核心。相对而言,科研文化的物质文化层面、制度文化层面能够在较短的时间内加以建立,但科研文化的精神文化层面的构建却是一个长期潜移默化的过程,需要物质文化、制度文化、行为文化的共同推动。

 

  (二)高职科研文化的特质

 

  1.科研主体的“双师”性。“双师型”的师资队伍是高职教育的办学特点所决定的,高职教师一方面应具备扎实的理论基础和较高的教学水平,另一方面还要具备相应领域的专业实践能力和丰富的实践经验。因此,就高职科研主体而言,尤其要努力建设一支素质优良、结构合理、精干高效、充满生机与活力的“双师型”教师队伍,使其不仅能够关注学生和教学,也能够了解生产实际,并且在科研工作中将两者有机结合起来。

 

  2.科研对象的职业性。高职院校秉承“以就业为导向,以服务为宗旨”的办学原则,因此,高职科研与职业具有天然的联系,科研对象围绕职业而展开,与职业明显相关。高职科研要研究社会职业结构变化,进而对专业课程设置与教学组织进行调整;要研究企业岗位情况,对岗位需求情况、岗位职业标准、岗位生产流程等进行全面把握;要研究学生就业创业,研究学生能力与岗位要求,有针对性地培养学生的就业技能:要研究不同职业和岗位生产流程中的工艺方法,进行技术改造,提升生产效率。

 

  3.科研内容的实践性。高职院校在我国的发展历史还很短暂,从科研积淀和研究队伍来看,都与历史悠久的普通高校有着巨大的差距,如果从事与普通高校相同的科研工作,无疑是以己之短,比彼之长。一般认为,普通高等院校从事的是基础理论研究,它贴近科技前沿,展现出高尖端的特点,而这种科研内容并不适合高职院校。高职科研的重点应该是应用技术的研究与开发,在这种科研内容下,高职院校科研工作必须走产教融合、校企合作的道路,实现产学研一体化,在企业生产一线中找难点、找课题,为企业解决生产实践中的工艺和技术难题,满足企业的现实需要,为企业服务、为行业服务、为地方服务,促进行业、企业和区域经济发展。因此,高职科研文化具有鲜明的实践性特征。

 

  4.科研功能的区域性。与普通高校基础理论研究的普适性不同,高职科研功能具有明显的区域性特征。这种区域性特征要求高职科研必须与区域经济社会发展相结合,研究区域经济社会发展中的重大科技问题。因此,高职科研应加强针对性,促进科研成果向现实生产力转化,服务区域行业企业和区域经济发展。

 

  三、高职科研文化的作用

 

  文化具有潜移默化、深远持久的特点,它无形地影响着人们的实践活动、认识活动和思维方式。因此,高职院校构建具有高职特色的科研文化有其积极的现实意义。

 

  (一)适应高职院校内涵建设的转型

 

  高职院校从规模扩张转为内涵建设,是一个系统的工程,科研工作是其中不可忽视的一个重要环节。科研对人才培养、教学改革、专业建设等方面的作用,必然能够促进高职院校更好地适应人才市场,更好地服务区域企业,更好地适应所处的发展环境,从而提升学校的综合竞争力。

 

  (二)有助于厘清高职院校科研工作的定位与发展路径

 

  要搞好高职院校的科研工作,首先要解决的便是定位问题,只有解决好高职院校科研工作的定位问题,才有可能在此基础上进一步进行研究。因此,构建有高职特色的科研文化,明确高职科研工作独特的品格与价值取向,坚持高职院校科研工作的目标定位,对于高职院校科研工作的健康有序发展能够起到保障作用。

 

  (三)推动高职院校走产学研结合之路

 

  要解决高职院校生源、培养以及就业等问题,就必须加强产学研结合。而目前,我国尚未出台完善的企业参与职业教育的相关规定,致使在现实的校企合作中往往是“剃头挑子一头热”,学校积极性很高,而企业却不为所动。在这种背景下,高职院校唯有打造强有力的科研文化,加强科研工作,走产学研结合之路,主动为企业服务,为他们解决生产中的现实难题,才有可能激发企业的合作意愿,提升校企合作的稳定性,推动校企合作向深层次发展。

 

  (四)正确处理教学与科研关系

 

  现在许多高职院校的教师不愿意搞科研,一方面是认为其侵占教学精力,反而会影响教学;另一方面一部分高职教师认为自己缺乏从事科研工作的相应能力。造成这种结果的原因往往是因为高职院校缺乏科研文化氛围,教师对科学研究狭隘化理解,没有找到适合自己的科研选题,没有正确地定位好科研方向,因而觉得科研工作是神秘和高深的事情。高职院校教师应该认识到,教学和科研实际上是互为促进的,教师在教学上发现的问题可以为科研工作提供选题,而科研工作又能提升教师的研究能力和知识储备,提高其教学水平。在科研文化建设中,物质文化的熏陶、制度文化的建立、精神文化的引领能够为高职院校教师拨开科研工作的层层迷雾,为其提供理论性指导,规范和激励他们的科研行为。

 

  (五)提升高职院校人才培养质量

 

  在浓厚的科研文化氛围之下,就学生而言,其参与教师的科研课题能够培养发现问题、分析问题和解决问题的能力,激发他们的创新思维;就教师而言,科研工作的开展与科研能力的提升能够使他们更好地指导学生,提升人才培养质量。

 

  四、高职科研文化构建的原则

 

  高职院校科研文化的构建既要区别于普通高校形成职业教育特色,又要具备一定的层次和高度;既要具备高职院校科研文化的共性,又要根据各院校自身情况形成校本特色。笔者认为,在高职院校科研文化的构建过程中,需要遵循下列原则。

 

  (一)校本原则

 

  高职院校以培养适应生产、建设、管理、服务第一线的技术应用性人才为目标,它与区域经济社会联系极为紧密。我国高职院校的发展历程并不长,不同的高职院校之间的情况千差万别,有的是由以前的中等专业学校合并升格而来,有的高职院校有着深厚的行业办学背景,有的是由高等继续教育院校转化而来,有的是由普通高等教育院校转型而来,有的是从本科院校二级学院剥离出来,有的高职院校是全新独立设置的。因此,高职院校科研文化的构建,既要传承学校的传统,又要考虑学校的办学指导思想、服务方向、区域经济发展对人才的要求,以及学校自身的专业优势与所面临的社会环境、学术背景等。

 

  (二)教研结合原则

 

  高职院校的首要任务是人才培养,而教学是影响人才培养质量的重要环节。就高职院校而言,其主要是为社会提供各类高素质应用型人才。因此,高职科研文化应打造一种科研与教学相结合的文化,避免为科研而科研的形式主义倾向。这样,既有利于改进和促进教学,提高高职院校人才培养质量,也有利于推动高职院校开展应用研究和技术开发。

 

  学生的学习需要,教学活动实效性的提升,学生学习能力、学习方法、学习兴趣、学习欲望的培养等问题都需要教师开展教学研究。教师在研究过程中自觉运用教育规律,努力探索,寻求更好的解决途径。教研结合的科研文化,使得高职教师能够摆脱科研的畏难情绪,从切身的教学问题出发,在实践中提升科研素质与能力。

 

  (三)区域原则

 

  高职院校科研文化的构建只有从区域经济社会发展的需要出发,才会有自己的生存与发展空间,才能形成一种“活”的科研文化。人才培养、科学研究、社会服务等是当今大学的几大主要职能,高职院校必须考虑科研工作的实际价值,为区域经济社会发展服务,这是高职院校形成科研文化特色的有效途径,同时也是高职院校科研工作的历史使命。

 

  首先,高职院校科研文化建设应该与区域经济建设有机结合起来,在科研定位上要以解决区域经济建设急需的应用技术研究为主,从区域特有资源研究中培育特色科研方向,并以此为导向鼓励教师积极开展相关研究。其次,高职院校科研文化的打造还要注意与地方文化相结合。我国高职院校分布地域广泛,不同地域有着不同的文化传统和特定的人文环境,高职院校科研文化要立足于地方特有文化,形成鲜明的科研文化特色,并推动和繁荣地方文化。

 

  (四)产学结合原则

 

  高职院校的科研文化应该是产学结合的文化,就办学体制、人才储备和资金渠道而言,高职院校还不具备进行前沿性基础理论研究的条件。因此,高职院校的科研既不同于普通高校的纯理论性研究,也不能完全根据教师个人兴趣毫无规划地开展。科研与产学相结合,是高职院校科研文化构建的助推器,能够实现科研与经济的紧密结合。对于高职管理者和高职教师而言,产学结合的科研文化有助于他们转变科研观念,主动增强科研工作的适切性,加速科研成果的现实转化;对高职院校而言,产学结合的科研文化能够为行业企业提供急需的技术服务,解决他们的技术难题,增强他们与学校的联系,提升高职院校的社会美誉度。

 

  (五)错位发展原则

 

  高职院校与普通本科院校在结构功能、培养目标、学业标准、教学方法、培养质量标准、人才培养模式改革的重点等方面都存在区别。因此,高职科研文化应该有自身的构建原则和独立的发展途径,决不能照搬普通本科院校的科研文化构建模式,将高职科研文化打造成普通本科院校的翻版。高职科研文化构建应秉持与普通本科院校错位发展的原则,各美其美,美美与共。

 

  五、高职科研文化的构建策略

 

  针对目前高职科研文化的发展现状,以及科研文化建设对于高职院校的重要作用,高职院校可以从以下几个方面着手推进科研文化构建工作。

 

  (一)从精神文化层面强化科研意识,扫除高职教师科研工作的思想障碍

 

  人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是高等教育的四大基本职能,高职教育是高等教育的重要组成部分,已占据高等教育的半壁江山,对科学研究职能有着无可推卸的责任。因此,高职院校要树立科研服务、科研提质、科研兴校的理念,从管理层面到教师层面加强对科研工作的认识,强化高职教师的科研意识,使科研文化在教师中入脑、入心,并成为他们的自觉行为。相较于普通本科院校,高职科研在精神文化层面尤其要为高职教师厘清以下三大问题。

 

  首先,要帮助高职教师厘清要不要搞科研的问题。总体上来说,高职教师的科研积极性还不高,他们认为只要搞好教学就可以了,没有意识到科研对自身职业发展和学校内涵建设的重要作用。因此,高职院校应在校内打造浓厚的科研文化氛围,形成积极的科研文化环境,打破高职教师只教学不科研的思维定式。这种积极的科研文化环境一旦形成,文化的自觉性与导向性能够促使高职教师充分认识科研工作的意义,清晰地规划其发展路径,促使高职科研工作步入良性循环的轨道。

 

  其次,要帮助高职教师厘清搞什么样的科研的问题。高职教师的科研意愿一旦形成,摆在他们面前最为现实的问题就是科研方向问题,高职院校要对其进行引导,帮助他们解决面对科研工作的困惑与迷茫。具体来说,高职院校可以根据学院教师专业结构和优势学科出台科研选题指南,指导教师进行科研选题,使每一位教师都能够根据自身所长选择优势科研项目;高职院校也要积极争取校外项目与支持,并匹配与之对应的科研力量,让专业对口的教师参与其中,通过各种途径帮助教师扫清科研障碍。

 

  再次,要帮助高职教师厘清怎样搞科研的问题。有的高职教师已经具备科研意愿,也选定了科研的方向,但是往往由于缺乏科研理论、科研方法的支撑,导致科研工作无法顺利进行下去。这时高职院校要适时为高职教师提供科研理论与方法支持,在校内经常举办科研讲座、发放研究指南或进行集中培训等,营造积极向上的学习氛围,提升他们的科研素质。

 

  (二)从制度文化层面加强科研导向与管理,建立有高职特色的科研配套制度

 

  面对高职教师科研积极性不高、高职院校科研文化氛围尚未形成的现状,高职院校要加强制度建设,从制度层面对科研工作进行引导与管理,打造高效有序的科研制度文化。高职院校的科研工作比起普通本科院校来说起步较晚,基础也较为薄弱,很多科研管理制度都是照搬或借鉴普通本科院校的做法,没有形成符合高职教育本身特点的科研管理制度,无法发挥制度的导向、管理、考核、激励等作用。因此,高职院校应制定出台具有高职教育特色的科研管理制度,考虑高职教师的层次、水平和优势,推动高职院校科研工作有效开展。

 

  首先,高职院校应制定和完善科研管理制度。与普通本科院校教师相比,高职教师的科研积极性与自觉性相对较低。因此,高职院校要注重前期引导与过程管理,从学术道德规范到具体科研项目的申报、立项、实施、验收以及经费管理等环节对高职教师进行引导与规范,不仅让高职教师有申报项目的积极性,也促使他们在相应的制度约束下保证科研项目的有序开展和按期完成。

 

  其次,高职院校要制定和完善科研成果奖励制度。教师是科研工作的主体力量,高职院校要制定必要的激励措施,激发他们的主观能动性,使他们能够有效完成科研任务,并对他们的科研成果进行客观评价与奖励。科研成果奖励制度要考虑物质激励与精神激励两方面的内容,双管齐下,提升实效。物质激励是基础性的激励措施,而精神激励则是更高层次的激励措施,它能使高职教师在精神上获得信任感、荣誉感、成就感与满足感,激发他们以更大的热情投入到科研工作中去。另外,高职院校还要为教师的科研工作创造自由宽松的环境,并引入竞争机制,使他们在张弛有道的良好科研文化氛围中产出更为丰富的科研成果。

 

  再次,高职院校要制定和完善科研工作考核制度。要注意考核制度的人性化与弹性空间,针对不同职称的教师设定不同的考核标准,并根据教师具体岗位的不同制定差异化考核内容。在科学考核的基础上,将教师的津贴奖金、职务晋升、职称评聘、年底评优等与考核结果挂钩,强化高职教师科研动力。

 

  无论是科研管理制度、科研成果奖励制度还是科研工作考核制度都要注意与普通本科院校的层次性区分,要根据高职教师的实际情况制定适当标准,否则能达到条件的高职教师数量太少,容易挫伤大多数教师的积极性,起不到科研导向与管理的初衷。

 

  (三)从行为文化层面加强科研队伍建设,发挥高职教师“双师”优势

 

  高职教师的科研素养还存在许多不足,必须花大力气加以培养,使科研成为他们的一种自觉行为。高职院校在科研队伍建设的过程中要重点把握两个方面的内容。

 

  首先,高职院校要注意挖掘教师的内在动力,激发他们的科研积极性。一是要帮助教师结合自身的专业所长找准科研方向,二是要帮助教师努力提升科研能力,三是要强化教师的学术道德意识。高职教师要对自身进行正确定位,除了看到与普通本科院校教师的差距外,更要明确自身的优势所在,努力创造实用的、应用型的科研成果,提升科研能力,形成“研究—发展—研究”的良性循环。

 

  其次,高职院校要为教师开展科研工作创造有利的外在条件,为他们扫除科研障碍,使其安下心来搞研究。一是要为教师的科研工作搭建平台。高职院校与行业企业有着天然的联系,要发挥资源整合的作用,为教师提供丰富的科研信息,为他们申报科研课题提供方便;要整合行业、企业、协会、学校、教师的力量,使其形成科研合力,为教师开展科研工作解决现实难题,使他们的科研有途径、有平台、有空间、有落实。二是要为教师科研工作提供实践和服务平台。教师在实践过程中能够发现新的问题,服务平台的搭建也有利于教师科研成果的转化,使其产生实际效益,激发高职教师的科研积极性,促进“双师”能力建设。三是要进行科研团队建设。对高职教师而言,个体的科研能力、科研资源都相对有限,在科研团队中,教师能够发挥集体智慧的力量,促进棘手问题的解决。科研团队能够起到约束与激励作用,有利于克服教师个体的科研惰性,营造积极热烈的科研文化氛围,使科研工作保质保量地按时完成。

 

  (四)构建外向型的高职科研文化,提升高职科研服务区域经济社会发展水平

 

  高职院校科研文化的构建靠单打独斗是行不通的,必须搭建多方联动的合作平台,加大科研政策支持力度,拓宽科研经费来源渠道,加速科研成果转化效率。

 

  首先,高职院校应为科研服务区域经济社会发展进行顶层设计。要在理念上,认识到高职院校服务区域经济社会发展的必要性,通过加强科研成果转化,使科研成果能够成为现实生产力,促进区域经济社会的发展。同时,高职院校要在科研服务区域经济社会发展的模式、方向、具体内容、制度等方面进行整体架构,使高职院校科研能够服务于区域企业人力资本提升,服务于区域企业技术开发与应用。其次,高职院校应构建科研成果支持系统,以市场需求为导向,引导高职教师的科研立项,并对其成果进行客观科学的评价与应用。再次,高职院校要加强政校企合作,一方面获得政府的政策支持,解决高职院校科研发展上的政策困境,另一方面也为区域企业的技术创新与研发服务,通过自身努力成为区域企业的战略合作伙伴,充分激发企业参与职业教育人才培养与科学研究的积极性,使校企双方取得双赢。

 

(四川广播电视大学助理研究员 王炜)

 

教育现代化视域下职业教育治理共同体:特征、问题及路径

 

  摘要:教育现代化发展,需要推进治理的现代化。职业教育因其跨界属性,政府、职业院校、企业、行业、社会组织等多元主体均可以参与其治理,在治理过程中,为了共同的利益和价值,形成职业教育治理共同体。当前,职业教育治理中还存在学校的主体性危机、政府单中心主义倾向明显、行政化凝聚弱化共同体的内聚力、多元主体共治缺少利益连接点和基本共识等问题。为此,必须从理念变革、职能重塑、关系重建、利益调节等方面来推进职业教育治理共同体的构建。

 

  关键词:教育现代化,职业教育,治理共同体,构建路径

 

  基金项目:江苏省教育科学“十二五”规划2013年度课题“‘跟进式教育’理念推动高校思想政治教育范式转换研究”(编号:B-b/2013/01/044)资助

 

  一、职业教育治理共同体及其特征

 

  教育现代化要求教育治理必须关注社会力量的参与,强调多元主体之间的合作与共治。从公共管理理论看,单一的政府治理很难避免“政府失灵”问题,同样的,单一的市场治理也难以避免“市场失灵”问题,因此,有必要建立多元化的协同主体共治,才能解决单一主体的失灵问题。而职业教育的属性本身具有跨界性,政府、学校、行业、企业、社会组织等多个主体均可以参与其中,职业教育本身的发展过程也与这些主体保持密切联系。从职业教育治理现状看,这些主体之间仍然是各行其是,处于无序混乱状态。职业教育多元主体之间的权责不明、定位不清、协同不力等仍然是其治理混乱的真实写照。为此,为了发挥各主体之间的能力,只有构建职业教育治理共同体,才能确保各主体之间的思想协同与利益契合,达到最佳的共治状态,进而推动职业教育治理的现代化。如此,所谓的职业教育共同体指的是,政府、职业院校、企业、行业、社会组织及其他利益相关者等多元主体为了治理的共同利益和价值,为了实现职业教育治理的现代化所组成的有机整体。可见,共同体的形成是各主体意志的结合,是各主体对共同体价值及规范的认可,进而将这些意志、规范和价值内化为共同治理的自主行为,通过协商、对话、合作等方式来采取集体行动,最终形成资源共享、利益互惠、信息公开的治理结构。

 

  从上述概念表述看,职业教育治理共同体具有层次性和整合性的特征。从层次性看,有三个方面的体现:第一,在宏观层面上,职业教育治理共同体是由政府、职业院校、社会组织、行业、企业等主体构成,通过政府的有形之手和市场的无形之手来共同调节职业教育治理过程。第二,在中观层面上,职业教育治理共同体是由职业院校、政府、行业企业联合组成的,在政府政策指导和调节下,实现职业人才培养目标。第三,在微观层面上,职业教育治理共同体是由职业院校内部的诸多共同体组成,如行政共同体、学术共同体、教师共同体等。从整合性上看,职业教育共同体组成的目的是为了协调各个主体之间的利益关系,在政府、院校、企业、行业等多元主体之间形成合力,最终使职业教育能够达到和谐共治的状态。同时,职业教育治理共同体还体现在其利用制度规范来调节各个主体之间的关系,实现各个主体利益的最优化。

 

  二、当前职业教育治理共同体构建中面临的问题

 

  (一)治理共同体中学校的主体性危机

 

  从当前形势看,很多职业院校并没有建立现代大学制度,集中体现在职业院校的自主权较小,政府对职业院校发展干预过多,使得共同体建构过程中职业院校作为主体之一,面临主体性危机。具体而言,第一,职业院校的主体处于缺位状态。在职业教育治理进程中,职业院校的自主意识及自治能力不强。职业院校作为治理共同体的一部分,并没有完全认识到现代职业学校制度建立的实际意义和价值。现代职业学校制度是现代大学制度的一部分,是协调学校内外部关系的一种制度安排。如果没有完善的现代职业学校制度,就会使得职业院校作为共同体主体之一,难以实现其合理的利益诉求及表达,使得政策执行效果大打折扣。第二,职业院校主体处于错位状态。当前我国职业教育基本上还是处于政府自上而下主导的模式,职业院校内外部话语体系还是由政府掌控,政府意志及价值取向渗透到职业教育治理进程中,使得职业院校无法正确定位自身。这种错位不仅使职业院校治理进程陷入纯粹的市场化道路,办学模仿企业运作模式,无疑会弱化学校的主体地位;还使职业院校治理过度行政化,学校办学毫无自主权,对政府依附性过强,势必会影响到办学方向及教育质量。

 

  (二)治理共同体中政府单中心主义倾向明显

 

  由于我国职业教育大部分属于公办教育,在职业教育治理中,政府奉行的单中心模式较为明显,多元化的治理共同体难以形成。长期以来,职业院校一直是作为政府下属部门而存在,办学、招生等方面一直处于被支配或被管理的状态,政府与学校之间的权责不明。这种单中心主义治理模式,使得政府意志左右着职业院校的发展。在政府单中心的支配下,直接削弱职业院校的主体地位,是导致学校主体性危机的直接原因。不仅如此,政府的单中心模式,还使政府习惯用行政及政治思维来解决办学问题。具体而言,有两个方面的体现:第一,政府政策供给的单中心倾向。政府出于自身利益需求,对职业教育的办学决策集中掌控,使得职业院校无法释放其自主办学活力,进而束缚职业教育的发展。在市场转型时期,这种单中心的掌控模式,越来越不适应经济社会发展的需要,导致职业教育人才培养无法适应经济社会转型的需求。第二,政府公共服务的单中心倾向。随着市场经济的发展,我国职业教育的内外部环境发生很大的改变,政府单中心的服务模式已无法适应这种变化需求,在很大程度上挤压其他主体在职业教育治理中的空间,不利于职业教育长远发展。

 

  (三)行政化凝聚弱化共同体的内聚力

 

  职业教育是一个独特的教育类型,其与普通教育相比,有其自身的治理逻辑与模式。但是当前,在职业教育治理中,政府权力过度,行政化色彩浓厚,政府主要通过行政命令的思维来主导职业教育发展。实际上,学术性、开放性、非科层化是大学的基本品格。我国职业教育自产生以来,一直处于政府附属者的地位,长期受到官僚制的影响,科层文化弥漫整个职业院校,每个职业院校几乎是一个小型化的政府,并按照科层制实施管理。在办学定位、学校管理、教育投资等方面行政化突出。这种治理现状与职业教育治理现代化的要求相去甚远,还会导致一些不利后果。具体看,第一,政府行政权的过度干预,使得政府在职业教育治理中扮演多重角色,既是运动员又是裁判员,政府角色的重叠挤压社会、市场的空间。特别是在职业教育评估中,政府作为唯一主体,评价指标单一,很多学校为了迎合评估,盲目追求大而全,办学雷同、资源重复浪费的问题突出。第二,行政化主导下的职业院校官本位突出,学术权力式微,这就使得原本缺乏学术传统的职业院校学术权力更弱,由此导致行政权与学术权的失衡,挤压教学、科研一线教师的积极性,不利于职业教育的发展。

 

  (四)多元主体共治缺少利益连接点和基本共识

 

  任何以群体的形式出现的共治,必须有维系这种共治的纽带。从职业教育多元主体共治的角度看,维系这种共同体的建构,这种连接点有两个方面:一是利益,二是情感或共识。当前,从我国职业教育多元治理的角度看,这两个方面的连接点均未能得到充分体现,进而影响到共同体的建立。具体而言,第一,过度脱离以人性为基础的公共价值,难以获得各方主体足够的凝聚力和向心力。一直以来,职业教育治理过度崇尚公共理性和公益属性,忽视各个主体之间利益诉求及意愿表达,加之没有建立长效的激励机制,从而导致治理主体利益分化,只能是将利益局限于经济方面。过于注重经济利益,使得职业教育发展过度市场化,使得其公共属性有所偏离。第二,职业教育治理中多元主体之间的共识尚未达成,无法支持多元协同治理机制的开展。共识是治理的前提,是多元智力中集体行动的基础。在当前共识不足的情况下,各个主体之间各自为战的现象较为普遍,各个主体只注重自己利益的认可,由此导致治理过程的主体分化,多元共治局面难以形成。

 

  三、教育现代化视野下职业教育治理共同体构建的路径选择

 

  (一)理念变革:重塑职业教育治理共同体的公共价值

 

  在众多主体参与的情况下,必须凝聚共识。具体而言,第一,提升政府在职业教育共同治理中的能力,发挥其统筹与协调作用。无疑,在职业教育治理共同体中,政府的作用是主导的,发挥“元治理”的作用,注重政府的协调、组织与统筹。政府在职业教育治理共同体建构中,必须强化其顶层设计的职责,发挥其在共同体中的领导、资源整合、宏观调控、协调沟通等能力,推进其与各个主体之间的利益平衡,增强其他主体在治理共同体中的凝聚力,实现多元协商共治。第二,提升职业教育治理共同体的自组织性。在政府主导的治理共同体中,需要企业、行业、社会组织的共同参与。在当前我国职业教育治理中,这些组织参与的程度还不够,主要原因就是因为相关的法律法规不完善,制约这些组织的参与积极性。为此,政府作为主导者,必须创新社会管理体制,转变政府职能,提升社会组织、企业、行业参与积极性,提升职业教育治理共同体的专业水平。第三,培养公民精神,提升社会公众对职业教育治理共同体的认同感及参与意识。教师、学生及家长等社会公众,与职业教育有着直接的联系,也是职业教育治理共同体的重要参与方,培养其公民精神,使其成为有思想、有判断力的职业教育治理参与者,是治理共同体建设的基本内容。从目前的情况看,这方面的公民精神尚未形成,社会公众在职业教育治理中的参与意识及认同感薄弱。为此,政府应该发挥其主导作用,积极培育社会公众的公民精神,提升职业教育治理共同体的社会认可度。

 

  (二)职能重塑:政府由全能型向服务型转变

 

  转变政府职能的关键就在于要处理好政府与职业院校、行业、企业、社会组织、公民个人的关系,划定各方主体的职责及权力向度。在治理共同体中,政府权力的过度集中,不利于调动职业院校及其他主体的参与积极性,但这也不是意味着政府将权力完全下放,而是在明确各方权责的基础上,政府应该做好统筹、协调工作,在职业教育治理共同体中做到不缺位、不越位,给职业院校一定的自治权和自主权,给其他主体一定的参与权。当然,政府的放权并不是放责;相反,必须履行其监督职能,保障下放的权力能够得以合理实施。传统全能型政府权责不明,致使职业教育治理效率低下,政事不分。建构职业教育治理共同体的目的,就是要使得职业教育治理权从集中到分离。如此,政府必须转换角色,向治理共同体放权,实现政府主导下的治理共同体共治局面。此时,政府的角色是一个组织者、统筹者和参与者,在此前提下重塑政府与职业院校、市场、社会组织、企业、行业的关系,激发这些主体的积极性,从而提升职业教育治理共同体的活力。

 

  (三)关系重建:实现行政与学术共同体的协同共治

 

  行政和学术共同体是职业教育治理共同体的两大子系统,在职业教育中共同发挥作用,但二者的运作机制是不同的。学术共同体的本质是创新,具有强烈的多维度反馈性,具有制定学术规则、形成群体心理认同的职责。而行政共同体本质上应该是为学术共同体服务的,理应遵守学术共同体的价值理念与行为逻辑,从根本上为学术共同体的发展营造外部环境。但实际上,在职业教育治理中,行政共同体的权力集中,掌握着职业教育的大部分资源,学术共同体对其有一定的依附性。要推进二者之间的协同共治,必须解决好以下两个问题:第一,要切实以增量治理为目标,破除职业教育治理过程中长期以来的路径依赖问题。我国职业教育在发展中,长期受到行政权力的影响,导致职业院校泛行政化问题严重,久而久之就对行政权形成一种路径依赖。因此,职业院校必须改变管理理念及体制,提高学术人员特别是从事科研、教学的一线教师在治理体制中的话语权,实现学术共同体与行政共同体的协作互动。第二,建立行政共同体和学术共同体之间的沟通机制,因为两个子系统之间由于利益视角下的差异,产生矛盾与冲突是不可避免的,对此需要建立协商机制解决,在协商中找到利益契合点,达到治理价值的认同。

 

  (四)利益调节:实现治理共同体各方利益最大化

 

  职业教育治理共同体是由多个主体组成,不同主体有着不同的利益诉求,因此,要想建立多元主体之间的开放、依存、协作关系,必须构建多元主体的同质机制,关键是要建立稳固的利益调节机制,实现各方利益的最大化。比如,企业作为职业教育治理共同体的重要参与方,与其他主体相比,尤其是职业院校的公益性和公共性不同,企业的本质是追求利润,要想从根本上调动企业在治理共同体中的积极性,必须对企业的利益进行调节,在满足企业利益的同时,兼顾到职业院校、政府、行业、社会组织的利益。可见,在寻求利益契合点的过程中,需要保证各个主体之间的地位平等,在民主协商基础上实现利益兼顾,这是职业教育治理走向善治的基本路径。在利益调节的过程中,做到利益最大化及职责分工的明确化,必须做到以下三个方面:第一,就政府而言,在职业教育治理共同体建构中,必须承担主导责任,发挥其协调职能,在政策制定中要进行宏观调控,尽量注重各方利益的兼顾;第二,就行业而言,要发挥其对职业教育治理共同体的指导作用,为职业教育发展及治理提供建议,是校企合作的推动者与协调者;第三,对企业而言,需要为职业教育人才培养提供实习、就业机会,最大限度地实现其用工成本的最小化,并为职业院校提供人才需求的反馈。总之,只有正确认清各方利益立场,协调处理好各方利益诉求,才能实现职业教育治理共同体的治理效能最大化。

 

(常州大学华罗庚学院综合办公室主任 韩一松)

 

高职教育现代学徒制从试点到推广的桎梏与突破

 

  摘要:推行现代学徒制旨在通过制度创新和人才培养模式改革来实现校企“双主体”育人。目前我国现代学徒制改革试点中所暴露的法律法规体系不健全、企业主体作用发挥不够、学生参与热情不够、人才培养模式缺乏标准等问题已经成为其全面推广的桎梏。真正要让现代学徒制全面推广必须要发挥政府的主导作用,完善法律法规和政策保障体系,创新机制,以回应各方诉求。

 

  关键词:高职教育,现代学徒制,校企合作,工学结合

 

  基金项目:2016年江苏省职业教育教学改革研究课题“基于现代学徒制高职院校教学质量保证体系的创新与实践”(编号:ZYB44),主持人:黄徽。

 

  建立现代学徒制是职业教育主动服务经济社会发展要求,推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展,打通和拓宽技术技能人才培养和成长通道,推进现代职业教育体系建设的战略选择。现代学徒制也是被发达国家实践证明的一种深化校企合作,推进工学结合的有效途径。我国高等职业教育自上世纪八十年代开始,从顶岗实习、订单培养到半工半读,再到现在的现代学徒制,深化校企合作的改革从未止步。全国首批现代学徒制试点工作启动以来,各地积累了不少鲜活的经验,同时也暴露了一些深层次的问题,正成为影响其全面推广的桎梏,必须进行反思和总结。

 

  一、高职教育推行现代学徒制的逻辑起点

 

  按照“顶层设计,基层创造”的理念,教育部制定了推行现代学徒制的实施意见并于2015年启动了试点工作。试点单位注重点面结合,共165家覆盖9个省、17个地区、8家企业、100所职业院校,政策制定者寄希望试点单位分别从政府、行业企业、学校等不同维度去探索、总结、破解现代学徒制的体制机制问题、实施路径问题、人才培养模式问题等。虽然试点项目要解决的问题涵盖宏观、中观、微观等不同层面,但其立足的逻辑起点应该是一致的。

 

  (一)适应需求、提高质量是目标

 

  高职教育即是国计也是民生,其既要适应经济社会发展的需要,又要适应受教育者自身发展的需要,为此必须以需求为导向,不断提高人才培养质量。建立现代学徒制是抓住了高职教育发展的“痛点”,其通过发挥企业与学校各自所长,实现“专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接”,提高人才培养的质量。

 

  (二)创新制度、重塑模式是突破

 

  现代学徒制相对以往的校企合作模式,其最大的不同在于招生制度的创新以及由此衍变催生的管理制度、人才培养模式的改革。现代学徒制要求招生与招工同步,学生实行“双注册”,既是学校的学生又是企业的员工。双重身份驱使下学校的管理制度必须调整,如学生的学籍管理、弹性学分制等。同时人才培养模式必须做出大的调整,从课程设置、教材编写、教学组织、考核方式、质量标准等都要重新调整。

 

  (三)协同育人、共担职责是核心

 

  现代学徒制最为核心的问题是解决校企合作育人问题,过去是企业用人,学校育人,“供”、“需”不能实现无缝对接。实行现代学徒制后育人的主体不再是学校一家,而是学校与企业两个主体,双方是责任共同体,而且企业要通过有效的载体和路径参与到招生、入学、培养、实践和毕业就业的全流程中去。

 

  (四)政策保障、统筹协调是关键

 

  现代学徒制中校企双主体育人模式形成不是自发的,离不开政策引导和政府的统筹协调。政策是指挥棒,是根本性的保障所在,其主要解决企业参与职业教育的地位、作用、路径和回报等问题。企业参与办学不同于其作为市场主体参与市场竞争的行为,一定是需要政府的引导、规范与约束,需要政府统筹整合各种资源,平衡协调各种矛盾,破解各种瓶颈,创设各种外部环境。

 

  二、高职教育现代学徒制推广的桎梏分析

 

  建立现代学徒制,是高职教育办学体制机制和模式的重大变革,从战略层面其必要性毋庸置疑,但要让其从试点走向推广,宏观上必须优化政策环境,微观上要解决企业、学校、学生等主体“为什么要参与”、“怎么参与”的问题。从试点情况来看,当前的主要问题还是法律法规和政策保障体系不完善,企业的主体作用没有充分发挥、学生响应度低、培养模式缺乏标准等。

 

  (一)法律法规和政策保障体系尚不完善

 

  就现代学徒制的推广而言,现行的法律法规和政策保障体系还不完善,主要体现在两个方面:一是相关法律缺乏细化的实施细则。目前《职业教育法》作为全国人大制定的上位法只是对校企合作方面做出了原则性规定,过于宽泛,企业在其中具体承担哪些责任、如何实施、奖惩措施等均没有涉及,国务院及国家教育行政主管部门又没有出台相应的校企合作条例、细则、章程等,职业院校在推动校企合作中缺乏有力抓手。至于更为具体的现代学徒制法规建设则更为滞后,相应的政策目前也只有教育部出台的实施意见,由于缺少制度层面的保障,双主体育人的职责很难共担,其落实只能寄托于校、企间过往合作经历及领导间的私人关系,很难大面积推广。二是现有的法规体系多源自教育行政主管部门。这种现象直接导致两个问题:一是不能站在企业的视角来考虑需求,对企业更多的是要求、义务、责任;二是教育行政主管部门制定的规章对企业缺乏约束力。职业教育严格意义上说是工业化的产物,职业教育服务企业、企业反哺职业教育本是题中应有之义,政策制定中应该充分考虑企业的需求,制定的主体也应该由发改委、工信部、教育部等多个部门组成。

 

  (二)企业的主体作用尚未发挥

 

  现代学徒制最为核心的是要促使企业与学校一样成为职业教育的办学主体,具体来说就是要成为招生(招工)的主体、教学的主体、管理的主体、考核的主体。试点工作的现状显示,大部分企业并没有发挥好育人主体的作用,或者发挥得不够。企业成为办学主体将为此付出必要的成本与代价,而市场经济条件下,企业的行为逻辑是效益至上,不排除企业参与办学能够获得一定的社会效益,但大多数企业考虑更多的是经济效益——参与现代学徒制项目的投入与产出比,这是企业作为一个经济主体生存与发展的第一要义,无可厚非。那么要推广现代学徒制,真正发挥企业的主体办学作用,必须按照企业的行为逻辑解决为什么要参加的问题。而吸引企业参与现代学徒制的利益驱动无非是“人”和“财”两个方面,从“人”方面来看,目前,企业参与招生的机制还没有形成,未能实现招生与招工同步,缺乏“双重身份”保证所培养的人才未必能为自己所用;同时数量众多的大中专毕业生成为就业市场的潜在供应者,企业可以通过招聘入职后再培训,花更少的精力和成本即可获得所需要的技术技能人才。从“财”方面来看,企业参与现代学徒制所付出的人力成本、管理成本和财务成本,得不到合理的补偿,政府不能给予其奖补,学校不能让其分享学费收益和财政拨款收益,长此以往,企业作为主体参与办学的热情会消减,可持续发展缺乏动力。

 

  (三)学生的参与热情尚待激发

 

  现代学徒制显著的特点是学生实行企业、学校双注册,培养过程实行工学交替,宏观层面这对于提升人才培养质量和针对性意义重大,但微观层面带来的问题也可能影响学生的参与热情。一是接受现代学徒制教育的学生入学即入企,且有合同约束,这样过早地锁定了他们的就业选择,这与青年学生求新求变、不愿被束缚的心理特点不相称;二是现代学徒制的培养目标针对性很强,是细化到工种与岗位的,其人才培养方案中对学生的通识教育和专业理论教育相对薄弱,这固然实现了课程与岗位的无缝对接,但一定程度上影响了学生未来职业生涯的迁移性;三是基于我国职业教育体系的发展现状,现代学徒制的涵盖范围是在中职和高职,还没有应用型本科的学徒制项目可供学生选择,无形中给家长和学生造成了低层次、无前途的印象。加上在现代学徒制项目中学生既要上课又要“上工”,一定程度上约束和影响了其进行学历晋升的时间和精力,使其上升通道不畅。以上都是在推广现代学徒制中,必须基于学生视角需要思考和破解的问题。

 

  (四)人才培养的模式、学徒的标准尚在探索中

 

  由于缺乏统一的标准和模式,现代学徒制实施过程中,试点单位把现代学徒制概念空泛化,认为其是个筐,凡是与校企合作相关的都往里面装,形成了实践中“一种表达,多种做法”的无序局面。现代学徒制本是希望通过课程、教材等载体将“做”与“学”两个环节有机衔接起来,学生在企业的“做”主要是提高实践技能,培养职业素质;在课堂的“学”主要是将实践经验、技能升华为知识,形成一般性的理论储备。而这两个环节实现有机衔接,就是要通过工作过程来构建课程体系,通过工作任务来编写教材,通过工作情境来进行职业精神塑造,这是推行现代学徒制人才培养模式改革的立足点。这种人才培养模式改革任务,不是某一个职业院校所能单独完成的,必须依托行业协会来整合资源,开发标准。当前,行业协会对职业教育介入不够,指导不力,职业培训标准尚未统一,考试认证缺乏依据,导致现代学徒制大面积推广存在一定的困难。

 

  三、夯实校企合作根基推进现代学徒制发展

 

  要破除现代学徒制发展的桎梏,真正让现代学徒制全面推开一定是基于政府主导、行业企业参与、学生响应、制度保障基础上的。这里面政府主导主要是解决协调机制问题,企业参与要解决动力机制问题,学生响应是解决需求机制问题,而法规制度是解决保障机制问题。

 

  (一)完善法律法规和政策保障体系

 

  现代学徒制不仅是一种有效的人才培养模式,更是一项国家职业教育制度,现代学徒制要得到有效实施,完备的政策体系保障必不可少。这里的政策是个广义的概念,政策体系完备可以概括为“纵向到底、横向到边”。“纵向到底”要求从全国人大的上位法到政府行政法规到部门实施办法,都应对发展职业教育现代学徒制有比较明确具体的规定,特别是在实施层面要有细化的可操作的条文,解决立法上“最后一公里”问题。从世界范围来看,澳大利亚、德国、英国、瑞士等国都广泛开展了现代学徒制,其中,德国现代学徒制开展得比较普遍,企业有参与热情且有参与的深度,500人以上的大企业学徒制参与率高达91%。现代学徒制之所以在许多发达国家得以推行,关键就在于其有完备的法律体系,如德国的《联邦职业教育法》、英国的《学徒制、技能、儿童与学习法案》、爱尔兰的《学徒制法案》等,成为了推行学徒制在内的有效政策保障。“横向到边”是指政策制定特别是具体实施层面的法规不能止于教育部门,还应该涵盖到就业社保、安全保障、财税等相关部门和领域,对企业参与职业教育的权利义务、责任免除、奖惩补助等作出明晰规定,以形成有效的约束和引导。

 

  (二)建立企业参与人才培养的利益补偿机制

 

  现代学徒制归根到底还是一个校企合作的问题,校企共赢是现代学徒制能够有效运转的基础保障。要使得现代学徒制真正得以推广,必须建立企业参与人才培养的利益补偿机制。基于企业的特质和现实条件,可行的利益补偿机制主要有:一是要切实聚焦企业的人才需求,进一步提高人才培养针对性,使企业参与培养出的“现代学徒”成为其他路径无法获得的人才供给。二是职业院校要发挥人才智力优势,在管理咨询、技术开发和员工培训方面为合作的企业提供支持,为其参与人才培养支出的成本提供代偿。三是让企业共同分享学校的学费收益,合理分摊企业参与人才培养的成本支出,也是体现双主体育人中“责任共担、权利共享”的对等合作原则。四是政府可通过购买服务等方式,按生均的形式给予企业一定的财政补助,或者从税收等方面给予企业减免。

 

  (三)构建适应需求的现代职教体系

 

  要让现代学徒制为广大高职学生所接受和推崇,必须从职业教育的供给侧进行改革,切实满足学生“选择有空间、转型有保障、升学有基础”的诉求。“选择有空间”就是在现代学徒制要求学生实行学校、企业双注册情况下,在最终的就业上给予其再次选择的机会和可能,解决“一选定终身”的问题,当然这种退出是有条件的。“转型有保障”是要平衡好现代学徒制人才培养的口径“宽”、“窄”问题,使人才培养规格既具针对性,又有迁移性,要通过课程体系的优化设置和第二课堂的开展保障学生的基本素质和专业基础教育,使其能适应未来职业生涯转型发展。“升学有基础”就是改变过去对职业教育的定位,职业教育是类型不是层次,从国家的顶层设计到配套措施都应该贯穿这种定位,改变人们对现代学徒制是低端教育的传统认识,把现代学徒制的培养模式嵌入从中专到专科、本科乃至研究生的职业教育体系构建中去,在各种层次的职业教育中,通过现代学徒制模式的改革来培养高技能、善创新、懂开发的技术技能人才。这方面,可借鉴英国的学徒制体系,它大体上分为5个等级,分别为青年学徒制、前学徒制、学徒制、高级学徒制、高等学徒制,还可上通高等教育(基础学位),并将其与英国的国家职业资格(NVQ)制度紧密结合。

 

  (四)强化政府的主导和协调作用

 

  职业教育属于社会公共服务,为受众提供公共产品,理应由政府主导,而现代学徒制又是职业教育的新生事物,不可能依托市场来配置其发展资源和要素,必须依赖政府强有力的统筹和协调。政府的主导和协调作用主要是解决不同利益主体参与现代学徒制人才培养的有效和有序问题。关于有效问题是要让学校、企业、学生都能按照既定的制度安排,找准各自定位,扮演好各自的角色,这其中最为关键的是通过政策和经济杠杠协调企业真正落实育人主体责任,为此要充分发挥职业教育部际协调会的作用,降低协调成本,提升统筹的层面和力度。关于有序问题是要通过制定标准、开展督导评估来保障现代学徒制的规范科学,将人才培养模式标准固化,才能让其由试点走向推广。在标准制定上要协调行业协会针对职业和岗位需求进行,这方面可借鉴澳大利亚制定的《培训包标准》、《培训包开发、认证过程政策》等做法。督导评估主要是现代学徒制的实施质量进行监控,具体路径可通过发布项目年度质量报告、第三方现场评估等进行。

 

  综上,现代学徒制作为我国当下职业教育发展的一项重大改革举措,反映了国际职业教育发展的主流趋势,回应了社会各界对深化高职教育校企合作改革的关切,提升了技术技能人才培养的有效性和针对性。试点阶段呈现的“百花齐放、百家争鸣”态势,恰恰是不同利益主体博弈、缺乏规制引导的结果,为此必须强化政府主导作用、完善法律法规和政策保障体系,以回应各方诉求,只有这样才能推动现代学徒制由试点到全面推广。

 

(南通职业大学副教授 汪锋)

 


   
国务院食品安全办召开食品安全督查工作动员部署会议

 

  据国家食品药品监管总局网站消息为落实国务院食品安全委员会关于开展食品安全督查工作的通知要求,组织做好督查工作,825日上午,国务院食品安全办召开食品安全督查工作动员部署会议。国务院食品安全办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉同志主持会议并讲话,各督查组组长和副组长参加会议。

 

  毕井泉表示,此次督查是落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”指示的要求,是落实国务院食品安全工作部署和评议考核办法的要求,是落实地方政府食品安全属地管理责任的要求。督查将围绕以下重点内容进行:各地区落实党中央、国务院决策部署和食品安全党政同责要求的情况;发挥食品安全委员会统一领导作用,协调解决重点难点问题的情况;严防严管严控风险,保障从农田到餐桌食品安全的情况;加强基层监管能力建设的情况;落实2016年考核整改措施的情况;其他重要工作的落实情况。要通过督查进一步加强食品安全工作,落实食品安全管理责任,以保障人民群众饮食安全的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

  毕井泉指出,督查工作要坚持问题导向,着力发现解决问题;要坚持原则,敢于动真碰硬。各督查组不仅要到条件好、工作开展顺利的市县了解情况,更要到基础条件差、存在问题和困难较多的地方进行督查;不仅要发现总结好经验、好做法,更要着力发现工作落实中的“梗阻”和症结。要深入基层和一线,到市县和企业检查,了解各省(区、市)政府落实组织领导责任的情况,了解相关部门落实监督管理责任的情况。督查中发现的问题,要督促地方政府切实整改。督查工作中严格执行中央八项规定精神。

 

  这次督查由国务院食品安全办、教育部、科技部、公安部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、国家食品药品监管总局、国家粮食局等部门负责同志以及国务院食品安全委员会专家委员会的领导同志担任督查组组长,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部等相关部门和地方食品安全办选派了精干力量参加。抽查的市、县和生产经营企业由督查组到地方现场宣布。将采取听取汇报、核查资料、实地检查、明察暗访等方式,了解情况,听取意见,对有关内容进行评议,就发现的问题向省(区、市)人民政府反馈,并提出整改建议。

 

  督查还邀请了全国人大代表、政协委员和有关专家,以及多家新闻媒体全程参与督查组的工作。825日下午,国务院食品安全办还对督查组工作人员进行了培训。

 

李克强:推进制造业提质升级

 

  825日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开推动制造强国建设、持续推进经济结构转型升级座谈会,研究部署相关工作。国家制造强国建设领导小组成员单位、有关部门以及部分国有企业、民营企业和金融机构负责人参加会议。

 

  会上,工业和信息化部、质检总局负责人分别汇报了制造业升级和工业产品许可证取消下放等情况,柳工集团、TCL集团、工商银行、海尔集团负责人围绕提升制造业竞争力、发展普惠金融服务实体经济等发了言。大家认为,今年我国经济稳中向好,营商环境不断改善,实施“营改增”等减税降费措施又降低了企业成本,带动了企业生产经营和效益明显回升,制造业升级步伐加快。李克强与企业家们互动交流,询问企业发展面临的困难和对国家的建议,并要求有关部门根据发言中谈到的问题,就进一步降低市场准入门槛、强化工业产品质量管理等问题深入研究措施。

  李克强说,制造业是经济发展的基础。中国经济要转型升级,要实现新型工业化,还是要靠做强中国制造。总体来看,目前我国制造业仍处在国际分工的中低端,大而不强等问题突出,推动制造业提质升级任务紧迫,这也是推进供给侧结构性改革的重要内容。必须认真贯彻以习近平同志为核心的党中央加快建设制造强国的战略部署,落实新发展理念,实施创新驱动发展战略,以“中国制造2025”为抓手推动制造业提质升级,坚决淘汰落后产能和工艺,加快新旧动能转换,促进中国经济迈向中高端。

 

  李克强指出,促进制造业提质升级要依靠创新发展。企业要发挥主体作用,抓住产品品种、品质、品牌等方面攻坚发力,积极开展国际对标,倒逼关键技术创新与突破,发展高端生产性服务业,加快中国制造从低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变,增强品牌意识,努力打造更多享誉全球的中国制造品牌。同时要高度重视管理体制创新,各类企业都要在这方面下功夫,要依托工业互联网、大数据等平台,通过开展大众创业、万众创新和大中小企业融通发展,促进企业研发、生产、经营模式变革,形成能灵敏反映市场变化的触角,提高创新活力和资源配置效率,发展个性化定制生产,满足用户多样化需要。

 

  李克强说,促进制造业提质升级要充分发挥我国人力人才资源丰富这个最大优势和潜力。根据国民经济发展和产业竞争需要,大力弘扬企业家精神和精益求精的工匠精神,加快培养各类专业技术人才、经营管理人才,改革完善职业教育育人方式,建立有利于吸引人才、激励人才的分配方式,为各类人才施展才干创造环境,造就高素质的产业工人大军和不断追求卓越的企业家队伍。

 

  李克强指出,要着力营造有利于制造业提质升级的环境。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步削减不合理的前置审批和许可,降低制度性交易成本,完善市场监管,严厉打击生产销售假冒伪劣商品,加大知识产权保护,加快社会信用体系建设,形成鼓励创业创新的生态。在落实好已出台各项减税降费措施的同时,进一步研究促进制造业升级的财税政策。鼓励金融机构发展普惠金融、丰富金融产品,为企业特别是中小微企业提供更好融资、避险服务。

 

发改委将建立煤炭库存制度

 

  829日,从国家发改委获悉,按照建立推动煤炭行业长期健康发展长效机制的工作要求,国家发改委研究起草了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)以及《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》,并向社会公开征求意见。

 

  完善和健全库存制度是促进煤炭价格处于合理区间的有力措施。《指导意见》提出当煤炭供过于求、价格下跌时,通过设立最低库存,引导煤炭产供需各方多存煤,有利于促进供需平衡;当煤炭供不应求、价格上涨时,通过设立最高库存,有利于防止产供需各方特别是中间环节囤积惜售,加剧市场失衡,造成价格剧烈波动。进一步发挥好库存的蓄水池和调节器作用,有利于促进煤炭价格稳定在合理区间。

 

国企办教育医疗机构深化改革指导意见发布

 

  近日,国资委等六部委联合制定和印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》。意见指出,积极引入专业化、有实力的社会资本,按市场化原则,有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制,优先改制为非营利性医疗机构。

 

  意见明确,国有企业医院处理共有移交地方管理、关闭撤销、资源整合和重组改制4种方式。支持以健康产业为主业的国有企业或国有资本投资运营公司,通过资产转让、无偿划转、托管等方式,对国有企业办医疗机构进行资源整合,实现专业化运营和集中管理,创新升级医疗卫生服务,发展健康养老、健康旅游等产业。积极引入专业化、有实力的社会资本,按市场化原则,有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制,优先改制为非营利性医疗机构。要认真做好清产核资、资产评估,规范交易行为,公开择优确定投资人,通过市场形成合理交易价格,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格等信息,防止国有资产流失。重组改制要充分听取拟重组改制医疗机构职工意见,职工安置方案应经职工代表大会或职工大会审议通过。企业办医疗机构重组改制后,不以健康产业为主业的国有企业原则上不再参与举办,确需参与举办的不再承担主要举办责任。

 

  意见指出,对国有企业办教育机构、医疗机构施行分类处理,分类施策,深化改革。2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、 改制或移交工作。

 



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